●賴明:

 

全國(guó)政協(xié)常委

 

建筑(包括量大面廣的住宅)產(chǎn)業(yè)化是利用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工和信息化管理等方法來(lái)建造、使用和管理建筑，是建筑工業(yè)化發(fā)展的必然趨勢(shì)，更是建筑業(yè)的深刻變革。建筑產(chǎn)業(yè)化可促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化建設(shè)模式、全面提升建筑品質(zhì)，是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。

 

建筑產(chǎn)業(yè)化的重要性有:一、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境友好?？蓽p少用水量60%以上、木材近80%、材料浪費(fèi)20%以上、建造垃圾約80%、建造綜合能耗70%以上；二、促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。帶動(dòng)設(shè)計(jì)、施工、建材等50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、近2000種產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新；三、提升建筑品質(zhì)。使建筑隔音、隔熱、保溫、抗震、耐火、防水等性能改善，提升安全性、健康性和耐久性；四、有利于建筑業(yè)由勞動(dòng)密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變。用工減少50%左右，提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)減員增效；五、有利于建筑業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。顯著降低用工需求，為建筑業(yè)“走出去”注入強(qiáng)大活力；六、有利于高質(zhì)量大規(guī)模建設(shè)保障性住房?？筛纳聘咂焚|(zhì)需求與落后生產(chǎn)方式之間矛盾，提高效率、保證質(zhì)量、控制成本。

 

對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的建議:一、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建筑產(chǎn)業(yè)化的核心是標(biāo)準(zhǔn)化。目前我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)大多停留在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法在市場(chǎng)推廣，應(yīng)盡快制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；二、重視技術(shù)體系集成。健全建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)保障、構(gòu)部件產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)化建筑質(zhì)量控制等技術(shù)體系。設(shè)立建筑產(chǎn)業(yè)化科技專項(xiàng)，加強(qiáng)技術(shù)集成與創(chuàng)新，加快對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)；三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)。支持建筑構(gòu)部件生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，完善產(chǎn)業(yè)鏈，使構(gòu)部件產(chǎn)品生產(chǎn)與建筑建造相配套、使用與工程技術(shù)相配套，以保障建筑質(zhì)量；四、完善政策與法規(guī)體系。通過財(cái)政支持激勵(lì)建筑產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新。對(duì)企業(yè)開發(fā)建設(shè)和消費(fèi)者購(gòu)買產(chǎn)業(yè)化建筑，給予適當(dāng)稅收減免或優(yōu)惠。土地出讓時(shí)，將建筑產(chǎn)業(yè)化相關(guān)要求納入評(píng)價(jià)條件。對(duì)產(chǎn)業(yè)化建筑給予適當(dāng)容積率獎(jiǎng)勵(lì)；五、大力推廣應(yīng)用。加大產(chǎn)業(yè)化建筑在保障性住房建設(shè)中的試點(diǎn)示范。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，以市場(chǎng)力量推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建議加大建筑產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)規(guī)模和推廣力度，擴(kuò)大示范試點(diǎn)覆蓋面。在綠色建筑推廣中加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化的要求。

 

●仇保興:

 

全國(guó)政協(xié)委員

 

關(guān)于建筑產(chǎn)業(yè)化，我認(rèn)為裝配式住宅這個(gè)名稱更為貼切。因?yàn)檠b配式住宅涵蓋了產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、工廠化內(nèi)容。

 

我講三個(gè)方面的問題:一是國(guó)外裝配式住宅的成就；二是國(guó)外裝配式住宅的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)；三是我國(guó)裝配式住宅發(fā)展的思考。

 

國(guó)外裝配式住宅的成就，起因是工業(yè)革命和城市化。發(fā)達(dá)國(guó)家裝配式住宅分三個(gè)階段，一是初級(jí)階段，重點(diǎn)解決的是建立工業(yè)化生產(chǎn)體系，滿足大批量、快速建造。二是發(fā)展階段，重點(diǎn)解決提高住宅質(zhì)量和性價(jià)比，在質(zhì)量和多樣性方面進(jìn)步較快，效益明顯提高。三是成熟期，轉(zhuǎn)向了低碳化、綠色發(fā)展，成了綠色建筑主力軍，而且材料可回收利用。

 

從三個(gè)階段來(lái)看，每個(gè)國(guó)家都走出了自己的獨(dú)特道路。日本率先在工廠生產(chǎn)出抗震性能較好的裝配式住宅。美國(guó)注重低層建筑，低層裝配式住宅美國(guó)的體系非常完善。法國(guó)推行的裝配式建筑講究美觀、人性化，而且模數(shù)化方面處理得很好。瑞典是裝配式住宅最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，60%以上的住宅都是裝配式建筑，丹麥的裝配式住宅的比例也很高。

