“優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究新機(jī)制”是全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)今年重點(diǎn)調(diào)研的題目之一。我們覺得基礎(chǔ)研究和成果的產(chǎn)品化和應(yīng)用，是目前科技進(jìn)步、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中的核心。

我國正處在迎接新一輪科技革命和到2020年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。新形勢下中央做出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，就是要下決心轉(zhuǎn)變跟蹤、模仿的方式，將創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)即新產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇掌握在自己手里，這賦予我國基礎(chǔ)研究新的歷史使命。目前，我國基礎(chǔ)研究占研發(fā)總經(jīng)費(fèi)的比例長期徘徊在5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和處在同樣發(fā)展階段的其他發(fā)展中大國15%～20%的平均水平。當(dāng)前的關(guān)鍵是先抓住加大投入和保障力度的牛鼻子?；A(chǔ)研究投入存在以下問題:一、基礎(chǔ)研究占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比例低。二、中央財(cái)政中基礎(chǔ)研究投入比例不盡合理。三、地方財(cái)政對基礎(chǔ)研究的投入總量低。四、企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入不足。五、財(cái)政穩(wěn)定性支持不足，科研經(jīng)費(fèi)配置模式有待完善。

為此，建議:一、優(yōu)化中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡快提高基礎(chǔ)研究投入占比。建議從明年起到2020年，將基礎(chǔ)研究在中央財(cái)政研發(fā)投入中的比例，每年提高不低于1個(gè)百分點(diǎn)，將經(jīng)費(fèi)增量主要用于引導(dǎo)地方和企業(yè)增加投入。二、地方財(cái)政要加大基礎(chǔ)研究投入。建議中央財(cái)政增設(shè)專門渠道，如設(shè)立地方基礎(chǔ)研究引導(dǎo)專項(xiàng)，或以目前國家科技計(jì)劃中現(xiàn)有相關(guān)渠道為載體，引導(dǎo)地方財(cái)政大幅提高支持基礎(chǔ)研究的水平。三、充分調(diào)動(dòng)企業(yè)對基礎(chǔ)研究投入的積極性。由中央財(cái)政設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)研究引導(dǎo)基金。在起步階段，可以利用“企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和設(shè)在企業(yè)的“國家工程實(shí)驗(yàn)室”等平臺(tái)，將國家對企業(yè)基礎(chǔ)研究的引導(dǎo)性支持，嫁接到現(xiàn)有的體制框架上，以便迅速啟動(dòng)。四、建立穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)與競爭性經(jīng)費(fèi)合理配置機(jī)制。持續(xù)加大對國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持；加大基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)投入力度；改進(jìn)經(jīng)費(fèi)資助結(jié)構(gòu)，對經(jīng)過科學(xué)論證的優(yōu)秀科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)給予穩(wěn)定持續(xù)支持；研究建立科研機(jī)構(gòu)績效撥款制度，給予一定靈活度的綜合性支持，推動(dòng)建設(shè)基礎(chǔ)研究一流院所。