全國政協(xié)常委李毅中：

 

落實(shí)化解產(chǎn)能過?！吨笇?dǎo)意見》 研究解決實(shí)踐中的新情況新問題

 

 

國務(wù)院去年十月發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，化解產(chǎn)能過剩工作取得了進(jìn)展。同時(shí)也出現(xiàn)一些新情況，需要關(guān)注研究。

 

一、化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨繁重，原因之一是認(rèn)識不盡統(tǒng)一。

 

如行業(yè)不同，過剩的性質(zhì)也有差異。有些是絕對過剩，如鋼鐵、水泥；有些是結(jié)構(gòu)性過剩，如造船；有些是成長中過剩，如風(fēng)電設(shè)備制造等。因此要分業(yè)施策。建議有關(guān)部門要建立產(chǎn)能利用率的統(tǒng)計(jì)評價(jià)辦法和監(jiān)測制度。

 

二、化解產(chǎn)能過剩遇到不少難點(diǎn)，實(shí)施中出現(xiàn)一些新問題。

 

近年化解產(chǎn)能過剩遇到新難題，如因?yàn)闇贤ú粔?，一些銀行對過剩行業(yè)全面抽貸、停貸等“一刀切”辦法，影響了應(yīng)予支持的技術(shù)改造、資源整合等治理手段的落實(shí)。過剩行業(yè)不是不投資，是要搞技術(shù)改造、調(diào)整結(jié)構(gòu)。

 

原來遠(yuǎn)郊的生產(chǎn)企業(yè)隨著城市擴(kuò)張，逐漸被城區(qū)、居民區(qū)包圍，成為環(huán)境保護(hù)和社區(qū)安全的隱患。一些城市結(jié)合工業(yè)園區(qū)的構(gòu)建，利用級差地租籌資搬遷，已有成功經(jīng)驗(yàn)。但是要注意一是淘汰落后、化解過剩，該淘汰退出的就不要再轉(zhuǎn)移搬遷；二是必須搬遷重建的一定要按照減量或等量置換原則，堅(jiān)決防止量的擴(kuò)張。

 

三、在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索豐富工作思路和措施。

 

多晶硅、光伏產(chǎn)業(yè)近年來的調(diào)整變化為防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盲目投資積累了經(jīng)驗(yàn)。首先是要掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。其次是要培育國內(nèi)市場擴(kuò)大內(nèi)需。再次是政府要把注意力放到把握市場信息，制定標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃上。

 

通過資源稅、環(huán)保稅費(fèi)改革，使一些項(xiàng)目的成本回歸內(nèi)化，以減少項(xiàng)目超額利潤對投資人的沖動。改進(jìn)分稅制，淡化地方上項(xiàng)目的愿望等，從根本上消除盲目投資的動因。

 

全國政協(xié)委員秦博勇：

 

關(guān)于河北省化解過剩產(chǎn)能工作的有關(guān)問題及建議

 

 

 

 

按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，河北省委、省政府全力打好以化解過剩產(chǎn)能為突破口的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

一、綜合產(chǎn)能及結(jié)構(gòu)情況

 

對照國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，河北省化解過剩產(chǎn)能主要任務(wù)集中在鋼鐵、水泥和平板玻璃三個(gè)行業(yè)。

 

二、化解過剩產(chǎn)能的主要舉措

 

強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決管住新增產(chǎn)能；多措并舉，強(qiáng)力淘汰落后產(chǎn)能；提高標(biāo)準(zhǔn)，有效化解過剩產(chǎn)能；統(tǒng)籌謀劃，以壓減產(chǎn)能推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。

 

三、面臨的主要問題與困難

 

按照我省《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》及國家關(guān)于化解過剩產(chǎn)能工作部署，任務(wù)十分艱巨，面臨諸多問題和困難。包括相關(guān)法律法規(guī)支撐不足、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大、失業(yè)職工安置任務(wù)繁重、社會穩(wěn)定工作壓力大。

 

四、對化解過剩產(chǎn)能的政策建議

 

結(jié)合當(dāng)前工作中存在的實(shí)際困難和問題，希望國家從四個(gè)方面給予支持。

 

完善法律法規(guī)，為化解過剩產(chǎn)能提供法制保障。建議國家抓緊相關(guān)立法工作，從環(huán)保、土地、節(jié)能、標(biāo)準(zhǔn)等方面，制定、修改、完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使化解過剩產(chǎn)能工作從主要依靠行政手段，向主要依靠法律和經(jīng)濟(jì)并輔之以必要的行政手段來推動。

 

支持河北省產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)優(yōu)化升級。建議國家制定產(chǎn)能過剩行業(yè)“等量置換”、“減量置換”實(shí)施辦法，支持我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)。

 

給予資金補(bǔ)貼，緩解化解過剩產(chǎn)能壓力。設(shè)立國家化解過剩產(chǎn)能專項(xiàng)資金，緩解化解過剩產(chǎn)能給地方帶來的財(cái)政壓力，適當(dāng)彌補(bǔ)企業(yè)損失，支持安置失業(yè)職工；建立和完善金融支持政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)參與支持企業(yè)化解過剩產(chǎn)能和整合重組。

 

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。建議有關(guān)部委積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整上，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀規(guī)劃，布局河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動北京相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，以及在河北省沿海地區(qū)建設(shè)重大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上給予更大政策支持，在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目能夠及時(shí)跟進(jìn)

