案    由:關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)政策支持力度，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位知識產(chǎn)權(quán)局會同科技部,財政部辦理
提 案 人：楊天怡
主 題 詞：科技創(chuàng)新,知識產(chǎn)權(quán),產(chǎn)業(yè)政策
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    中共十八屆三中全會提出，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。各地探索以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)作創(chuàng)新機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化，通過知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力的推進知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新工作。然而，在知識產(chǎn)權(quán)促進技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向的機制和政策方面還存一些問題，主要表現(xiàn)在三個方面：
    1.知識產(chǎn)權(quán)運用能力不強，對技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制的支撐作用發(fā)揮不充分。很多高校、科研院所沒有針對市場需求開展專利信息分析，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新所形成的知識產(chǎn)權(quán)沒有轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化價值。在企業(yè)研發(fā)投入中和政府投入方面，知識產(chǎn)權(quán)投入所占比重較低。
    2.支撐股權(quán)化激勵的知識產(chǎn)權(quán)政策措施還不完善。在產(chǎn)學(xué)研協(xié)作中由于各方對技術(shù)創(chuàng)新的貢獻認識不同，很難在知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配的預(yù)先安排上達成一致，容易造成研發(fā)過程中的矛盾，影響了創(chuàng)新的效率；無形資產(chǎn)評估、收益與處置等機制不健全，無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、許可審批的最低數(shù)額過低，影響了知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化、股權(quán)化收益分配的效率。部分股權(quán)激勵主體缺乏知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資金，影響到股權(quán)化激勵政策的落實，需要相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化政策予以支持。
    3.市場化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力不能有效滿足技術(shù)創(chuàng)新的需求。如，知識產(chǎn)權(quán)分析服務(wù)的能力不能滿足市場創(chuàng)新主體的日益增長的創(chuàng)新需求；知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺沒能與市場化服務(wù)機構(gòu)有效結(jié)合和互補；知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)數(shù)量不能滿足知識產(chǎn)權(quán)申請量快速增長的需求；知識產(chǎn)權(quán)價值評估與融資擔保等知識產(chǎn)權(quán)投融資平臺不完善；支持專利技術(shù)價值投資的科技金融政策有待進一步加強；缺乏能夠提供知識產(chǎn)權(quán)運營、技術(shù)創(chuàng)新成果市場化前景預(yù)測等綜合性知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的平臺；國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源沒有得到有效整合。
    為此，我們建議加大知識產(chǎn)權(quán)政策支持力度，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
    1.提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度的能力，保障技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制的形成和完善。繪制技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈專利布局等路線圖，推動建立創(chuàng)新調(diào)查制度和創(chuàng)新報告制度。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略及專利分析引導(dǎo)資金，加強政府政策引導(dǎo)力度，推動重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新的投入。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加強技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的知識產(chǎn)權(quán)分析，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，促成龍頭（重點）企業(yè)貫徹國家知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，加速專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，指導(dǎo)科技型中小企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)管理制度，完善專利布局；鼓勵和支持出口型企業(yè)開展專利侵權(quán)風險評估，建立健全出口產(chǎn)品專利預(yù)警機制。以市場對技術(shù)的需求為導(dǎo)向，以知識產(chǎn)權(quán)為載體，培育專門孵化和運營知識產(chǎn)權(quán)的市場化公司，有效吸引和整合各類創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素，推動知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化。
    2.完善支撐股權(quán)化激勵的知識產(chǎn)權(quán)政策措施，充分調(diào)動企業(yè)和科研人員技術(shù)創(chuàng)新的積極性。出臺《技術(shù)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬指引》，指導(dǎo)參與股權(quán)化激勵的主體建立明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)化。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，為缺乏知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化資金的股權(quán)化激勵主體提供財力支持。完善知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理政策，提高無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、許可審批的最低數(shù)額，爭取國家科技成果處置與收益權(quán)試點。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保障技術(shù)創(chuàng)新成果持續(xù)穩(wěn)定地實現(xiàn)較好的經(jīng)濟效益。
    3.加快市場化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，提升企業(yè)整合技術(shù)創(chuàng)新資源的能力。進一步推動專利代理、專利分析與法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)價值評估等市場化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺和市場化服務(wù)機構(gòu)有機結(jié)合。推進科技金融平臺建設(shè)，完善支持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資的政策體系，組建以專利技術(shù)價值投資為核心的科技金融集團。完善“專利云”服務(wù)模式，搭建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、拍賣、信托、股權(quán)化、保險等知識產(chǎn)權(quán)投融資平臺，整合國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)