案    由:關(guān)于加快食品安全信息查詢公共平臺建設(shè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位食品藥品監(jiān)管總局會同農(nóng)業(yè)部,質(zhì)檢總局,工業(yè)和信息化部辦理
提 案 人：鮑義志
主 題 詞：食品安全,信息技術(shù)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    今年來食品安全問題層出不窮，引起政府和社會的廣泛關(guān)注，各地都通過建立食品安全網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)、食品安全信息舉報(bào)系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，建立和完善食品監(jiān)管體系，并取得了一定實(shí)效。但由于這些平臺存在宣傳不足，實(shí)用性、操作性不強(qiáng)等問題，平臺普及面不廣，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系與實(shí)際監(jiān)管存在一定脫節(jié)，未能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在食品安全監(jiān)管中的作用。
    條形碼技術(shù)是隨著計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用而誕生的，它可以說是商品的“戶口”或“身份證”，商品條形碼老百姓最熟悉不過了，因?yàn)槿コ匈徫锝Y(jié)算的時候刷的就是條形碼。近年來，隨著智能手機(jī)的普及，使用手機(jī)掃描條形碼查詢產(chǎn)品價格和相關(guān)信息都變成了可能，并且受到超來越多的人的青睞。
    一、智能手機(jī)及“掃一掃”軟件的普遍運(yùn)用為建立食品安全信息公共平臺提供了群眾基礎(chǔ)
    據(jù)市場研究公司尼爾森發(fā)布的《2013移動消費(fèi)者報(bào)告》顯示，中國智能手機(jī)普及率達(dá)66%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我查查”手機(jī)軟件，目前就擁有1億用戶。
    目前，在國家級層面，開發(fā)了眾多的食品安全平臺，如中國物品編碼中心2010年成立的“國家食品安全追溯平臺”，中國電信、中國移動，中國聯(lián)通2013年4月成立的“中國食品安全追蹤監(jiān)管平臺”，此外，省、市都建有食品安全追溯平臺、信息查詢平臺等網(wǎng)絡(luò)平臺，然而，這些平臺在實(shí)踐中，總是雷聲大、雨點(diǎn)小，很少為普通百姓所了解和運(yùn)用，網(wǎng)絡(luò)的廣泛性、靈活性的特點(diǎn)沒有發(fā)揮出來。而目前智能手機(jī)及“掃一掃”軟件的普遍運(yùn)用為這此平臺的使用提供了一個很好的普及途徑。
    二、“掃一掃”信息來源缺乏權(quán)威性，為食品安全信息公共平臺建立提供了發(fā)展空間
    目前iphone或安卓手機(jī)上都裝有條碼掃描軟件，但是這些內(nèi)容均由第三方市場主體開發(fā)，其信息缺乏權(quán)威性。如“我查查”軟件，從開發(fā)主體來講，其是市場經(jīng)濟(jì)主體，具有趨利的本能。其二，從信息來源來看，一是通過數(shù)據(jù)采集員的線下采集，二是通過商務(wù)合作與商超實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。越來越多的網(wǎng)絡(luò)電商和全球零售巨頭希望在“我查查”平臺進(jìn)行準(zhǔn)確、公開的展示，因此主動開放了數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)了商超價格與“我查查”掃描價格的同步更新，這種方式在“我查查”的數(shù)據(jù)構(gòu)成中逐漸占據(jù)更大的比重。因此，目前“掃一掃”信息來源缺乏權(quán)威性，為政府發(fā)展食品安全信息平臺提供了空間。
    三、完善食品安全信息查詢平臺的幾點(diǎn)建議
    2013年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2013年食品安全重點(diǎn)工作安排》，要求根據(jù)國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息化資源，建設(shè)國家食品安全信息平臺。而目前手機(jī)“掃一掃”這一新型的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，為國家食品安全公共信息平臺的完善和發(fā)展提供的一條有效的途徑。
    1、政府食品安全信息平臺與手機(jī)“掃一掃”無縫對接
    目前從“掃一掃”途徑來看，有條形碼、二維碼、封面等，從功能來看，主要以價格查詢、產(chǎn)品曝光信息查詢?yōu)橹?。而政府建立的食品信息平臺，途徑主要有條形碼、二維碼、追溯碼及生產(chǎn)日期等，從功能來看，有食品生產(chǎn)廠家信息、產(chǎn)品質(zhì)量檢查查處信息，以及食品生產(chǎn)、收購、加工、存儲、運(yùn)輸、銷售及環(huán)節(jié)的信息等。政府食品安全信息平臺相對手機(jī)“掃一掃”，功能更全面、信息更權(quán)威，通過統(tǒng)一操作流程、合并數(shù)據(jù)庫進(jìn)行無縫對接，將政府食品安全信息平臺推向廣大群眾，更好的服務(wù)于群眾。
    2、拓寬食品安全信息獲取渠道
    應(yīng)該聯(lián)合農(nóng)業(yè)、糧食、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門的食品安全誠信信息，以“全程信息收集”模式替代“分段收集”模式，要求企業(yè)全程為自己的食品安全負(fù)責(zé)。同時積極發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，結(jié)合食品質(zhì)量行業(yè)協(xié)會等民間組織的信息收集力量，最為重要的是，必須充分重視公眾的參與權(quán)，讓廣大公眾都參與到食品安全信息收集中來。
    3、明確食品安全信息平臺的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)
    我國目前通過在食品安全監(jiān)管體系中，實(shí)行質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、城管、出入境檢疫等多個部門分段監(jiān)管，以此來加大食品安全監(jiān)管力度。但是多個機(jī)構(gòu)往往在出現(xiàn)重大食品安全事故時存在職能上的推諉和重疊，從而延誤了應(yīng)對事故的效率和時間。因此建議，由國家食品藥品監(jiān)督管理總局會同有關(guān)部門成立食品安全信息平臺建設(shè)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)由有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和食品安全信息平臺建設(shè)管理工作。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)