 

全國政協(xié)委員袁偉霞：

 

鋼鐵企業(yè)化解過剩產(chǎn)能的措施及建議

 

 

 

 

鋼鐵行業(yè)是當(dāng)前產(chǎn)能過剩的行業(yè)之一，近年來武鋼的發(fā)展也遇到極大困難，雖然企業(yè)竭盡全力采取了一系列措施，但績效還是顯著下降，遇到了一些困難。

 

目前，企業(yè)成本壓力巨大，嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩導(dǎo)致庫存上升，人工成本、資源成本和各方面價(jià)格上漲驚人。加上市場不正當(dāng)、不公平的競爭進(jìn)一步加大了生產(chǎn)經(jīng)營壓力。

 

另一方面，企業(yè)高額的環(huán)保投入，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。環(huán)保作為企業(yè)的社會責(zé)任，投入是必須承擔(dān)的，但相對一些環(huán)保投入很少，而且環(huán)保運(yùn)行率比較低的企業(yè)，我們的產(chǎn)品成本顯著增加，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格競爭力進(jìn)一步下降。

 

企業(yè)承擔(dān)的歷史負(fù)擔(dān)較重，每個(gè)月要承擔(dān)內(nèi)退人員工資、早期退休人員生活補(bǔ)貼等?，F(xiàn)在鋼價(jià)嚴(yán)重低落的情況下，這些負(fù)擔(dān)顯得尤為沉重。其他方面的困難，如資金周轉(zhuǎn)、繳款不及時(shí)等，都使企業(yè)各方面運(yùn)行成本增高。

 

為此，從企業(yè)的角度提一些建議：

 

第一，建議國家對鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持不批項(xiàng)目，不批土地，堅(jiān)決停止新建新增鋼鐵產(chǎn)能的項(xiàng)目。另外，加快清理未經(jīng)審批的違規(guī)項(xiàng)目和節(jié)能環(huán)保不過關(guān)的項(xiàng)目。出臺具體政策措施，促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度和管控能力。

 

第二，目前國資委對央企主業(yè)和非主業(yè)的發(fā)展實(shí)行備案制和審核制，建議國資委進(jìn)一步下放投資管理權(quán)限，對1000萬元以下的項(xiàng)目，能夠由企業(yè)自行管理投資。

 

第三，建議從信貸方面支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行在加強(qiáng)信貸監(jiān)管的同時(shí)，對資信良好的大型企業(yè)給予更多資金支持，降低企業(yè)貸款成本，進(jìn)一步支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 

第四，加強(qiáng)對大型國有企業(yè)財(cái)稅政策的資金扶持力度，對國有大型鋼鐵企業(yè)恢復(fù)執(zhí)行合并繳納企業(yè)所得稅政策，進(jìn)一步降低國有企業(yè)的整體稅負(fù)。

 

全國政協(xié)委員孫兆學(xué)：

 

關(guān)于加快化解電解鋁產(chǎn)能的政策建議

 

 

 

 

電解鋁是我國產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)之一，嚴(yán)重的過剩導(dǎo)致了鋁價(jià)持續(xù)下跌。

 

化解電解鋁產(chǎn)能過剩必須發(fā)揮好中央、地方、企業(yè)三個(gè)層面的積極性，最終落腳點(diǎn)要放到企業(yè)身上。

 

從企業(yè)角度看，中鋁公司堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央化解產(chǎn)能過剩的總體要求，確定了“關(guān)停、提升、盤活、處置”的工作思路，通過深化改革，淘汰退出落后產(chǎn)能，加快整合重組、轉(zhuǎn)型升級，使化解產(chǎn)能過剩工作取得重大進(jìn)展。

 

從政府層面看，要為國有企業(yè)深化改革、淘汰退出落后產(chǎn)能，提供政策支持。

 

一、配套淘汰落后、深化改革的政策。

 

人員分流安置。重點(diǎn)解決好化解產(chǎn)能期間，人員分流安置成本。

 

資產(chǎn)處置。允許沖減凈資產(chǎn)；對資產(chǎn)處置對損益的影響在企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績考核中予以剔除；通過國有資本經(jīng)營預(yù)算補(bǔ)充國有資本金，支持轉(zhuǎn)型升級。

 

債務(wù)處理。對退出企業(yè)所欠銀行債務(wù)停息掛賬；對所欠債務(wù)允許企業(yè)延期還貸；實(shí)行債轉(zhuǎn)股，或由企業(yè)承諾在經(jīng)營業(yè)績好轉(zhuǎn)時(shí)回購股權(quán)。

 

土地開發(fā)。對產(chǎn)能退出的廠區(qū)土地使用給予政策支持。

 

“三供一業(yè)”。對涉及產(chǎn)能退出企業(yè)，享受國家“三供一業(yè)”分離移交試點(diǎn)城市政策。

 

二、調(diào)動和發(fā)揮地方化解產(chǎn)能過剩的積極性。

 

中央對因產(chǎn)能退出造成的稅收損失，給予地方財(cái)政返還或補(bǔ)貼；對地方接收分離企業(yè)辦社會和人員分流安置，給予財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。將化解產(chǎn)能過剩的目標(biāo)和任務(wù)列入地方政府績效考核。

 

三、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“走出去”轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

 

