案    由:關(guān)于振興我國乳品產(chǎn)業(yè)的提案
審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位農(nóng)業(yè)部會同財政部辦理
提 案 人：楊玉成
主 題 詞：畜牧業(yè),食品
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    2008年的“三聚氰胺事件”使中國乳品產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，消費者對國產(chǎn)乳制品的信心下降，進口奶粉大量涌入國內(nèi)市場，對我國乳業(yè)造成巨大沖擊。5年來中央和各地政府高度重視乳業(yè)發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持政策，大力推進奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，加強奶站規(guī)范化管理，著力推進乳品加工企業(yè)優(yōu)化升級，認真開展生鮮乳違禁物添加專項整治，建立嬰幼兒奶粉新規(guī)，有力地促進了我國乳品產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，并取得顯著成績。但當前中國乳業(yè)依然面臨諸多問題與考驗，2013年國內(nèi)牛奶產(chǎn)量3531萬噸，較2012年減少212萬噸，同比下降5.7%。為此建議：
    一、實施品牌戰(zhàn)略，加快乳品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出重點，加大產(chǎn)業(yè)化資金集中支持大型乳品加工企業(yè)，特別是嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的力度，開展“中國乳企30強”創(chuàng)建活動，鼓勵其開展品牌創(chuàng)建，提高企業(yè)核心競爭力，對取得“中國馳名商標”等著名品牌的企業(yè)予以重獎。重點扶持乳品企業(yè)在優(yōu)質(zhì)奶源基地自建規(guī)模化養(yǎng)殖場，為生產(chǎn)嬰幼兒奶粉提供優(yōu)質(zhì)原奶，打造全國嬰幼兒奶粉的著名品牌，以振興我國嬰幼兒奶粉業(yè)。設(shè)立專項資金，鼓勵乳品加工企業(yè)開展產(chǎn)品認證，對取得綠色、有機乳產(chǎn)品認證的企業(yè)予以重點獎勵。建議農(nóng)業(yè)部會同廣電總局等有關(guān)單位，加強乳品行業(yè)正面宣傳報道，如開展“神州乳業(yè)風采”宣傳報道活動，向公眾客觀、公正地展示我國優(yōu)秀乳品企業(yè)的實際情況，提升消費者對國產(chǎn)乳品的消費信心。
    二、提升奶源基地規(guī)?；?、標準化水平。以發(fā)展奶牛規(guī)模養(yǎng)殖為重點，穩(wěn)步增加國家奶牛標準化建設(shè)專項資金數(shù)量，調(diào)動地方各級政府增加扶持資金的投入，積極引導(dǎo)中小型奶牛養(yǎng)殖場，提升規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平，重點推動養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)型為規(guī)模養(yǎng)殖場或家庭牧場。完善貼息和獎補政策支持大型龍頭企業(yè)在奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展一批標準化示范場，形成一個標準化奶牛養(yǎng)殖場、一個標準化牧草種植場、一個技術(shù)培訓(xùn)中心、一個奶牛繁育中心“兩場、兩中心”的示范模式，發(fā)揮其引導(dǎo)周邊奶牛養(yǎng)殖提檔升級的作用。新建自有奶源基地是今后乳品企業(yè)發(fā)展的一項重點工作，受資金、土地因素制約舉步維艱，改造提升現(xiàn)有小型養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)使之轉(zhuǎn)型升級，則是一個便捷途徑，既節(jié)省了建設(shè)資金又解決了用地難題，一舉兩得，應(yīng)加強政策和資金扶持。
    三、加強奶牛良繁體系建設(shè)。振興我國乳業(yè)需要大量優(yōu)質(zhì)奶牛，目前總體看全國良種奶牛占比偏低，以河北省張家口市為例，該市現(xiàn)有奶牛存欄45萬頭，而優(yōu)質(zhì)奶牛僅有8萬頭，每頭年均產(chǎn)奶量僅為5-6噸，奶牛單產(chǎn)顯著低于國外9-11噸的先進水平。同時奶牛繁育體系不健全，能提供優(yōu)質(zhì)奶牛的養(yǎng)殖場少。在奶源緊俏“奶荒”日益嚴重的當下，進口牛源日趨緊張，且價格昂貴，特別是隨著澳大利亞、新西蘭、烏拉圭乳品業(yè)形勢向好，從國外引進牛源越來越困難。因此我們必須加強自己的奶牛良繁體系建設(shè)，首先，制定完善我國奶牛良種發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮好中國農(nóng)科院畜牧所、中國農(nóng)大等國家級科技團隊的優(yōu)勢，堅持“引繁育”相結(jié)合，引進國際頂尖奶牛胚胎，繁殖培育我們自己的優(yōu)質(zhì)種公牛、種母牛。第二，以各省農(nóng)業(yè)高校、畜牧良種中心為依托，健全各省區(qū)市奶牛良種繁育體系，積極開展優(yōu)質(zhì)奶牛育種工作。第三，支持各級加強畜牧推廣體系建設(shè)，引導(dǎo)各大奶業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立奶牛技術(shù)推廣體系，確保人員機構(gòu)能夠滿足奶業(yè)發(fā)展的需要，徹底解決基層畜牧推廣體系“線斷、網(wǎng)破、人走”的問題，明確其公益一類事業(yè)單位的定性，解決人員編制、工作經(jīng)費不足等實際問題。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)