案    由:關(guān)于推進(jìn)我國(guó)民辦大學(xué)健康發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位教育部會(huì)同民政部,人力資源社會(huì)保障部辦理
提 案 人：九三學(xué)社中央
主 題 詞：民辦教育
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    民辦高等教育在培養(yǎng)社會(huì)急需人才、推進(jìn)高等教育大眾化、推動(dòng)教育體制改革等方面起到了積極作用,對(duì)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出要“形成以政府辦學(xué)為主，社會(huì)各界共同參與，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)體制”，表明對(duì)民辦教育的高度重視和認(rèn)可；2010年，教育部等部委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》，指出要積極發(fā)展民辦高等教育；當(dāng)前，如湖北等地針對(duì)民辦高校出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，在辦學(xué)自主權(quán)、扶持政策、辦學(xué)權(quán)益、教師隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)范管理等方面進(jìn)一步完善了政策環(huán)境。2012年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，現(xiàn)全國(guó)有民辦普通高校707所（含獨(dú)立學(xué)院309所），占全國(guó)高等學(xué)?？倲?shù)的29%。但是，伴隨著發(fā)展加速和規(guī)模擴(kuò)張，民辦高校也面臨一些問(wèn)題。
    一是認(rèn)識(shí)和觀念明顯滯后。政府和教育行政管理部門(mén)以及民辦教育工作者對(duì)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《民辦教育促進(jìn)法》等政策法規(guī)認(rèn)識(shí)還需要進(jìn)一步提高，片面認(rèn)為民辦教育姓“私”不姓“社”，忽視了教育社會(huì)性、服務(wù)性、公益性。認(rèn)識(shí)缺位既導(dǎo)致政策不到位、連續(xù)不足性，也使社會(huì)各界對(duì)民辦高等教育和民辦高校學(xué)生存在嚴(yán)重的偏見(jiàn)和歧視。
    二是政策和資金支持不平等。政府對(duì)民辦高校和公辦高校難以做到一視同仁。隨著我國(guó)教育投入不斷增加，政府提高了對(duì)公辦學(xué)校在校學(xué)生經(jīng)費(fèi)支持比例。而公辦學(xué)校教師工資持續(xù)增長(zhǎng)使得民辦高校的吸引力下降，一些教師對(duì)民辦高校未來(lái)的期望值還在繼續(xù)下滑，導(dǎo)致民辦高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性不足，辦學(xué)成本上升。目前，民辦高校融資渠道相對(duì)單一，資金積累少，長(zhǎng)期依賴收取學(xué)費(fèi)維持生存，資金籌措問(wèn)題成為影響民辦高校發(fā)展的瓶頸。在貸款過(guò)程中，民辦高校和公辦高校的待遇也不一樣。
    三是師資隊(duì)伍困擾民辦高校發(fā)展。現(xiàn)任教于民辦高校教師由三部分組成，一是來(lái)自我國(guó)“985”和“211”高校近年畢業(yè)的碩士研究生，這些教師“臨時(shí)”觀念較強(qiáng)，一旦找到更“好”的工作崗位，就會(huì)立即請(qǐng)辭離開(kāi)；二是從公辦學(xué)校聘請(qǐng)的一些具有教學(xué)和科研經(jīng)驗(yàn)的中青年骨干教師，他們往往既要操心原單位工作，又要惦記受聘民辦高校擔(dān)負(fù)的任務(wù)，很難集中精力；三是部分從公辦高校已經(jīng)退休且身體健康的專家教授，到民辦高?；驌?dān)任學(xué)科、學(xué)術(shù)帶頭人，或從事教學(xué)管理及質(zhì)量監(jiān)督工作。民辦高校復(fù)雜多變的教師隊(duì)伍構(gòu)成，制約著民辦高校教學(xué)質(zhì)量的提高和民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。
    四是科學(xué)管理問(wèn)題亟待解決。政府對(duì)民辦高校的管理職能未能充分發(fā)揮，民辦高校如何進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)缺乏明確的法規(guī)政策，尚未建立起強(qiáng)有力的民辦高校管理機(jī)構(gòu)。民辦高校的內(nèi)部管理機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，亟待建立健全一套有民辦高校特色、能充分調(diào)動(dòng)廣大教職人員積極性的科學(xué)管理制度和評(píng)價(jià)體系。