對合規(guī)電解鋁優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，國家給予供電優(yōu)化政策支持。對符合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重組項(xiàng)目，給予簡化審批、市場融資和資金扶持等，支持行業(yè)骨干企業(yè)向資源能源富集地區(qū)實(shí)施產(chǎn)能置換，“走出去”向海外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，拓展下游應(yīng)用，向價(jià)值鏈高端升級，提升競爭力。

 

全國政協(xié)委員錢學(xué)明：

 

防范產(chǎn)能過剩需要發(fā)揮行業(yè)組織的作用

 

 

 

 

改革開放以來，我國已經(jīng)出現(xiàn)過幾次嚴(yán)重產(chǎn)能過剩。怎樣才能避免周而復(fù)始的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩？需要用改革的思路，尋找防范產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。

 

我國目前產(chǎn)能過剩的五大行業(yè)，基本上都是高耗能、高污染行業(yè)，也是國家從嚴(yán)控制、嚴(yán)格審批的行業(yè)。為什么仍然會出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的局面？除了正常市場拉動因素外，政府監(jiān)管失效和地方政府的投資沖動，都是不可回避的重要因素。

 

那么，怎樣避免政府監(jiān)管失效？怎樣規(guī)避地方政府投資沖動？是解決問題的關(guān)鍵所在。

 

行業(yè)組織具有三重功能：約束政府行為，行業(yè)一致對外，行業(yè)內(nèi)部自律。行業(yè)組織約束政府行為，并協(xié)助政府管理市場秩序，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，是市場經(jīng)濟(jì)條件下不可缺少的重要環(huán)節(jié)。如果真正發(fā)揮行業(yè)組織作用，約束政府行為，規(guī)避投資沖動，將有利于防范產(chǎn)能過剩。

 

而目前我國的行業(yè)組織仍帶有明顯半官方色彩，沒有做到獨(dú)立、自辦、自管、自律。“簡政放權(quán)，一放就亂”的根源就在于行業(yè)組織未能接權(quán)并真正發(fā)揮作用。

 

為此，建議加快行業(yè)組織建設(shè)，簡政放權(quán)使其具備監(jiān)管行業(yè)的職責(zé)和能力。政府可以將國家宏觀調(diào)控的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入預(yù)審權(quán)交給行業(yè)組織。對于行業(yè)組織認(rèn)為不宜盲目投資的項(xiàng)目，政府部門審批時(shí)需做出充分論證，可以召開聽證會等形式，讓決策透明化。盡量避免政府監(jiān)管失效和盲目投資沖動，使防范產(chǎn)能過剩形成長效機(jī)制。

 

全國政協(xié)委員張建國:

 

支持化解產(chǎn)能過剩商業(yè)銀行責(zé)無旁貸

 

 

 

 

支持化解產(chǎn)能過剩矛盾，是商業(yè)銀行貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、踐行社會責(zé)任的堅(jiān)定選擇。

 

第一，當(dāng)前銀行業(yè)在化解產(chǎn)能過剩當(dāng)中面臨的新情況。

 

去年中央作出了對過剩產(chǎn)能實(shí)施“四個(gè)一批”的決定以后，有關(guān)部委立即公布了兩批淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)目錄。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也形成了一連串政策措施：一是對產(chǎn)能過剩行業(yè)加強(qiáng)信貸管理。二是鼓勵商業(yè)銀行加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)和企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等的信貸支持。三是支持產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，加大對企業(yè)“走出去”的貸款支持力度。

 

第二，化解產(chǎn)能過剩遇到的新問題。

 

一是一些地方仍然存在大量低水平但是對當(dāng)?shù)谿DP貢獻(xiàn)還比較大的在建或擴(kuò)建項(xiàng)目，加劇了產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，對于銀行信貸資金需求形成很大壓力。

 

二是個(gè)別地方在壓縮過剩產(chǎn)能工作中方法比較簡單，銀行債券往往被忽視，也不排除個(gè)別企業(yè)借助淘汰過剩產(chǎn)能來逃避銀行債務(wù)。

 

三是銀行自身的一些問題。一方面是壓降收貸，很難把握或者是把握不當(dāng)，容易造成一部分正常經(jīng)營的企業(yè)資金鏈形成人為緊張。另一方面對部分本應(yīng)支持的好企業(yè)好項(xiàng)目，也因?yàn)?ldquo;產(chǎn)能過剩”的概念不敢貸款。

 

四是涉及到產(chǎn)能過剩行業(yè)重組及轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，尤其是向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的政策有待進(jìn)一步明晰。

 

五是在壓降的過程當(dāng)中金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

 

第三，相關(guān)政策建議。

 

一是各地政府應(yīng)嚴(yán)控過剩行業(yè)低端產(chǎn)能的新建項(xiàng)目的審批。同時(shí)在壓縮過剩產(chǎn)能的過程當(dāng)中避免企業(yè)逃避銀行債務(wù)，維護(hù)銀行合法債權(quán)。

 

二是對于我國在國際上有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢，且關(guān)乎到經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略性儲備。

 

三是監(jiān)管政策應(yīng)該更明確地支持商業(yè)銀行為產(chǎn)業(yè)升級發(fā)放項(xiàng)目和重組貸款。為淘汰落后產(chǎn)能，有關(guān)方面對銀行自主核銷壞賬、貸款分類、資產(chǎn)考核等方面，也應(yīng)該適度放寬政策。

 

