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全國政協十二屆二次會議提案第0007號
案 由:關于創(chuàng)新制度機制，推進農村土地流轉的提案
審查意見：建議國務院交由主辦單位農業(yè)部會同銀監(jiān)會,財政部,人力資源社會保障部辦理
提 案 人：農工黨中央
主 題 詞：農村,土地流轉
提案形式：黨派提案
內 容：
中共十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變；鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。農村土地流轉，是解決當前我國農村土地利用細碎化及閑置、撂荒的有效途徑，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、轉變農業(yè)發(fā)展方式以及促進農民增收和農村經濟發(fā)展具有重要作用。據農業(yè)部統計，截至2013年6月底，全國農戶承包土地流轉面積達到3.1億畝，已占家庭承包耕地面積的23.9%。我們對河南、重慶、四川等地農村土地流轉情況的調研表明，目前土地流轉發(fā)展趨勢已由以前的自發(fā)向有組織、小規(guī)模向大規(guī)模、親戚間向社會層轉變，土地的利用效率得到了極大提高，農民在土地流轉中增加了收入，但是，在土地流轉過程中，也暴露出一些問題。
一是部分土地權屬主體不清阻礙了土地流轉。部分農民根據生產生活需要自行調換土地，沒有得到土地所屬集體經濟組織的同意，沒有進行頒證確認，使土地流轉中利益主體不清。
二是土地流轉市場發(fā)育不完善制約了土地流轉。土地流轉信息不對稱，供求雙方無法找到、甚至知道合適的合作對象。土地流轉市場主體構成單一，農民成為市場主體的絕大多數，家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)參與不多。土地流轉價格未充分顯化。有的農戶將土地無償流轉給親戚或村民，有的流轉價格不盡合理。土地流轉行為缺乏規(guī)范。相當一部分沒有簽訂書面流轉協議，有的雖然簽訂了流轉協議，但協議不規(guī)范，埋下土地糾紛隱患。
三是土地流轉風險防范機制不健全影響了土地流轉。生產條件的限制、自然災害的影響，加大了對土地流轉的風險成本；生產要素價格成本的上漲，農產品價格的波動，會影響農業(yè)規(guī)模經營，從而影響土地流轉。
四是農村社會保障體系不完善抑制了土地流轉。土地一直以來是農民賴以生存的基本生產生活資料，大多數農民對土地轉出后收入無保障、就業(yè)不穩(wěn)定存在著較大顧慮。社會保障的不完善，也是影響土地流轉的一個重要因素。
對此，我們提出以下建議：
一、做實確權頒證。加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，全面完善農村第二輪土地承包關系，妥善處理土地承包遺留問題，統一向承包農戶頒發(fā)新的農村土地經營權證書。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農村土地承包經營權檔案和流轉管理電子信息系統。完善土地承包經營權登記制度，實現土地承包確權、登記和頒證管理的規(guī)范化。
二、加快市場建設。一是建立全覆蓋的服務監(jiān)管體系。建立和完善各類農村土地流轉服務監(jiān)管機構，形成“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、區(qū)縣有網絡、省市有組織”的各級服務監(jiān)管體系，為土地流轉提供政策宣傳、信息咨詢、業(yè)務指導、市場監(jiān)管、法律仲裁等服務。二是加快市場主體培育。大力發(fā)展家庭農場，積極發(fā)展農民合作社，引導和扶持各類農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持鼓勵社會資本、科研機構、大中專畢業(yè)生到農村興辦或與農民聯辦農業(yè)企業(yè)、農村合作經濟組織，開展土地流轉。三是建立價格評估體系。進一步深化農村土地價值來源與價格形成機理研究，為價格評估提供統一的理論基礎，盡快構建我國的農村土地流轉價格體系和評估方法體系。支持各地培育一批農村土地流轉中介組織和經紀人。
三、創(chuàng)新流轉方式。一是支持成立農村土地銀行。農戶將承包的土地自愿“存入”農村土地銀行，農村土地銀行可對土地進行整理、開發(fā)、投資，并根據貸地人的需求貸出土地，農戶從中獲得存地收益。二是支持建立農村土地股份合作社。支持農戶以土地入股建立農村土地股份合作社，或流轉給農業(yè)經營主體，或實行聯合經營，實現利益共享、風險共擔的經營機制。三是支持土地使用權折價入股。通過專業(yè)機構對農民的土地使用權和地塊內的相關附著物進行評估作價，成立公司或合伙制企業(yè)，開展經營活動。
四、強化政策扶持。一是加大財政扶持力度。地方各級人民政府每年在土地出讓金中安排一定額度，對符合條件的規(guī)模經營主體每畝給予一定數額的一次性補助，對流轉出土地的農戶給予一定補償。二是加大金融支持力度。農村金融機構要把規(guī)模經營主體作為信貸支農的重點；各地融資擔保平臺應把參與規(guī)模經營的主體納入服務范圍；鼓勵開展以土地流轉規(guī)模經營主體為服務對象的涉農保險業(yè)務，探索建立保險公司與農村銀行類金融機構政策互補、風險共擔的互動機制，降低土地流轉規(guī)模經營風險。三是健全社會保障制度。就業(yè)部門要把承包土地全部流出的農戶和返鄉(xiāng)農民工優(yōu)先納入各類就業(yè)計劃；在同等條件下，優(yōu)先將流轉出土地的農民納入農村養(yǎng)老保險范疇。
