案    由:關(guān)于加強對網(wǎng)售食品健康安全監(jiān)管的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位食品藥品監(jiān)管總局會同工商總局辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：食品安全,信息技術(shù),技術(shù)檢測
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    隨著電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，網(wǎng)購食品因其時尚而又便捷的消費方式，備受網(wǎng)絡(luò)消費者的追捧，網(wǎng)絡(luò)食品市場成為了行業(yè)的一個新興增長點。網(wǎng)絡(luò)交易消除了交易的時間與地域障礙，消費者在享受便捷的消費方式同時有可能會因為網(wǎng)絡(luò)交易的虛擬性、隱蔽性和不確定性而面臨著種種安全隱患。
    為更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營食品的安全監(jiān)管，保障人民群眾健康安全，我們對網(wǎng)售食品安全監(jiān)管工作提出如下建議：
    一、完善食品安全相關(guān)法律，推行食品安全集約化監(jiān)管
    《食品安全法》僅針對實體經(jīng)營場所進(jìn)行條件審核，目前尚無明文規(guī)定對經(jīng)營食品的網(wǎng)店辦理此證，也沒有明確將“網(wǎng)絡(luò)食品銷售者”列入接受法律監(jiān)督的對象，從而在立法上出現(xiàn)了漏洞，讓執(zhí)法者無所適從，面臨監(jiān)管執(zhí)法尷尬。因此，第一，加快對網(wǎng)購食品監(jiān)管的立法進(jìn)程，在《食品安全法》基礎(chǔ)上，制訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章互補，通過法律給網(wǎng)絡(luò)食品銷售模式下一個明確的定義，明確市場準(zhǔn)入的門檻，即要求網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者均應(yīng)先辦理執(zhí)照，再上網(wǎng)經(jīng)營，從準(zhǔn)入源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營者自律。第二，學(xué)習(xí)和參照國外食品安全監(jiān)管集中化的行政管理模式，將食品安全監(jiān)管的主要職能集中于一個專業(yè)化的行政機(jī)構(gòu)。
    二、推行網(wǎng)絡(luò)食品安全和管理信息公開制度
    一是要求所有從事網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體必須用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段建立網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管臺賬和對其銷售的食品開展索證索票；二是對于手工制作的或散裝的食品必須提供相關(guān)證照；三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品信息發(fā)布內(nèi)容。在食品的相關(guān)頁面必須根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法的規(guī)定如實明示食品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、商品保質(zhì)期、許可證號等必要的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書和相關(guān)檢驗報告書等信息。手工制作的或散裝的食品則必須說明食品生產(chǎn)、運輸、流通到貯藏各環(huán)節(jié)情況、許可證件、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明和各批次的質(zhì)量檢驗報告書。
    三、加強源頭控制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易平臺的自律監(jiān)控作用
    那些為網(wǎng)絡(luò)交易提供第三方平臺服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易平臺、為網(wǎng)絡(luò)交易提供接入服務(wù)的電信運營商以及影響范圍、交易規(guī)模較大的大型商務(wù)網(wǎng)站是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的“源頭”。要通過運用技術(shù)手段、與公安網(wǎng)監(jiān)、工商、電信管理部門合作等途徑，摸清“源頭”情況。在監(jiān)管過程中，首先要明確網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺為第一責(zé)任人，對于網(wǎng)絡(luò)平臺疏于監(jiān)管而引發(fā)的食品安全事故，由網(wǎng)絡(luò)平臺提供者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。同時，明確網(wǎng)站一是要保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門開展調(diào)查；二是要對網(wǎng)上交易的商品信息、銷售信息進(jìn)行審查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時采取措施并向監(jiān)管部門報告；三是要保障網(wǎng)絡(luò)交易安全，包括技術(shù)安全、支付安全等；四是要建立先行賠償制度，在網(wǎng)絡(luò)消費糾紛發(fā)生時，可使用賣家預(yù)存在網(wǎng)站的保證金對買家進(jìn)行賠償；五是要大力打擊信用炒作，打擊通過虛構(gòu)交易行為提升網(wǎng)店信用級別、增加交易機(jī)會的不誠信現(xiàn)象。
    四、加強合作，建立健全各職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制
    由于《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管沒有作出明確細(xì)致的規(guī)定，因此在監(jiān)管過程中，建議由地方政府出面，建立一個網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺，加強工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、稅務(wù)、電子信息管理等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確適用的法律法規(guī)，依托各部門的技術(shù)力量，形成多部門齊抓共管的局面。同時，通過網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺增加網(wǎng)絡(luò)巡查的頻率，從廣告監(jiān)測、企業(yè)管理、消費者投訴三個方面加強對網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管。設(shè)立廣告監(jiān)測中心，主要監(jiān)測各大網(wǎng)站頁面上的食品廣告，著重糾察夸大、虛假的食品廣告。針對有實體店的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，采取嚴(yán)格的管理辦法，除辦理食品流通許可證外，還要開展經(jīng)常性的抽樣檢查，保證食品安全。加強舉報投訴處理工作，對于消費者投訴的商家，嚴(yán)格按照消法和食品安全法重點檢查，予以處罰或取締。
    五、注重監(jiān)管人才培養(yǎng)，加強監(jiān)管技術(shù)手段，提高監(jiān)管效能
    建立一支既精通計算機(jī)知識和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又有相對豐富工商執(zhí)法經(jīng)驗的復(fù)合型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)隊伍是當(dāng)務(wù)之急。同時加強后臺技術(shù)控制，在網(wǎng)上發(fā)布銷售食品的信息，必須填寫衛(wèi)生許可證或檢驗檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等，并且需要提供衛(wèi)生許可證、健康許可證等各種證件。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)案件跨區(qū)域、取證難的特點，由省級工商局牽頭統(tǒng)一籌建工商“電子數(shù)據(jù)取證分析中心”，解決網(wǎng)絡(luò)案件取證難和證據(jù)易丟失等問題。
    六、建立消費投訴處理機(jī)制，做好網(wǎng)售食品消費維權(quán)工作
    一是指導(dǎo)大型商務(wù)網(wǎng)站建立交易安全保障機(jī)制和消費者權(quán)益保護(hù)制度、措施，設(shè)置消費投訴舉報電子標(biāo)示鏈接。二健全完善各級維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，拓寬投訴舉報渠道。三是做好消費警示和提示工作。四是加強維權(quán)知識的宣傳工作，提高消費者的自我保護(hù)能力。最后就是解決管轄問題。網(wǎng)絡(luò)交易無地域限制的特征決定了過去以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能適應(yīng)目前網(wǎng)絡(luò)交易的要求，必須以信息化為手段和依托，實行全國聯(lián)網(wǎng)一體化監(jiān)管，資源共享，以網(wǎng)管網(wǎng)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)