案    由:關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由教育部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：學(xué)前教育,教育政策
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    近幾年,政府對學(xué)前教育的重視及學(xué)前教育的迅猛發(fā)展所取得的成就是有目共睹的。但客觀審視學(xué)前教育，普惠性幼兒園的創(chuàng)辦工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，距離群眾讓子女享受到優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的愿望還有一定差距，學(xué)前教育的健康發(fā)展還面臨著諸多的困難與問題。
    一、現(xiàn)狀和存在的問題
    （一）對普惠性幼兒園重視不足
    學(xué)前教育大多由社會(huì)力量承辦，政府投入的資金和人力比較少。在政府有限的投入中，又基本傾向于城市中的公辦幼兒園。有限的政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“普惠性”、“公益性”。
    （二）普惠性幼兒園發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度還未健全
    1.目前，國家和地方的相關(guān)政策沒有對如何配建教育設(shè)施進(jìn)行明確規(guī)定，留下了開發(fā)商規(guī)避責(zé)任的空間，部分地區(qū)忽略幼兒園特別是住宅小區(qū)配套幼兒園的配建。同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)中沒有賦予教育行政部門對配建普惠性幼兒園事前介入規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工時(shí)必要的監(jiān)管建議權(quán)，留下監(jiān)管隱患。
    2.面對數(shù)量不斷增加的民辦幼兒園，教育部門有限的人力物力捉襟見肘，難以切實(shí)承擔(dān)起常規(guī)管理以及業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。
    （三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，普惠性幼兒園難以更好發(fā)展
    普惠性幼兒園按照政府的規(guī)定，只收取相關(guān)的保育保教費(fèi)，難以維持正常開支?！耙坏肚小钡氖召M(fèi)政策，使不少投入較大、條件較好、未進(jìn)入普惠性行業(yè)的民辦幼兒園處在觀望、徘徊狀態(tài)，顧慮重重。
    二、相關(guān)建議
    （一）明確政府職責(zé)，科學(xué)規(guī)劃布局
    1.各級政府把建設(shè)普惠性幼兒園建設(shè)工作納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃考核，并建立經(jīng)常性督辦機(jī)制。不定期地對地區(qū)內(nèi)普惠性幼兒園建設(shè)進(jìn)行督查通報(bào)。在評選文明城市、文明街鎮(zhèn)時(shí)，對普惠性幼兒園建設(shè)不達(dá)標(biāo)的實(shí)行“一票否決”。
    2.搞好科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽取社會(huì)和專家的意見，在多方論證的基礎(chǔ)上制定地區(qū)普惠性幼兒園的布局調(diào)整規(guī)劃。在大力發(fā)展公辦園的時(shí)候可根據(jù)各區(qū)域具體情況進(jìn)行合理規(guī)劃，將各區(qū)域內(nèi)達(dá)到普惠性民辦幼兒園的園所先納入到規(guī)劃之中，而后進(jìn)行統(tǒng)一管理。
    （二）加大扶持力度，積極扶持民辦幼兒園向普惠性幼兒園發(fā)展
    1.設(shè)立專項(xiàng)資金用于扶持學(xué)前教育，對辦學(xué)規(guī)范、安全保證、保教質(zhì)量高的幼兒園給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持。對符合條件的在園兒童發(fā)放補(bǔ)貼，對符合條件的保教人員發(fā)放長期從教津貼。其次，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行幼兒教師資格準(zhǔn)入制度，做好師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，解決好幼兒教師的工資福利和社會(huì)保障等問題。再次，建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。
    2.以政府購買服務(wù)方式，為居住區(qū)附近沒有普惠性幼兒園的家庭，向附近民辦幼兒園購買學(xué)位，以保證所有適齡幼兒都能以普惠幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)入園。
    3.根據(jù)學(xué)前教育多元發(fā)展的現(xiàn)狀，可將幼兒園分為公益性幼兒園、普惠性幼兒園和私立性幼兒園，并落實(shí)對公益、普惠幼兒園的支持政策。普惠性幼兒園主要是辦園物業(yè)產(chǎn)權(quán)為集體所有，以辦園成本核算為依據(jù)，收費(fèi)接受政府限價(jià)。
    （三）拓寬投入渠道，積極發(fā)展普惠幼兒園
    一是鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園；二可制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園；三是利用中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園；四可聯(lián)合辦學(xué)，委托管理，企業(yè)出資，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，委托質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的專業(yè)力量如優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園、幼兒師范學(xué)校等具體舉辦。
    （四）培養(yǎng)一批能夠勝任學(xué)前教育教學(xué)的教師人才
    完善高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)定向培養(yǎng)機(jī)制，盡快出臺幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善落實(shí)幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)體系，加大幼兒園特別是農(nóng)村幼兒園教師的培訓(xùn)力度，采取遠(yuǎn)程研修、專家講座、專題培訓(xùn)等方式提高幼兒教師的整體素質(zhì)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)