四是銀行業(yè)自身在壓降的過程當(dāng)中要最大限度兼顧地方企業(yè)和銀行的三者利益，針對產(chǎn)能過剩的不同行業(yè)實(shí)施不同的信貸政策，做到“有保有壓”。

 

全國政協(xié)委員袁亞非：

 

從商業(yè)企業(yè)角度化解產(chǎn)能過剩的幾點(diǎn)建議

 

 

 

 

俗話說，“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活”，一二三產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系。從商業(yè)角度出發(fā)的一些思考，對工業(yè)領(lǐng)域化解產(chǎn)能過剩問題的思路和方法，會有所裨益。

 

一、鼓勵和支持企業(yè)“走出去”，轉(zhuǎn)移和化解國內(nèi)過剩產(chǎn)能。

 

“走出去”戰(zhàn)略是我國的重要經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略之一，也是化解產(chǎn)能過剩問題的重要手段。

 

我國很多制造業(yè)還是以出口加工為主，過度依賴國外市場，一旦外部需求疲軟或者外國企業(yè)阻斷渠道，就容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。要注重掌握國際渠道、品牌、技術(shù)，把產(chǎn)能過剩泡沫“擠”到國外。同時(shí)，我們通過資本的力量買下國外的優(yōu)秀企業(yè)，既能掌握國際渠道、品牌、先進(jìn)技術(shù)，還能掌握他們先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

 

所以，我建議政府不僅要鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)“走出去”，向海外轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能；更應(yīng)該鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是大宗商品流通性企業(yè)“走出去”，掌握海外流通渠道、市場，逐步把我國制造業(yè)產(chǎn)品出口的“命脈”掌握在自己手中。

 

二、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮民企機(jī)制靈活優(yōu)勢，推動產(chǎn)能過剩企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

 

民營企業(yè)家對市場的嗅覺靈敏，只要投了錢，就會努力避免出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。因此，鼓勵和支持民企參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，對于化解產(chǎn)能過剩問題是非常有利的。但關(guān)鍵要處理好民企和國企的關(guān)系，真正發(fā)揮出民企靈活機(jī)制的作用。

 

我建議，對于大多數(shù)行業(yè)，政府應(yīng)該允許民營資本控股，并針對一般競爭性行業(yè)領(lǐng)域制定鼓勵民企控股的政策和辦法；對于某些不適合民營資本控股的行業(yè)，在保證國有資本第一大股東地位的前提下，也應(yīng)該放開對民營資本持股比例的限制，以市場機(jī)制為核心，推動產(chǎn)能過剩企業(yè)順利轉(zhuǎn)型。

 

全國政協(xié)委員朱共山：

 

關(guān)于解決光伏產(chǎn)能過剩的意見和建議

 

 

 

 

太陽能光伏發(fā)電提供可再生的清潔能源。光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，得到世界各國高度重視。我國也十分重視太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并制定了一些扶持政策。但是，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在一些問題亟待解決。

 

一、光伏產(chǎn)業(yè)已成為具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

 

近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，形成了完整的制造產(chǎn)業(yè)體系，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，市場占有率位居世界前列，光伏電池制造業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，同時(shí)產(chǎn)生了一批具有國際競爭力的企業(yè)。

 

二、光伏產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

 

我國光伏產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但還存在一些突出問題，具體表現(xiàn)在：國際市場需求嚴(yán)重不足，國內(nèi)市場開發(fā)嚴(yán)重滯后，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)品市場過分依賴出口，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。究其原因，主要是由于歐美等國對我國光伏出口產(chǎn)品實(shí)行“雙反”等原因，國際市場需求不足。前些年地方政府為追求GDP盲目上了一些落后項(xiàng)目，形成了低水平重復(fù)建設(shè)。光伏發(fā)展存在體制機(jī)制障礙。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨“并網(wǎng)難、結(jié)算難、融資難”，以及財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不完善，行業(yè)管理比較薄弱。

 

三、創(chuàng)新管理體制機(jī)制，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

(一)制定產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，扶優(yōu)汰劣。大力扶持優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；通過并購重組光伏產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。加快制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，淘汰落后企業(yè)。

 

(二)完善光伏發(fā)電鼓勵政策。國家有關(guān)部門要加快下放電網(wǎng)并入項(xiàng)目審批權(quán)限并簡化手續(xù)。放寬地面電站用地審批范圍等。

 

(三)完善金融支持政策。國家政策性銀行執(zhí)行“有保有壓”的信貸政策，支持技術(shù)先進(jìn)、具備國際競爭力的龍頭骨干制造企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

 

(四)大力鼓勵光伏產(chǎn)品出口，以及光伏企業(yè)到境外投資合作。

 

全國政協(xié)常委張震宇：

 

河南省化解產(chǎn)能過剩的問題及對策建議

 

 

 

 

 

多年來，河南重化工業(yè)快速發(fā)展，鋼鐵、建材等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模不斷擴(kuò)大。為防范高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，河南在全國率先采取了一系列措施。目前河南鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)已超額完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰任務(wù)。

 

一、目前存在的困難和問題

 

缺乏法律支撐。目前一些過剩產(chǎn)能的技術(shù)、質(zhì)量、消耗、排放指標(biāo)等并不落后，所以企業(yè)存在較大抵觸情緒，地方政府主要用行政手段推動這項(xiàng)工作，缺乏足夠法律依據(jù)和政策支撐，容易引發(fā)一些社會問題。