 

目前國(guó)外裝配式住宅的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)是:一、從閉鎖體系向開放體系轉(zhuǎn)變，原來(lái)的閉鎖體系強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、快速施工，但結(jié)構(gòu)性方面非常有限，也沒有推廣模數(shù)化；二、從濕體系向干體系轉(zhuǎn)變。裝配模塊運(yùn)到工地，但是接口必須要現(xiàn)澆混凝土，濕體系的典型國(guó)家是法國(guó)。瑞典推行的是干體系，干體系就是螺絲螺帽的結(jié)合，其缺點(diǎn)是抗震性能較差，沒有濕體系好；三、從只強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的裝配式，向結(jié)構(gòu)裝配式和內(nèi)裝系統(tǒng)化、集成化發(fā)展；四、信息化的應(yīng)用；五、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是多模式的，一是填充式，二是結(jié)構(gòu)式，三是模塊式，目前模塊式發(fā)展相對(duì)比較快。

 

促進(jìn)我國(guó)的裝配式住宅發(fā)展，首先需要大量的科研投入。其次，需要加強(qiáng)建筑監(jiān)管體系和激勵(lì)體系建設(shè)。目前我國(guó)裝配式建筑發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?，?jié)能效果很好，而且對(duì)克服PM2.5空氣污染方面可發(fā)揮很大的作用。我國(guó)還要建大量的建筑，但依靠大量勞動(dòng)力已不再可行，建筑質(zhì)量無(wú)法保證，成本也在上升。所以，我國(guó)現(xiàn)在發(fā)展裝配式住宅正當(dāng)其時(shí)。

 

●孔慶平:

 

全國(guó)政協(xié)委員

 

建筑產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的核心是施工建造環(huán)節(jié)?？v覽國(guó)內(nèi)外建筑工業(yè)化的歷史實(shí)踐，重點(diǎn)都集中在縮短工程周期、保證工程質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、降低用工需求這些施工建造環(huán)節(jié)的改善目標(biāo)上。因?yàn)槭┕そㄔ飙h(huán)節(jié)的工業(yè)化革新，往往會(huì)有力地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游的相應(yīng)變革，形成聯(lián)動(dòng)，從而改變和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

 

關(guān)于我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化的建議:

 

一、加快建立促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

標(biāo)準(zhǔn)體系是建筑產(chǎn)業(yè)化的先行條件，從香港經(jīng)驗(yàn)看，在推行建筑產(chǎn)業(yè)化方面政府的主導(dǎo)作用十分重要。因?yàn)橛姓诠萁ㄔO(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制推行工業(yè)化方式，商品房則由政府制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)開發(fā)商采用工業(yè)化方式建造，才有力地推動(dòng)了香港建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

 

我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系滯后于社會(huì)需求和市場(chǎng)的發(fā)展，沒有統(tǒng)一優(yōu)惠政策和強(qiáng)制措施。雖然國(guó)家相關(guān)部門和行業(yè)龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)方面已經(jīng)做出一定成果，但從全國(guó)層面看，建筑產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失。因此，住建部等國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該加快建立促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其是加快建立住宅部品技術(shù)體系，推動(dòng)設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化。

 

二、通過系統(tǒng)性支持政策引導(dǎo)市場(chǎng)和鼓勵(lì)企業(yè)。

 

建筑產(chǎn)業(yè)化初期發(fā)展階段，由于產(chǎn)業(yè)鏈缺失，供應(yīng)商未能形成規(guī)模效應(yīng)，預(yù)制構(gòu)件等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式存在成本高企的問題。我國(guó)應(yīng)該借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，制定一系列鼓勵(lì)性和優(yōu)惠政策，加快建筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。一方面，在保障房建設(shè)中系統(tǒng)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)制產(chǎn)品應(yīng)用，迅速支持上游工業(yè)化構(gòu)件產(chǎn)品供應(yīng)商的規(guī)?；l(fā)展，以降低市場(chǎng)整體成本；另一方面，也要系統(tǒng)總結(jié)內(nèi)地試點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)化推廣政策和成果，推動(dòng)開發(fā)商、建筑商積極主動(dòng)采用工業(yè)化預(yù)制構(gòu)件和綠色建筑開發(fā)元素。

 

●陳昌生:

 

全國(guó)政協(xié)委員

 

關(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)思考。

 

一、住宅產(chǎn)業(yè)化的狀況和發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)于1994年正式提出住宅產(chǎn)業(yè)化概念。此前在20世紀(jì)50-70年代有兩次建設(shè)的高潮，已經(jīng)初步形成了住宅工業(yè)化體系，但最后并沒有像西方和日本實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化。這與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理、材料等方面水平落后有關(guān)，最重要的是在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。改革開放后，由于市場(chǎng)的多元化需求，住宅的商品化，原有的工業(yè)化住宅體系逐漸退出了建筑市場(chǎng)。原建設(shè)部于1996年提出《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)工作大綱》，1999年提出《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提高住宅質(zhì)量的若干意見》，并在多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，為住宅產(chǎn)業(yè)化奠定了良好基礎(chǔ)。

 

二、對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的狀況評(píng)估。1.住宅產(chǎn)業(yè)化所需的市場(chǎng)和技術(shù)條件已完備。2.住宅產(chǎn)業(yè)的科技含量仍處于較低水平，設(shè)計(jì)和研發(fā)力度不夠，新技術(shù)新材料的轉(zhuǎn)化還滯后。3.住宅工業(yè)化生產(chǎn)體系尚未形成。4.住宅企業(yè)間缺乏有效的社會(huì)化協(xié)作，技術(shù)門檻低，中小企業(yè)多，產(chǎn)業(yè)的集中度過低。5.住宅產(chǎn)業(yè)距可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)還有距離。住宅產(chǎn)業(yè)還沒有從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

 

三、住宅產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該關(guān)注的問題。國(guó)家、行業(yè)主管部門及企業(yè)、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員合力推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，盡快制定和住宅產(chǎn)業(yè)化相關(guān)的國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、法規(guī)，同時(shí)也要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行修訂，以適應(yīng)住宅產(chǎn)業(yè)化

 

發(fā)展大趨勢(shì)。加快推行小城鎮(zhèn)控制性規(guī)劃。建立國(guó)家級(jí)和民間的試驗(yàn)和檢測(cè)中心，在建筑產(chǎn)品推廣使用前，做充分的試驗(yàn)。住宅產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該多元化、分層次發(fā)展。加快推進(jìn)綠色建筑評(píng)價(jià)體系，大力發(fā)展環(huán)保、生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的建材、建筑構(gòu)件、模塊。推行精裝修住宅，菜單式精裝，產(chǎn)品可追溯，可減少二次污染對(duì)環(huán)境的破壞，可列入住宅產(chǎn)業(yè)化體系。在住宅建設(shè)中，推行配套雨水回收系統(tǒng)，加大中水系統(tǒng)的覆蓋面。要建立以設(shè)計(jì)、研發(fā)、建筑產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝、施工、精裝修、組織管理一條龍式的大型綜合型企業(yè)；推行工程總承包模式、交鑰匙工程。建議國(guó)家出資，根據(jù)地方的氣候特點(diǎn)和文化背景，編制豐富多元的新農(nóng)村民居建筑通用圖集。

 

●黃艷:

 

全國(guó)政協(xié)委員

 

住宅工業(yè)化或者產(chǎn)業(yè)化為什么沒有在中國(guó)發(fā)展起來(lái)？原因包括:

 

低成本的勞動(dòng)力。傳統(tǒng)住宅建設(shè)模式適應(yīng)低成本和低技術(shù)技能勞動(dòng)力，企業(yè)沒有轉(zhuǎn)變住宅生產(chǎn)方式的動(dòng)力。1980年以來(lái)，我國(guó)住宅供給機(jī)制實(shí)現(xiàn)全面市場(chǎng)化，政府有計(jì)劃的住宅建設(shè)統(tǒng)籌越來(lái)越少。傳統(tǒng)住宅建設(shè)模式迎合了住宅市場(chǎng)多樣化、個(gè)性化需求，也對(duì)原有住宅工業(yè)化生產(chǎn)方式形成較大沖擊。分散的建造模式，開發(fā)商投資、施工企業(yè)建房，內(nèi)裝公司裝修，物業(yè)維護(hù)，沒有任何一方為業(yè)主提供全責(zé)服務(wù)。而缺乏整體和持續(xù)性推動(dòng)，也使我國(guó)失去了寶貴的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平提升機(jī)會(huì)。

 