    為此建議，
    1、認(rèn)真抓好民辦教育的分類(lèi)管理。教育部將把民辦教育分為營(yíng)利和非營(yíng)利兩類(lèi)并分類(lèi)管理。對(duì)劃分為非營(yíng)利類(lèi)的民辦高校，突出其辦學(xué)的公益性，應(yīng)按教育類(lèi)公益性事業(yè)管理辦法，享受有關(guān)優(yōu)惠政策支持。
    2、推進(jìn)民辦與公辦高等教育均衡發(fā)展。對(duì)劃分為非營(yíng)利性范疇的民辦高校，應(yīng)該將其培養(yǎng)的本、專科生與公辦院校同等對(duì)待。出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)歸類(lèi)在非營(yíng)利性民辦高校，釆用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式進(jìn)行教育性補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比照公辦高校大學(xué)生均補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。
    3、大力發(fā)展和加強(qiáng)應(yīng)用型本科院校建設(shè)。應(yīng)用型大學(xué)人才培養(yǎng)的突出特點(diǎn)和重要途徑是大力加強(qiáng)與生產(chǎn)實(shí)踐及科學(xué)實(shí)驗(yàn)緊密結(jié)合。民辦高校必須走“校、企、政、行”合作培養(yǎng)人才的路子，才能使“知識(shí)寬、能力強(qiáng)、留得住、會(huì)創(chuàng)新”的高素質(zhì)應(yīng)用型人才脫穎而出。出臺(tái)相關(guān)政策，減免校企合作企業(yè)的教育附加費(fèi)和與之相關(guān)的稅收，并將這部分資金用于支持與培養(yǎng)應(yīng)用型人才的高校開(kāi)展大規(guī)模的校企合作工作。
    4、出臺(tái)穩(wěn)定民辦高校教師隊(duì)伍的相關(guān)政策。穩(wěn)定的民辦高等學(xué)校師資隊(duì)伍是確保教學(xué)秩序正常運(yùn)行、提高教學(xué)質(zhì)量和保證學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省民辦普通高校35所，占全省高校30%，專任教師約2萬(wàn)人，僅占全省高校教師總數(shù)20%。民辦高校教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定直接造成學(xué)校的不穩(wěn)定。教師屬于國(guó)家和社會(huì)，不應(yīng)以其所在從業(yè)單位的性質(zhì)來(lái)確定其社會(huì)地位。建議出臺(tái)政策，把民辦高校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)納入事業(yè)單位范疇。
    5、出臺(tái)支持興辦特色民辦大學(xué)和培養(yǎng)應(yīng)用型研究生的相關(guān)政策。經(jīng)過(guò)近30年的改革發(fā)展，全國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)、能滿足地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求、專業(yè)對(duì)口的特色民辦高校，但人才培養(yǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。建議盡快出臺(tái)政策，大力支持興辦研究型民辦大學(xué)，在有辦學(xué)實(shí)力和特色鮮明的民辦高校中，啟動(dòng)應(yīng)用型研究生的培養(yǎng)工作，從人才、資金、外部環(huán)境上給予支持幫助。
    6、出臺(tái)公辦院校對(duì)口支援民辦高校相關(guān)政策。2011年，九三學(xué)社鄭州大學(xué)委員會(huì)與民辦的鄭州科技學(xué)院簽署了“九校合作”協(xié)議，進(jìn)行對(duì)口支援，但由于缺乏相關(guān)政策支持，這種對(duì)口支援深度和廣度不足。建議出臺(tái)指導(dǎo)性政策，對(duì)強(qiáng)（公辦高校）弱（民辦高校）采取跨省跨校遴選幫扶對(duì)子，利用現(xiàn)有公辦高校資源實(shí)施對(duì)口支援計(jì)劃。對(duì)口支援形式可以包括派教師參與教學(xué)、科研、中青年骨干教師培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)室共建、研究生協(xié)助指導(dǎo)、科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、聯(lián)合辦學(xué)，也可釆取援派掛職干部住校任職、接受受援學(xué)校教師培訓(xùn)等辦法。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)