 

面臨保就業(yè)壓力。去產(chǎn)能必然伴隨著企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和大量結(jié)構(gòu)性失業(yè)，而且下崗失業(yè)人員普遍存在年齡偏大、素質(zhì)偏低的問題。在就業(yè)底線思維的當(dāng)下，地方政府化解過剩產(chǎn)能的壓力很大。

 

面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。河南人口多、底子薄的省情決定了發(fā)展仍是第一要務(wù)。如果不能準(zhǔn)確把握化解過剩產(chǎn)能的力度、幅度和各方承受力，有可能影響河南工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

 

工作繁重復(fù)雜。由于目前河南常規(guī)性、易淘汰的落后產(chǎn)能已基本淘汰，今后要繼續(xù)提高標(biāo)準(zhǔn)，更需要協(xié)調(diào)不同利益群體、平衡各方資源。

 

二、對策建議

 

加快建立市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。著力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，推動各級政府慎用產(chǎn)業(yè)政策，減少審批管理，管住投資沖動，形成以市場化手段化解產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。

 

加快建立過剩產(chǎn)能監(jiān)測監(jiān)控體系。建議加強(qiáng)中央與地方互動，依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會，建立過剩產(chǎn)能信息預(yù)警機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，對重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。

 

加快完善化解過剩產(chǎn)能的政策法規(guī)體系。建議加強(qiáng)化解過剩產(chǎn)能的系統(tǒng)性立法研究，確保化解過剩產(chǎn)能工作有法可依、有章可循。同時(shí)，加快研究制定淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)性、激勵性政策。

 

完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新體系。通過創(chuàng)新來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。

 

全國政協(xié)委員郭文圣：

 

緩解產(chǎn)能過剩促進(jìn)民企更好發(fā)展

 

 

 

 

對于煤炭行業(yè)的產(chǎn)能過剩，應(yīng)該理性思考，慎重對待。中央政策支持、地方政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、企業(yè)主動調(diào)整，這四個(gè)方面因素缺一不可。為此建議：

 

首先，對民營企業(yè)區(qū)別對待。不能由于煤炭行業(yè)成為產(chǎn)能過剩行業(yè)，就在政策審批、銀行融資等政策上“一刀切”。對自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)要給予支持，加以保護(hù)。

 

第二，產(chǎn)能過剩不是產(chǎn)品過剩。建議加強(qiáng)對煤炭市場的規(guī)范管理，避免地方保護(hù)主義等問題導(dǎo)致煤炭企業(yè)競爭的不公平。

 

第三，建議健全完善淘汰機(jī)制。建議站在產(chǎn)業(yè)高度，以歷史和發(fā)展的眼光看待問題，在發(fā)揮市場的決定性作用的同時(shí)，建立健全淘汰機(jī)制，做好富余人員安置和負(fù)債資產(chǎn)處置等工作。同時(shí)，需要國家從政策層面控制新增產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動。

 

第四，引導(dǎo)煤炭企業(yè)主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是努力推動民企與國企的合資合作，通過參股換股等形式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。二是積極引導(dǎo)民間資本可進(jìn)入市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施以及文化教育衛(wèi)生等領(lǐng)域。

 

總之，緩解產(chǎn)能過剩，引導(dǎo)民企抱團(tuán)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)集群化、創(chuàng)新型發(fā)展，著力在資本融合上動腦筋下功夫，促進(jìn)民企轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)再作貢獻(xiàn)。

 

全國政協(xié)委員胡可一：

 

關(guān)于加快造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整化解造船產(chǎn)能過剩的建議

 

 

 

 

造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)由來已久。去年下半年以來，航運(yùn)市場逐步走出低谷，新船價(jià)格指數(shù)持續(xù)上漲；各項(xiàng)政策逐步落實(shí)，國內(nèi)船東競相下單；船舶企業(yè)兼并重組步伐加快，促進(jìn)船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；船舶行業(yè)融資環(huán)境開始改善，船舶行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高明顯，這些現(xiàn)象表面上看起來是產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象有所緩解，但實(shí)際上是產(chǎn)能整體過剩向結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的轉(zhuǎn)移，船企仍然沒有達(dá)到可維持良性運(yùn)營的水平。如果產(chǎn)能過剩問題得不到緩解、造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得不到調(diào)整，必將會影響到我國造船業(yè)的整體競爭力。為此建議：

 

一、應(yīng)從造船產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度作為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整政策鼓勵造船企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)高技術(shù)復(fù)雜船型和參與海洋工程項(xiàng)目的建造，引導(dǎo)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施多元化發(fā)展；

 

二、鼓勵造船企業(yè)加強(qiáng)科研和創(chuàng)新，特別是對節(jié)能環(huán)保型、高技術(shù)復(fù)雜型船舶的研發(fā)，根據(jù)自身現(xiàn)有的設(shè)施條件，選準(zhǔn)突破口，在某一領(lǐng)域做精做專，向高端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，避免造成新的資源浪費(fèi)和產(chǎn)能過剩；

 

三、國家和地方有關(guān)部門在調(diào)控手段上要步調(diào)一致，停止審批一切造船、海洋工程和重型機(jī)械鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目；對已經(jīng)審批但未開工建設(shè)的新、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行開工再申報(bào)制；限制外資對造船和海洋工程企業(yè)的投入；