但是最大原因還是主觀的，住宅工業(yè)化沒有被作為一項(xiàng)重要國(guó)家戰(zhàn)略問題對(duì)待，我國(guó)大規(guī)模住房建設(shè)工作中所包含的民生、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)型、資源環(huán)境等問題等被當(dāng)做一項(xiàng)項(xiàng)單獨(dú)的工作。

 

目前把住宅產(chǎn)業(yè)化作為國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)的基礎(chǔ)和動(dòng)力是什么？

 

首先是資源和環(huán)境嚴(yán)重矛盾倒逼。目前，我國(guó)建筑能耗占全社會(huì)總能耗比重達(dá)28%。同時(shí)，建筑資源化利用率不足10%，而歐盟國(guó)家達(dá)到50%。勞動(dòng)力成本上升也在倒逼，低廉勞動(dòng)力紅利時(shí)期已經(jīng)結(jié)束。建筑工人需求量暴增，但卻后繼乏人。還有對(duì)住宅質(zhì)量和壽命要求提高的倒逼。目前，造房方式解決不好管道、防水這些內(nèi)涵質(zhì)量問題。同時(shí)，制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)具備支撐能力，一些制造業(yè)企業(yè)已經(jīng)逐步關(guān)注和進(jìn)入住宅產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

 

對(duì)此，我建議:一是要把以建筑工業(yè)化實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)上升為國(guó)家戰(zhàn)略加以推動(dòng)。政府可給予開發(fā)商一定優(yōu)惠政策，建立承建商表現(xiàn)評(píng)分系統(tǒng)等。在推動(dòng)方式上，制定全面系統(tǒng)的推進(jìn)政策，全產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)住宅產(chǎn)業(yè)化；二是建立和完善住宅產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系，包括工業(yè)化建筑標(biāo)準(zhǔn)化、模數(shù)化，構(gòu)造連接方法的標(biāo)準(zhǔn)化和部品集成化等，滿足建筑主體統(tǒng)一要求；三是在大規(guī)模保障性住房建設(shè)中強(qiáng)力推行工業(yè)化住宅。轉(zhuǎn)型一些有基礎(chǔ)的央企，重點(diǎn)承擔(dān)政策性用房建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用與推廣任務(wù)。

 

●繆昌文:

 

中國(guó)工程院院士、東南大學(xué)教授、高性能土木工程材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任兼首席科學(xué)家

 

推進(jìn)工業(yè)化建筑只有被作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)，才能得到發(fā)展。而一旦國(guó)家戰(zhàn)略定下來(lái)，相應(yīng)的措施都要跟上并且持續(xù)下去。另外，我們?cè)谟?jì)算建筑成本的時(shí)候，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一味降低成本，會(huì)使得很多方面受到限制和影響，所以，國(guó)家也要從政策上引導(dǎo)，給予補(bǔ)償。

 

同時(shí)，我們要加大工業(yè)化建筑的創(chuàng)新力度，重視基礎(chǔ)及應(yīng)用技術(shù)研究。從專業(yè)角度說(shuō)，如果在模塊方面考慮不完全，會(huì)帶來(lái)致命性傷害，所以要系統(tǒng)性考慮，建造好之后是不是跟新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)一致。要摒棄建筑工業(yè)化就是裝配式建筑的舊觀念，應(yīng)將工業(yè)化建筑構(gòu)件與鋼結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合使用，工業(yè)化建筑重點(diǎn)在具有隔熱保溫、隔音優(yōu)異功能的內(nèi)外墻體、樓面板、樓梯、陽(yáng)臺(tái)、整體衛(wèi)生間及廚房等組合件的工業(yè)化生產(chǎn)上。要參考學(xué)習(xí)國(guó)外一些城市的地下管道網(wǎng)線建設(shè)。

 

另外，我們國(guó)家的規(guī)范滯后?，F(xiàn)在全部是國(guó)家建研院在制定，但國(guó)家建研院改制成企業(yè)后，關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)又要做規(guī)范，住建部劃撥經(jīng)費(fèi)也不足，給技術(shù)發(fā)展帶來(lái)很多問題。比如:建筑鋼筋的規(guī)范，我國(guó)目前大概是一平方米550公斤，但美國(guó)的規(guī)范已經(jīng)到了1000多公斤每平方米。我們一般的體育場(chǎng)設(shè)計(jì)，大概都在一平方米100-200公斤，但美國(guó)有一個(gè)體育場(chǎng)，是30公斤，這是什么概念？這些問題要研究、要立項(xiàng)，但我們住建部沒有經(jīng)費(fèi)，就要去科技部，但傳統(tǒng)建筑又很難在科技部立項(xiàng)。規(guī)范滯后，影響了建筑行業(yè)科技進(jìn)步，盡管其中有很多不合理的地方，設(shè)計(jì)人員也只能束縛于此。

