案    由:關(guān)于加強海洋生態(tài)環(huán)境保護的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位海洋局會同農(nóng)業(yè)部,中央編辦,環(huán)境保護部辦理
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：海洋,生態(tài),環(huán)境保護
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    近年來，我國沿海地區(qū)高度重視沿海開發(fā)過程中的環(huán)境保護，明確指出生態(tài)環(huán)境是沿海地區(qū)的生命線，先后制定完善了海洋環(huán)境保護地方法規(guī)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，為沿海開發(fā)劃定了“紅線”。但是，我國海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化、漁業(yè)生物資源衰退的趨勢沒有發(fā)生根本性扭轉(zhuǎn)，海洋沙漠化發(fā)展的趨勢沒有變。主要存在的問題是：
    1.海洋法制意識、生態(tài)意識不強。各地、各級政府為了片面地追求發(fā)展速度，忽略了其對生態(tài)環(huán)境的影響，不顧海域?qū)徟绦颉⒉活櫤Ｑ笫褂谜撟C、不顧海洋環(huán)境評價，在沒有取得海域使用權(quán)的情況下，違法用海的現(xiàn)象常有發(fā)生，更不談其對海洋生態(tài)環(huán)境應(yīng)負的責任。
    2.對海洋的過度無序開發(fā)。各地掀起的港口建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)、化工園區(qū)和灘涂圍墾等熱潮，都對海洋生態(tài)環(huán)境造成了影響和不同程度的破壞。沿海很多地方都在建港口或規(guī)劃建港口，化工園區(qū)更是遍布沿海各地，其對海洋生態(tài)影響巨大。更有甚者，一些化工企業(yè)只考慮自身的經(jīng)濟利益，對排放的工業(yè)污水不予深入處理、凈化，甚至偷排現(xiàn)象時有發(fā)生。大面積的圍墾，使沿海灘涂濕地迅速縮減，而消失的灘涂濕地，使絕大部分的魚、蝦、蟹等的幼體無法生長發(fā)育，成長為成魚。加之工業(yè)的污染，近海沙漠化已不可避免。
    3.海洋生態(tài)異象頻發(fā)。山東青島連續(xù)多年滸苔大面積爆發(fā)，去年江蘇海域的水母爆發(fā)、以及一年勝似一年赤潮等。無不警示我們，海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)脆弱到多么嚴重的程度。甚至連今年的梭子蟹、鮸魚“豐收”都不一定是好現(xiàn)象，它是海洋漁業(yè)資源劇烈動蕩的象征。生態(tài)異象不僅會給沿海地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟損失，而且還危及到沿海地區(qū)人們的生存狀態(tài)。
    4.沿岸徑流對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。據(jù)有關(guān)報道，長江、淮河等大小河流的徑流對海洋的污染占海洋總污染的70%以上，而這部分的污染目前還無法得到有效的控制，“制造業(yè)大國”給我們的海洋經(jīng)濟帶來的“恩惠”短期內(nèi)不可能從根本上得到改變。
    5.漁業(yè)生產(chǎn)與管理對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。沿海漁民急功近利式的捕撈方式也是導致海洋生態(tài)環(huán)境失衡的直接推手，加之漁業(yè)管理方式陳舊，任何漁業(yè)資源的興起都經(jīng)不住如此巨大的生產(chǎn)能力，由此形成了漁業(yè)資源的此起彼伏，動蕩不定。
    6.跨界、跨流域污染成了治理難點。在蘇魯交界處的海州灣沿岸，興建許多的化工、冶煉企業(yè)，而這些企業(yè)大部分是重污染企業(yè)，平時看不到什么污水排放，但一到雨水季節(jié)，大量的帶有重金屬污染的污水就隨洪水順流而下，在蘇北沿岸流的帶動下嚴重地污染了連云港海域，致使大量的海洋生物死亡，嚴重時10米等深線內(nèi)的底棲生物都會出現(xiàn)不同程度的死亡。由于跨地界，這種污染很難得到有效治理。
    為進一步加強海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我們建議：