 

四、對現(xiàn)有造船產(chǎn)能進(jìn)行合理評估，特別是名義產(chǎn)能、潛在產(chǎn)能和土地資源的占用等等；同步采取措施控制修船業(yè)、船舶配套業(yè)、海工制造業(yè)的產(chǎn)能過剩；

 

五、抓住機(jī)遇推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級，對造船企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，壓減一批造船工藝落后、能耗污染大的低端產(chǎn)能，提高船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，提高企業(yè)高端產(chǎn)能利用率。

 

全國政協(xié)委員賈康：

 

我國體制性產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理及其化解對策建議

 

 

 

 

產(chǎn)能過剩的實(shí)質(zhì)是投資過度。我國的產(chǎn)能過剩在相當(dāng)大程度上是政府以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長、過度干預(yù)市場和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然產(chǎn)物，主要屬于“體制性產(chǎn)能過剩”。因此，化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵，在于發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，著力恢復(fù)正確的比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制，使企業(yè)面對真實(shí)成本與市場優(yōu)勝劣汰的競爭壓力，引出淘汰落后產(chǎn)能、消減過剩產(chǎn)能的結(jié)果。當(dāng)下重中之重的任務(wù)，在于消除政府干預(yù)價(jià)格的諸多體制性土壤，減少行政干預(yù)、大力推動要素市場化的“攻堅(jiān)克難”的配套改革、改革干部考核制度和財(cái)稅制度、使國家產(chǎn)業(yè)政策及其實(shí)施機(jī)制科學(xué)化、合理化。

 

建議以改革為核心抓住以下對策要領(lǐng)：

 

一、理清多種手段協(xié)調(diào)配合化解產(chǎn)能過剩的大思路。堅(jiān)持在全面改革中結(jié)合制度建設(shè)打造經(jīng)濟(jì)手段為主的長效機(jī)制，加快推進(jìn)行政審批制度改革，使市場公平競爭中的優(yōu)勝劣汰發(fā)揮決定性資源配置作用。

 

二、在大力推進(jìn)要素市場化建設(shè)的方面，應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)時(shí)煤炭市場價(jià)格低平、“自然并軌”的有利時(shí)間窗口，推出煤炭資源稅從量變從價(jià)以及“從煤到電”的配套改革事項(xiàng)，使我國基礎(chǔ)能源的比價(jià)關(guān)系和價(jià)格形成機(jī)制擺脫嚴(yán)重扭曲和僵化狀態(tài)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈、消費(fèi)鏈各市場主體和消費(fèi)大眾“內(nèi)生地”依經(jīng)濟(jì)利益考慮而千方百計(jì)節(jié)能降耗。

 

三、在必要的行政甄別前提下實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”和依法規(guī)執(zhí)行“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)以卡掉不可準(zhǔn)入對象的操作中，注重目標(biāo)群的合理規(guī)模，盡可能防范和減少“設(shè)租尋租”的彈性空間。

 

四、改革干部考核制度，盡快推出新的考核指標(biāo)體系。

 

五、加強(qiáng)和動態(tài)優(yōu)化我國資源、能源開發(fā)的頂層規(guī)劃，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策合理性，對接其合理的“引導(dǎo)型”實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

 

全國政協(xié)常委劉明康：

 

關(guān)于壓縮過剩產(chǎn)能的幾點(diǎn)建議

 

 

 

 

在壓縮過剩產(chǎn)能的同時(shí)，必須首先自上而下，以法規(guī)和專項(xiàng)政策的形式(使用負(fù)面清單)明確標(biāo)準(zhǔn)和對象，確保相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中，不再有新的項(xiàng)目投入和新的產(chǎn)能擴(kuò)建。這種明確可以避免一邊壓縮、一邊膨脹，同時(shí)可以大大提高行政復(fù)議和專項(xiàng)執(zhí)法的一致性。

 

同時(shí)，在壓縮產(chǎn)能時(shí)，應(yīng)集中精力向兩個(gè)大方向推進(jìn)：第一個(gè)是兼并重組，第二個(gè)是清盤破產(chǎn)。

 

重點(diǎn)是放在兼并重組上，同時(shí)應(yīng)著重解決以下幾個(gè)問題：

 

一、通過放寬外商和民營企業(yè)投資條件和限制，合并國內(nèi)外投資監(jiān)管平臺，簡化兼并收購過剩產(chǎn)能重點(diǎn)企業(yè)的審批程序，調(diào)動民間、國際的力量，促進(jìn)其轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級和提高創(chuàng)新能力，加快提升其在全球價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈上的位置。為此，應(yīng)將兼并重組過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)企業(yè)工作列入鼓勵類，改審批制為備案制。

 

二、在金融上要采取多項(xiàng)措施來支持這項(xiàng)工作：要按商業(yè)原則，有條件地鼓勵債務(wù)重組；允許境內(nèi)外兼并收購過剩產(chǎn)能行業(yè)的投資人所募集的外資可以以QFII的形式專項(xiàng)結(jié)匯；允許外資兼并收購基金在國內(nèi)試點(diǎn)募集資金(QDLP)，也就是說將在上海已經(jīng)試點(diǎn)的做法迅速推廣到全國，用于壓縮過剩產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，可以限制用途；對壓縮過剩產(chǎn)能后產(chǎn)生的升級換代轉(zhuǎn)型企業(yè)加強(qiáng)流動資金的支持；大力發(fā)展資本市場，幫助企業(yè)的兼并重組和退出。