來源：中國政協網
審查意見：建議國務院交由主辦單位農業(yè)部會同銀監(jiān)會,財政部,人力資源社會保障部辦理
提 案 人：農工黨中央
主 題 詞：農村,土地流轉
提案形式：黨派提案
內 容：
中共十八屆三中全會明確提出，穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變；鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。農村土地流轉，是解決當前我國農村土地利用細碎化及閑置、撂荒的有效途徑，對于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、轉變農業(yè)發(fā)展方式以及促進農民增收和農村經濟發(fā)展具有重要作用。據農業(yè)部統計，截至2013年6月底，全國農戶承包土地流轉面積達到3.1億畝，已占家庭承包耕地面積的23.9%。我們對河南、重慶、四川等地農村土地流轉情況的調研表明，目前土地流轉發(fā)展趨勢已由以前的自發(fā)向有組織、小規(guī)模向大規(guī)模、親戚間向社會層轉變，土地的利用效率得到了極大提高，農民在土地流轉中增加了收入，但是，在土地流轉過程中，也暴露出一些問題。
一是部分土地權屬主體不清阻礙了土地流轉。部分農民根據生產生活需要自行調換土地，沒有得到土地所屬集體經濟組織的同意，沒有進行頒證確認，使土地流轉中利益主體不清。
二是土地流轉市場發(fā)育不完善制約了土地流轉。土地流轉信息不對稱，供求雙方無法找到、甚至知道合適的合作對象。土地流轉市場主體構成單一，農民成為市場主體的絕大多數，家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)參與不多。土地流轉價格未充分顯化。有的農戶將土地無償流轉給親戚或村民，有的流轉價格不盡合理。土地流轉行為缺乏規(guī)范。相當一部分沒有簽訂書面流轉協議，有的雖然簽訂了流轉協議，但協議不規(guī)范，埋下土地糾紛隱患。
三是土地流轉風險防范機制不健全影響了土地流轉。生產條件的限制、自然災害的影響，加大了對土地流轉的風險成本；生產要素價格成本的上漲，農產品價格的波動，會影響農業(yè)規(guī)模經營，從而影響土地流轉。
四是農村社會保障體系不完善抑制了土地流轉。土地一直以來是農民賴以生存的基本生產生活資料，大多數農民對土地轉出后收入無保障、就業(yè)不穩(wěn)定存在著較大顧慮。社會保障的不完善，也是影響土地流轉的一個重要因素。
對此，我們提出以下建議：
一、做實確權頒證。加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，全面完善農村第二輪土地承包關系，妥善處理土地承包遺留問題，統一向承包農戶頒發(fā)新的農村土地經營權證書。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農村土地承包經營權檔案和流轉管理電子信息系統。完善土地承包經營權登記制度，實現土地承包確權、登記和頒證管理的規(guī)范化。
二、加快市場建設。一是建立全覆蓋的服務監(jiān)管體系。建立和完善各類農村土地流轉服務監(jiān)管機構，形成“村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、區(qū)縣有網絡、省市有組織”的各級服務監(jiān)管體系，為土地流轉提供政策宣傳、信息咨詢、業(yè)務指導、市場監(jiān)管、法律仲裁等服務。二是加快市場主體培育。大力發(fā)展家庭農場，積極發(fā)展農民合作社，引導和扶持各類農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，支持鼓勵社會資本、科研機構、大中專畢業(yè)生到農村興辦或與農民聯辦農業(yè)企業(yè)、農村合作經濟組織，開展土地流轉。三是建立價格評估體系。進一步深化農村土地價值來源與價格形成機理研究，為價格評估提供統一的理論基礎，盡快構建我國的農村土地流轉價格體系和評估方法體系。支持各地培育一批農村土地流轉中介組織和經紀人。
三、創(chuàng)新流轉方式。一是支持成立農村土地銀行。農戶將承包的土地自愿“存入”農村土地銀行，農村土地銀行可對土地進行整理、開發(fā)、投資，并根據貸地人的需求貸出土地，農戶從中獲得存地收益。二是支持建立農村土地股份合作社。支持農戶以土地入股建立農村土地股份合作社，或流轉給農業(yè)經營主體，或實行聯合經營，實現利益共享、風險共擔的經營機制。三是支持土地使用權折價入股。通過專業(yè)機構對農民的土地使用權和地塊內的相關附著物進行評估作價，成立公司或合伙制企業(yè)，開展經營活動。
四、強化政策扶持。一是加大財政扶持力度。地方各級人民政府每年在土地出讓金中安排一定額度，對符合條件的規(guī)模經營主體每畝給予一定數額的一次性補助，對流轉出土地的農戶給予一定補償。二是加大金融支持力度。農村金融機構要把規(guī)模經營主體作為信貸支農的重點；各地融資擔保平臺應把參與規(guī)模經營的主體納入服務范圍；鼓勵開展以土地流轉規(guī)模經營主體為服務對象的涉農保險業(yè)務，探索建立保險公司與農村銀行類金融機構政策互補、風險共擔的互動機制，降低土地流轉規(guī)模經營風險。三是健全社會保障制度。就業(yè)部門要把承包土地全部流出的農戶和返鄉(xiāng)農民工優(yōu)先納入各類就業(yè)計劃；在同等條件下，優(yōu)先將流轉出土地的農民納入農村養(yǎng)老保險范疇。
來源：中國政協網