 

有了規(guī)范之后，還要有標(biāo)準(zhǔn)，還要有途徑，我們應(yīng)該將其作為一個(gè)系統(tǒng)工程推進(jìn)，而不是星星點(diǎn)點(diǎn)去做，那樣做下來(lái)，沒有生命力，也會(huì)失敗。

 

●田在瑋:

 

全國(guó)政協(xié)委員

 

當(dāng)前，我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，住宅產(chǎn)業(yè)化問題提得恰是時(shí)候。1999年，原建設(shè)部曾經(jīng)發(fā)文，從規(guī)劃到節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，包括集約化、工廠化，就建筑產(chǎn)業(yè)化做了詳盡的規(guī)定，但最后都沒有真正落實(shí)。怎么才能把住宅產(chǎn)業(yè)化落到實(shí)處，關(guān)鍵是要做好以下三點(diǎn)。

 

第一，政府對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化企業(yè)政策傾斜?，F(xiàn)在社會(huì)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)呼聲很高，而住宅業(yè)從建筑、生產(chǎn)到使用占能耗的49.5%，浪費(fèi)嚴(yán)重，推行住宅產(chǎn)業(yè)化正當(dāng)其時(shí)，需要好好研究。最根本的問題是把成本算出來(lái)，而且不能只算理論成本。企業(yè)考慮的是整個(gè)成本，只有存在利潤(rùn)，開發(fā)商才有積極性。比如，樓宇玻璃等很多節(jié)能建筑材料，成本很高，如果把這些都投入了，利潤(rùn)太低，開發(fā)商就沒有積極性。所以，推行住宅產(chǎn)業(yè)化，政府要有政策傾斜，要有財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免，那么構(gòu)件廠、工廠化都會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。

 

第二，在保障性住房建設(shè)上推廣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)在一些開發(fā)高端商品房的房地產(chǎn)企業(yè)已做到集約化、規(guī)模化，也可以規(guī)模建造中檔住宅了。他們?cè)谝?guī)?；ㄔ鞎r(shí)，設(shè)計(jì)師會(huì)根據(jù)業(yè)內(nèi)和企業(yè)內(nèi)規(guī)范制定一個(gè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并可復(fù)制到任何一個(gè)城市，由此可節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)上億元，這樣就有動(dòng)力。其他企業(yè)達(dá)不到這個(gè)程度，就沒有積極性。目前，在保障性住房建設(shè)方面，住宅產(chǎn)業(yè)化程度非常低，國(guó)家應(yīng)在保障性住宅建設(shè)方面推廣工廠化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

 

第三，建立統(tǒng)一的建筑產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)在我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，沒有全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)家應(yīng)牽頭組織各部門、各行業(yè)專家學(xué)者進(jìn)行研究。制定標(biāo)準(zhǔn)是功在當(dāng)代、利在千秋的事，任何一個(gè)企業(yè)和部門都難以做好。

 

●茅永紅:

 

全國(guó)政協(xié)常委

 

我國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)形成才10多年，建筑產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段?；趶臉I(yè)多年的實(shí)踐和思考，我認(rèn)為，加快推進(jìn)我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)化有四個(gè)著力點(diǎn)，要努力打造建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈和政策鏈，并實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、價(jià)值鏈、技術(shù)鏈、政策鏈的協(xié)同和融合。

 

一是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。建筑產(chǎn)業(yè)化要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱向延伸和橫向擴(kuò)展，覆蓋建筑產(chǎn)業(yè)全部過程、各個(gè)流程和每個(gè)環(huán)節(jié)。從建筑產(chǎn)業(yè)鏈的形成途徑看，通過強(qiáng)化政府引導(dǎo)扶持、市場(chǎng)配置資源、發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、利用科技創(chuàng)新的方式，打造、延伸和擴(kuò)展建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，打造傳統(tǒng)建筑行業(yè)的升級(jí)版，促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)由粗放型向集約型發(fā)展。

 

二是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。打造建筑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，就是要努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)多方共贏，要讓市場(chǎng)成為建筑產(chǎn)業(yè)化的主體。產(chǎn)業(yè)化對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都有好處:有利于建筑行業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，降低生產(chǎn)成本，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；有利于平衡和降低房?jī)r(jià)，提升人民群眾居住品質(zhì)；有利于探索和實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，帶來(lái)巨大的生態(tài)環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益。