 

三、在稅項(xiàng)和會計(jì)處理上實(shí)行符合國際慣例的相關(guān)鼓勵做法。

 

四、壓縮過剩產(chǎn)能除了在中央部委層面上，更重要的是地方政府的認(rèn)識要有所提高，要根據(jù)中央指導(dǎo)精神，主動適時(shí)地引進(jìn)民資、外資來對現(xiàn)有過剩產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行兼并重組。

 

五、這類兼并收購需要更好地把握和執(zhí)行《反壟斷法》。

 

六、認(rèn)真做好職工的安置和再培訓(xùn)工作，努力實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

 

十一屆全國政協(xié)常委蔣明麟：

 

加快推進(jìn)化解水泥平板玻璃產(chǎn)能過剩工作的政策建議

 

 

 

 

在國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》等文件指導(dǎo)下，水泥和平板玻璃行業(yè)，2013年和今年1季度行業(yè)運(yùn)行情況看，兩個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)了一些積極的變化，展現(xiàn)了良好發(fā)展勢頭，但仍存在著不可忽視的問題和風(fēng)險(xiǎn)，必須認(rèn)真對待、對癥施策，保持兩個(gè)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

 

產(chǎn)能過剩問題其本身是市場對行業(yè)發(fā)展反映出的問題，最終要靠市場機(jī)制去調(diào)整解決。政府的職責(zé)就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展水平制定相關(guān)的宏觀規(guī)劃、監(jiān)管法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，不斷完善市場透明、公正、法制的競爭環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種市場主體的公平競爭，讓優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制起決定性作用。

 

對于政府職能部門工作，提出以下具體建議。

 

一、嚴(yán)控增量，堅(jiān)決遏制新增產(chǎn)能。警惕并防止產(chǎn)能嚴(yán)重過剩—遏制—好轉(zhuǎn)—嚴(yán)重過剩重復(fù)循環(huán)現(xiàn)象的再次發(fā)生。關(guān)鍵是遏制新增產(chǎn)能的非理性的增長。

 

二、研究制定淘汰落后產(chǎn)能的新標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能。要根據(jù)科技進(jìn)步、市場需求和環(huán)境保護(hù)要求的變化，落后產(chǎn)能的內(nèi)涵也要相應(yīng)變化。建議有關(guān)部門組織各方力量，用能耗、資源消耗、產(chǎn)品質(zhì)量和排放水平等標(biāo)準(zhǔn)，確定我國當(dāng)前落后產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

 

三、調(diào)整稅收優(yōu)惠政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。對水泥綜合利用廢渣采取差別化優(yōu)惠退稅政策。

 

四、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)直接對外投資。正確理解“轉(zhuǎn)移一批”的政策內(nèi)涵。在國家政策的支持下，鼓勵有條件、有實(shí)力的水泥和平板玻璃企業(yè)直接對外以多種方式投資興業(yè)，把企業(yè)的投資能力和欲望“轉(zhuǎn)移”出去，創(chuàng)建有國際競爭力的大型企業(yè)。

 

五、堅(jiān)決糾正在企業(yè)兼并重組中出現(xiàn)的某些錯誤做法。目前從全國看，企業(yè)兼并重組單就在化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾“整合一批”的作用尚不明顯，反而因企業(yè)兼并重組后對規(guī)模的擴(kuò)張需求和對被兼并企業(yè)的改擴(kuò)建，使得企業(yè)的產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張。必須引起有關(guān)部門的高度重視，及時(shí)加以糾正。

 

全國政協(xié)委員舒心：

 

化解過剩產(chǎn)能過程中需要注意的兩點(diǎn)

 

 

 

 

目前，在化解過剩產(chǎn)能過程中，我認(rèn)為要從兩個(gè)方面著手：一是逐步放開，讓市場來自行調(diào)節(jié)，優(yōu)勝劣汰；二是企業(yè)內(nèi)部要下真功夫，在過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化方面有所作為。

 

第一、要讓市場來自行調(diào)節(jié)產(chǎn)能過剩問題。當(dāng)前的產(chǎn)能過剩，主要是市場開放不夠和投資者對市場預(yù)測、調(diào)研不夠?qū)е碌慕Y(jié)果。從目前看，全國煉油能力暫時(shí)過剩，但是如果從現(xiàn)在起不再擴(kuò)能，5年后全國煉油能力就不再過剩。因?yàn)椋磕晡覈略?000多萬輛汽車，等于每年要新增一個(gè)2000多萬噸的煉廠，而我們是不可能每年新增一個(gè)的。

 

而且從目前我國煉油能力看，煉油能力過剩，只過剩在山東，華中地區(qū)只有一個(gè)350萬噸地方煉廠，重慶、貴州、四川等地幾乎沒有煉油能力。當(dāng)?shù)爻善酚椭饕獊碓从谥惺?、中石油和山東、陜西地方煉廠長途配送。希望國家逐步放開原油和原料油的配額，讓各類企業(yè)在公平市場環(huán)境下自由發(fā)展。政府從安全、環(huán)保、質(zhì)量等方面嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示，加強(qiáng)市場透明度，通過市場主導(dǎo)的優(yōu)勝劣汰，讓工業(yè)企業(yè)步入良性發(fā)展軌道。

