案    由:關(guān)于充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共文化建設(shè)中的作用的提案
審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位文化部會(huì)同民政部,財(cái)政部辦理
提 案 人：王全書(shū)
主 題 詞：文化宣傳,音像
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    中共十八大提出：“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制?！笔邔昧腥珪?huì)要求：“支持社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)和興辦公益性文化事業(yè)，引導(dǎo)文化非營(yíng)利機(jī)構(gòu)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)?！?br>    一、重要作用
    大力發(fā)展非政府、非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)組織，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展大繁榮意義重大。
    就公共文化服務(wù)領(lǐng)域而言：眼下，我國(guó)的公共文化服務(wù)體系主要由隸屬于文化新聞出版廣電部門(mén)的文化事業(yè)單位構(gòu)成，并不包括工、青、婦、科協(xié)等群團(tuán)、社團(tuán)中的眾多文化事業(yè)單位，這些文化事業(yè)單位基本處于自發(fā)自流狀態(tài)，亟須納入我國(guó)公共文化服務(wù)體系；這些文化機(jī)構(gòu)并不是意識(shí)形態(tài)宣傳機(jī)構(gòu)，大多也沒(méi)有承擔(dān)國(guó)家文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承功能，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入，將其發(fā)展為形式多樣的非政府非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)，順理成章。
    就文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而言：創(chuàng)新非營(yíng)利性文化市場(chǎng)主體迫在眉睫。例如演藝業(yè)，這可算是文化體制改革推進(jìn)最為徹底的一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類了。然而，從演藝業(yè)的性質(zhì)和發(fā)達(dá)國(guó)家演藝業(yè)的經(jīng)驗(yàn)看，它既具有高原創(chuàng)性的特點(diǎn)，需要分散化的資源配置予以適應(yīng)，又存在“成本弊病”，大多無(wú)法作為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，僅有極少數(shù)能夠成為利潤(rùn)豐厚的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)?？磥?lái)，“營(yíng)轉(zhuǎn)非”、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)很可能成為我國(guó)演藝業(yè)深化改革的體制性選擇。
    就文化市場(chǎng)領(lǐng)域而言：我國(guó)文化領(lǐng)域的改革已經(jīng)進(jìn)入政府部門(mén)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的新階段。要想將行政化的管理，轉(zhuǎn)向主要依靠社會(huì)組織自治型的管理，使政府專心于法律法規(guī)和政策環(huán)境建設(shè)，而不再忙于應(yīng)付具體的管理事務(wù)，就必須大力發(fā)展文化類的社會(huì)組織，以適應(yīng)政府管理職能的轉(zhuǎn)變。
    二、存在問(wèn)題
    1.思想觀念方面。政府過(guò)多地直接辦文化，占用了大量的公共資源；政府財(cái)力的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民群眾對(duì)公共文化的多樣化需求。政府部門(mén)亟須實(shí)現(xiàn)由“辦文化”為主到“管文化”為主的理念轉(zhuǎn)變。
    2.政策法規(guī)方面?，F(xiàn)有的一些法規(guī)和配套政策不夠完善，制約了社會(huì)組織投入公共文化建設(shè)的積極性，亟待修訂。
    3.機(jī)制形成方面。目前，社會(huì)組織通過(guò)各種方式參與公共文化服務(wù)，大多以零敲碎打?yàn)橹?，穩(wěn)定的多元參與機(jī)制、社會(huì)組織服務(wù)激勵(lì)機(jī)制、公共服務(wù)基金體系尚未形成。
    4.渠道暢通方面。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)較少涉及公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、文化項(xiàng)目的運(yùn)作，大量的社會(huì)資金和力量望“文”興嘆，欲進(jìn)無(wú)門(mén)，徘徊于文化建設(shè)的大門(mén)之外。
    三、對(duì)策建議
    1.轉(zhuǎn)變思想觀念是當(dāng)務(wù)之急。政府文化部門(mén)要加快轉(zhuǎn)變觀念，盡快完成由“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織進(jìn)入公共文化領(lǐng)域提供廣闊的空間。文化管理部門(mén)要從繁瑣的具體操辦文化事務(wù)中解脫出來(lái)，著力建設(shè)文化管理體制，引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用社會(huì)組織的市場(chǎng)化運(yùn)作，理順供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)提供主體、提供方式、文化產(chǎn)品的多樣化，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力發(fā)展的格局。
    2.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是重要舉措。政府主辦的公益性文化活動(dòng)和其他文化項(xiàng)目，如文化節(jié)慶、電影下鄉(xiāng)、社區(qū)文化活動(dòng)等，凡能用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行的，均可通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)、項(xiàng)目外包、授權(quán)、補(bǔ)貼等辦法，交由社會(huì)組織承辦。應(yīng)通過(guò)資格認(rèn)定和公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選定承辦機(jī)構(gòu)，并規(guī)范跟蹤管理，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托社會(huì)組織承辦的范圍，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化。
    3.拓寬參與渠道是必然選擇。放寬非營(yíng)利性文化組織的登記條件，降低注冊(cè)門(mén)檻，簡(jiǎn)化操作手續(xù)；對(duì)一些公益性文化類社會(huì)組織，可以通過(guò)授予個(gè)人“名譽(yù)館長(zhǎng)”、“名譽(yù)顧問(wèn)”等榮譽(yù)職銜以資鼓勵(lì)；凝聚社會(huì)力量，組建志愿者隊(duì)伍，大力推行文化義工服務(wù)，緩解公共文化服務(wù)體系建設(shè)中人力資源短缺的矛盾；充分發(fā)揮民間文化機(jī)構(gòu)的作用，整合民間力量資源，加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)和使用，提高民間文化機(jī)構(gòu)承辦重大活動(dòng)的能力，增強(qiáng)他們的生存、創(chuàng)新和組織能力。
    4.完善政策法規(guī)是推進(jìn)方向。完善政策法規(guī)，激勵(lì)社會(huì)組織參與公共文化建設(shè)。社會(huì)組織興建博物館、圖書(shū)館、體育館、文化藝術(shù)場(chǎng)館，應(yīng)視其投資額或建筑面積，給予資金補(bǔ)助或免稅獎(jiǎng)勵(lì)，并提供相應(yīng)的運(yùn)行保障；完善社會(huì)組織捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)減免稅費(fèi)、表彰冠名、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目幫扶等優(yōu)惠政策吸引投資方和贊助方，引導(dǎo)社會(huì)組織以不同形式捐贈(zèng)或贊助公共文化事業(yè)；對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)公益文化事業(yè)的，還可酌情從土地轉(zhuǎn)讓、建設(shè)規(guī)費(fèi)、水電使用等方面給予一定優(yōu)惠；設(shè)立公共文化服務(wù)基金，廣泛吸納來(lái)自公共財(cái)政、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益和各種社會(huì)力量捐贈(zèng)的資金。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)