 

三是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。技術(shù)創(chuàng)新支撐的產(chǎn)業(yè)化，將推動(dòng)建筑行業(yè)的技術(shù)革命，形成穩(wěn)定、高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。要根據(jù)建筑業(yè)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保的發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，利用世界上現(xiàn)有的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)揮現(xiàn)代科技對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。

 

四是要著力打造建筑產(chǎn)業(yè)政策鏈。建筑產(chǎn)業(yè)政策涉及建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，必須有助于打造建筑產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈。國(guó)家一定要有建筑產(chǎn)業(yè)政策體系的頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮，加快制定建筑產(chǎn)業(yè)政策，形成建筑產(chǎn)業(yè)政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行建筑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行建筑程序，嚴(yán)格規(guī)范建筑行為，嚴(yán)格監(jiān)管建筑市場(chǎng)。

 

●王美華:

 

全國(guó)政協(xié)委員

 

住宅產(chǎn)業(yè)化不僅可改善住宅整體品質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而且可促進(jìn)清潔生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。但是，我國(guó)的住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)進(jìn)程與預(yù)期目標(biāo)和社會(huì)需求還存在較大差距。

 

其主要原因有:一是各實(shí)施主體動(dòng)力不足。對(duì)房產(chǎn)開發(fā)商，盡管目前一些地方政府出臺(tái)了一些激勵(lì)政策，但由于產(chǎn)業(yè)沒有真正形成規(guī)模，上下游配套不足、技術(shù)工人缺乏，投入成本居高不下。對(duì)于建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位，大量非標(biāo)產(chǎn)品需要投入模具、設(shè)備，人工用量大，生產(chǎn)成本高；建筑構(gòu)配件產(chǎn)品按照17%增收增值稅，稅收壓力大。對(duì)于總承包建筑企業(yè)，目前預(yù)制率低，節(jié)點(diǎn)處理復(fù)雜，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)操作工人技能要求高，增加的施工費(fèi)用沒有相關(guān)定額取費(fèi)相配套。對(duì)于設(shè)計(jì)單位，由于建筑構(gòu)配件生產(chǎn)單位力量薄弱，大量工作需要設(shè)計(jì)單位完成；二是實(shí)施效果監(jiān)管不嚴(yán)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化階段各個(gè)層面提出的目標(biāo)相對(duì)宏觀，可考核性不強(qiáng)；三是科研開發(fā)集中度不夠。缺乏針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)，科研成果的轉(zhuǎn)化率不高；針對(duì)高預(yù)制率產(chǎn)業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系的理論等系統(tǒng)研究不夠。

 

為此建議:

 

首先加大政策扶持力度，提高實(shí)施主體積極性。鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)建設(shè)裝配式住宅，研究制定激勵(lì)措施。培育建筑構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等實(shí)施主體。設(shè)置建筑構(gòu)配件企業(yè)專項(xiàng)培育基金，進(jìn)行稅收優(yōu)惠等。同時(shí)鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合。鼓勵(lì)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工等相關(guān)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成大型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)或聯(lián)盟。

 

二是要加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高各責(zé)任主體自覺性。細(xì)化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程實(shí)施方案；明確和落實(shí)各級(jí)管理職能；加強(qiáng)監(jiān)管，按照分級(jí)管理、分級(jí)考核原則，派專項(xiàng)檢查組開展定期和不定期檢查，結(jié)果作為考核工作實(shí)效的依據(jù)。

 

三是加大重點(diǎn)領(lǐng)域科研開發(fā)，提高住宅產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用水平。建立開放式國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化科研平臺(tái)；做好重點(diǎn)領(lǐng)域科研開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化住宅相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究和制訂，加快形成包括標(biāo)準(zhǔn)戶型設(shè)計(jì)圖集，生產(chǎn)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。

 

●孫太利:

 

全國(guó)政協(xié)委員

 

建筑產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)大方向，是發(fā)展之要，是民生的一件大事。

 