    一、加強宣傳，提高全社會海洋生態(tài)環(huán)境保護的意識。政府是海洋生態(tài)環(huán)境保護的主體，各級領(lǐng)導都要有高度的海洋生態(tài)環(huán)境保護意識，并將海洋生態(tài)環(huán)境的保護納入生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境的效益，進行充分的環(huán)境影響評價，從源頭上控制住海洋環(huán)境問題的發(fā)生。其次，要強化全民的環(huán)境保護意識，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，拓寬公眾的參與和監(jiān)督渠道，保障公眾的知情權(quán)，努力形成關(guān)心、珍惜、保護海洋生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，提高公眾投身海洋生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和積極性。
    二、加大體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。要樹立大社會、小政府的現(xiàn)代社會管理模式。地方政府不能為了一味地追逐GDP，對企業(yè)進行過度保護，干預(yù)環(huán)境保護等職能部門對企業(yè)的執(zhí)法行為。引導企業(yè)走向合法經(jīng)營、科學經(jīng)營之路，讓企業(yè)切實承擔起應(yīng)有的社會責任，為環(huán)境保護作出應(yīng)有的貢獻。在對地區(qū)經(jīng)濟與社會目標考核和各級官員的政績考核中加大環(huán)境指標的分值，強化其提高對環(huán)境保護的認識。
    三、加強建設(shè)項目對海洋生態(tài)環(huán)境影響的整體評價。現(xiàn)在各地在做建設(shè)項目的環(huán)境影響評價時，多是就項目論項目，沒有將建設(shè)項目放在對整個區(qū)域、海域等宏觀環(huán)境中去論證，導致對建設(shè)項目的區(qū)域環(huán)境影響評價做的不夠。對建設(shè)項目對環(huán)境影響的疊加效益考慮不足。在此基礎(chǔ)上，建立評審專家責任追究機制，千篇一律、不負責任的評語讓其失去應(yīng)有的市場。
    四、做好對海洋生態(tài)保護的整體規(guī)劃。對各地沿海開發(fā)進行統(tǒng)一規(guī)劃、科學管理，解決各地區(qū)各自為戰(zhàn)、盲目開發(fā)的格局?？茖W規(guī)劃海洋生態(tài)保護區(qū)，設(shè)定開發(fā)紅線，劃分海洋生態(tài)保護等級。在沿海開發(fā)、灘涂圍墾、港口建設(shè)的同時，有效設(shè)定海洋生態(tài)環(huán)境補償機制，預(yù)留生態(tài)空間。同時，做好跨省界海洋污染的協(xié)調(diào)工作，為海洋經(jīng)濟的健康發(fā)展保駕護航。
    五、建立適度捕撈機制。首先，建立漁民準入制度，不是所有的人都可以從事海上捕撈作業(yè)，在優(yōu)先漁民入漁的情況下，嚴格控制把關(guān)附近農(nóng)民加入漁民隊伍。其次，實施限額捕撈制度并嚴格加以管理，漁政部門要切實履行好自己的職責，不能將漁業(yè)管理的罰款管理手段作為目的來實施。第三，加強市場管理，制定最小入市規(guī)格制度?，F(xiàn)在完全有條件設(shè)立專門的水產(chǎn)品市場，堅決杜絕市場外的交易，否則加以重罰。第四，取消柴油補貼。柴油補貼是為補貼漁民因柴油漲價而增加的成本而設(shè)立的，但通過近年來的實踐，有相當一部分人，拿了柴油補貼并沒有從事捕撈作業(yè)，而從事捕撈作業(yè)的漁工又拿不到柴油補貼。取消柴油補貼，從客觀上形成倒逼從事捕撈的漁民轉(zhuǎn)行改業(yè)，節(jié)省下的錢用來增加對海洋生態(tài)環(huán)境的保護。
    六、將貝藻類養(yǎng)殖納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理。貝藻養(yǎng)殖在自然海域中起到凈化海水的作用，這與通過生物技術(shù)進行污水處理的原理是一樣的。建議有關(guān)部門在制定海域使用規(guī)劃時考慮相應(yīng)的貝藻類養(yǎng)殖區(qū)，環(huán)境部門也應(yīng)從環(huán)保經(jīng)費中拿出相應(yīng)的資金扶持貝藻類養(yǎng)殖（貝藻類養(yǎng)殖相比較效益較低），作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)加以發(fā)展壯大。有關(guān)領(lǐng)導更要改變觀念，不要將貝藻養(yǎng)殖業(yè)作為影響旅游環(huán)境的障礙來清除，而要鼓勵其發(fā)展，因為它不能與福建廈門的大面積清理近海養(yǎng)殖相提并論，前者是貝藻類，而后者主要是網(wǎng)箱養(yǎng)魚，是加劇海洋生態(tài)環(huán)境污染的。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)