而推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前存在幾個(gè)問題，一是傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染、高排放、低效率現(xiàn)象。規(guī)劃和設(shè)計(jì)滯后于發(fā)展，造成建和拆重復(fù)問題，這是最大的浪費(fèi)。二是盡管已經(jīng)推廣新能源、新材料等新技術(shù)、新工藝，但因涉及利益驅(qū)動(dòng)的問題，當(dāng)前還沒有落地。三是配套措施滯后，尤其是在城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，二次污染嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。四是我們對(duì)建筑質(zhì)量缺少憂患意識(shí)，有原材料以次充好等現(xiàn)象，比如用海沙沒有通過沖洗代替河沙，這樣造成建筑物強(qiáng)度低，黏性較差，但建起來(lái)以后，卻難以發(fā)現(xiàn)問題。另外，目前的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)該是70年或者上百年的規(guī)劃，但可能用到30年、40年的時(shí)候，房子就夭折了。原因就是原材料存在偽劣現(xiàn)象，而且存在行業(yè)保護(hù)。比如，人造板的甲醛問題，我們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是1.5mg/L，國(guó)外一般標(biāo)準(zhǔn)是0.7mg/L。甲醛釋放限量標(biāo)準(zhǔn)與“十二五”規(guī)劃的要求、與我國(guó)人居環(huán)境要求、與國(guó)外先進(jìn)水平相比，存在較大差距。

 

為此，建議制定頂層規(guī)劃、通過抓安全、抓質(zhì)量、抓規(guī)劃執(zhí)行、抓科學(xué)施工，將每一個(gè)項(xiàng)目打造成百年建筑。

 

首先要制定好規(guī)劃設(shè)計(jì)，而且制定好的規(guī)劃設(shè)計(jì)不能變。建材的鏈條也不能出現(xiàn)問題。應(yīng)該把建設(shè)程序規(guī)范化，要有質(zhì)量保證體系。同時(shí)，建筑產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以科技為支撐，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，使綠色理念貫穿建筑產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)階段、建材生產(chǎn)、建造階段、建筑物運(yùn)營(yíng)與使用階段的整個(gè)周期，對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化，促進(jìn)質(zhì)量保障體系建設(shè)?，F(xiàn)在我們建造商品房，也鼓勵(lì)成品交易，不要再二次裝修，二次裝修帶來(lái)很大污染。最后，還要注重加強(qiáng)監(jiān)管，培養(yǎng)相關(guān)人才。

 

●秦升益:

 

全國(guó)政協(xié)委員

 

如何解決住宅產(chǎn)業(yè)化問題，我個(gè)人的觀點(diǎn)是要立足于創(chuàng)新。

 

在創(chuàng)新方面，大家都提了諸多好建議，而我想說(shuō)的是，建議大家重視中小民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新及其創(chuàng)新成果推廣。據(jù)我所知，目前，我國(guó)的中小民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在住宅產(chǎn)業(yè)化方面取得了一些很有價(jià)值的自主創(chuàng)新成果，問題是如何把這些成果有效地推廣應(yīng)用。

 

我們?nèi)蕜?chuàng)科技集團(tuán)在住宅產(chǎn)業(yè)化方面也做了一些有益探索與實(shí)踐。具體做法是，通過自主創(chuàng)新把沙漠里的風(fēng)積沙加工成一系列綠色建材，如墻體的內(nèi)外墻掛板、柔性石材等部件及構(gòu)件，用來(lái)系統(tǒng)集成組合裝配成生態(tài)綠色建筑，并已經(jīng)成功應(yīng)用于多棟樓房示范工程，效果較好，不僅防震防火，而且冬暖夏涼。

 

對(duì)此我談兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)。一是，住宅產(chǎn)業(yè)化之所以難，是因?yàn)樗且粋€(gè)系統(tǒng)工程，而目前存在的問題是，設(shè)計(jì)、施工與產(chǎn)品相互脫節(jié)，設(shè)計(jì)人員不了解創(chuàng)新產(chǎn)品，而創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)又不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)而無(wú)法設(shè)計(jì)，施工是嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)進(jìn)行，如果設(shè)計(jì)上不去，有再好的創(chuàng)新產(chǎn)品，也無(wú)法得到示范應(yīng)用，更談不上推廣了。這正是眾多中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新成果推廣不暢的原因所在。因此，建議政府在重視以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，要做相應(yīng)體制機(jī)制創(chuàng)新，允許工程承擔(dān)主體從事“設(shè)計(jì)——施工——產(chǎn)品”一體化運(yùn)作。在這方面，我們已經(jīng)有了一個(gè)成功案例:今年北京市海淀區(qū)在雨水收集利用方面做了大膽嘗試，區(qū)委、區(qū)政府利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“先行先試”政策，將國(guó)家自主創(chuàng)新展示中心“萬(wàn)立方米雨洪利用示范工程”，交由仁創(chuàng)科技集團(tuán)從設(shè)計(jì)到施工到采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品一條龍負(fù)責(zé)，這樣既保證了創(chuàng)新產(chǎn)品的有效示范應(yīng)用，又保證了工程質(zhì)量與工期，同時(shí)還避免了常見的相互推諉扯皮現(xiàn)象。該工程僅今年8月11日的一場(chǎng)雨中就收集雨水3500立方米，達(dá)到設(shè)計(jì)目標(biāo)，并得到社會(huì)各界好評(píng)。如果政府將這種做法推而廣之，相信住宅產(chǎn)業(yè)化所面臨的諸多問題將有望得到解決。

 

二是，整合中小企業(yè)創(chuàng)新能力，與央企開展合作，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。充分利用中小企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新活力以及取得的創(chuàng)新成果，讓這些創(chuàng)新成果得以迅速推向市場(chǎng)，從而促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)解決我國(guó)目前住宅產(chǎn)業(yè)化面臨的問題。

 

●毛大慶:

 

萬(wàn)科企業(yè)股份有限公司執(zhí)行副總裁

 

一、推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化面臨的問題。

 

第一個(gè)問題關(guān)于成本。住宅產(chǎn)業(yè)化的成本要高于傳統(tǒng)建筑方式，目前PC外墻成本增量大約是380元/平方米的水平。從日本的經(jīng)驗(yàn)看，這個(gè)差距可能會(huì)隨應(yīng)用規(guī)模的擴(kuò)大而略有縮小，但不會(huì)消失。

 

第二個(gè)問題關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)。如目前關(guān)于住宅產(chǎn)業(yè)化缺少統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和認(rèn)證體系，給后期配套政策落實(shí)帶來(lái)困難。有些部分雖有標(biāo)準(zhǔn)，但不統(tǒng)一，如裝修部件標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)的投訴糾紛頻繁出現(xiàn)。

 

二、政策建議:

 

1.中央要出臺(tái)政策推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。目前沈陽(yáng)、北京、上海、深圳等城市已出臺(tái)了一些措施，鼓勵(lì)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但僅憑地方之力難以推動(dòng)這項(xiàng)工作。一是，住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)需要有輻射半徑，單一城市無(wú)法滿足需要。二是，環(huán)境改善效應(yīng)需要大范圍區(qū)域配合才能體現(xiàn)。某些城市對(duì)此認(rèn)識(shí)不足。三是，有些政策地方難以協(xié)調(diào)，如標(biāo)準(zhǔn)、稅收等。

 

2.用地規(guī)劃方面。參考香港經(jīng)驗(yàn)及北京、上海市已出臺(tái)政策，對(duì)立項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目，給予3%-5%的容積率面積獎(jiǎng)勵(lì)。此舉大約能夠彌補(bǔ)成本增量的20%-40%。

 

3.稅費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼方面。一是，建議對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)化工廠，考慮有些小企業(yè)不能提供增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，建議適用較低的增值稅稅率，如11%；在計(jì)算土地增值稅時(shí)，適當(dāng)提高房地產(chǎn)開發(fā)成本加計(jì)扣除比例；二是，建議擴(kuò)大綠色建筑財(cái)政補(bǔ)貼范圍，參考上海市已出臺(tái)政策，對(duì)裝配率達(dá)到15%以上的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼每平方米60元，對(duì)裝配率達(dá)到25%以上的項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼每平方米100元，大約能彌補(bǔ)成本增量的15%-20%。

 

4.住宅建設(shè)及管理方面。由于住宅產(chǎn)業(yè)化改變建筑投資支出節(jié)奏，大幅增加前期投入，建議辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)可適度降低工程進(jìn)度要求。在已實(shí)施預(yù)售監(jiān)管的城市針對(duì)此類項(xiàng)目可免予監(jiān)管或簡(jiǎn)化監(jiān)管要求。在進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)，注意避免誤傷。如因?qū)嵤┤b修、產(chǎn)業(yè)化和綠色技術(shù)導(dǎo)致的成本增加，建議從房?jī)r(jià)上漲考核中剔除出去。

 

5.住宅設(shè)計(jì)建筑標(biāo)準(zhǔn)方面。標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)推廣住宅產(chǎn)業(yè)化至關(guān)重要。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，為便于立項(xiàng)、規(guī)劃、審批、驗(yàn)收及審計(jì)各環(huán)節(jié)的認(rèn)定和操作，建議先確定以下幾項(xiàng)指標(biāo)為產(chǎn)業(yè)化住宅項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括PC率、全裝修和裝配式內(nèi)隔墻的應(yīng)用。