 

第二、企業(yè)內(nèi)部要下真功夫。據(jù)我看來，當(dāng)前許多石化企業(yè)產(chǎn)能過剩，都是完善產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)果，是與產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整伴生的。就拿金澳科技來說，大家在沒有原料保障的情況下，先要達(dá)到規(guī)模、保生存，同時(shí)發(fā)展保環(huán)保、保質(zhì)量。后續(xù)我們將進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，上一些裝置消化“油頭”的過剩產(chǎn)能，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“化尾”，切實(shí)做到充分利用資源和能源。我們在兩院院士們的幫助下，研究煉油半成品向高附加值的化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，通過消化源頭的過剩產(chǎn)能來實(shí)現(xiàn)“油頭化身高化尾”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級。

 

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會長徐樂江：

 

關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩情況與建議

 

 

 

 

2013年10月國務(wù)院出臺了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》后，鋼鐵協(xié)會通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，各地方政府部門、鋼鐵企業(yè)對化解產(chǎn)能過剩矛盾問題的認(rèn)識和行動上，發(fā)生根本變化，但還存在一些急需解決的問題。

 

一、鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩效果及存在的主要問題

 

鋼鐵企業(yè)目前面臨的形勢主要是市場需求增幅回落、鋼材價(jià)格持續(xù)低迷、企業(yè)資金面緊張等困難；企業(yè)普遍表示不會再擴(kuò)張產(chǎn)能；鋼鐵企業(yè)開始重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能環(huán)保，將解決環(huán)境治理和改善品種質(zhì)量；行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有向好跡象，但鋼鐵產(chǎn)量無序釋放而市場消費(fèi)回落將壓制已有向好跡象的擴(kuò)大。

 

二、進(jìn)一步做好鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作的建議

 

加快構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮市場決定性作用。堅(jiān)決落實(shí)《指導(dǎo)意見》，遏制新增產(chǎn)能無序擴(kuò)張；完善行業(yè)規(guī)范準(zhǔn)入和規(guī)范管理常態(tài)化機(jī)制；加強(qiáng)市場監(jiān)管與執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境。

 

建立和完善以市場為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長效機(jī)制。推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過剩；推進(jìn)鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

 

深化鋼鐵企業(yè)改革，確立企業(yè)市場主體地位及增強(qiáng)企業(yè)活力。發(fā)展混合所有制企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)股份制改造；規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)、完善企業(yè)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；增強(qiáng)企業(yè)活力，構(gòu)建市場化、高效運(yùn)營的鋼鐵企業(yè)體制機(jī)制。

 

發(fā)揮節(jié)能環(huán)保的關(guān)鍵作用，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。建議國家鼓勵鋼鐵企業(yè)加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和改造投入力度，鼓勵鋼鐵企業(yè)把建設(shè)鋼鐵工業(yè)生態(tài)園區(qū)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為企業(yè)重要發(fā)展戰(zhàn)略。

 

進(jìn)一步加大鋼鐵行業(yè)改革開放力度，發(fā)揮國際市場作用化解產(chǎn)能過剩。建議促進(jìn)鐵礦、鋼材等價(jià)格指數(shù)與現(xiàn)貨、期貨及電子商務(wù)交易平臺發(fā)展，逐步放開國外鋼鐵企業(yè)、投資者參與國內(nèi)鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加強(qiáng)中國鋼鐵業(yè)對外合作力度，鼓勵鋼鐵產(chǎn)能海外轉(zhuǎn)移。

 

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生：

 

積極化解產(chǎn)能過剩矛盾加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

 

 

 

 

2013年，為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，推進(jìn)石油和化工行業(yè)化解產(chǎn)能過剩矛盾，中國石化聯(lián)合會組織重點(diǎn)專業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會、規(guī)劃院以及重點(diǎn)骨干企業(yè)，對煉油、氯堿、電石、純堿等10個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過?，F(xiàn)狀、歷史成因、市場供需矛盾等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并研究提出了相關(guān)政策建議。

 

一、全行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾十分突出

 

從石油和化工行業(yè)整體上分析，目前除原油、天然氣、乙烯等少數(shù)資源類產(chǎn)品和高端產(chǎn)品缺乏外，傳統(tǒng)石油化工產(chǎn)品產(chǎn)能幾乎全部過剩。在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下，行業(yè)開工率大幅下降，企業(yè)盈利能力顯著下滑，有的行業(yè)甚至長期處于虧損狀態(tài)。

 

二、化解行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾的政策措施建議

 

一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，政府部門要有所作為。要進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化安全、節(jié)能、環(huán)保、土地等指標(biāo)約束。依法嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、安全和環(huán)境影響評價(jià)，嚴(yán)格建設(shè)用地審查，嚴(yán)格貸款審批。

 

二是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，市場機(jī)制要有所作為。要認(rèn)真清理各地給予落后產(chǎn)能的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格按照能耗、排放、安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。對安全、環(huán)保、能耗、節(jié)水不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和裝置限期整改，對整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要按照市場規(guī)律果斷予以淘汰。

 

三是大力促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)自身要有所作為。要努力改善企業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境，大力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)同科研院校進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新，努力突破一批制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展制高點(diǎn)技術(shù)和高端產(chǎn)品，加快形成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭能力的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

 

四是培育一批典型示范企業(yè)，行業(yè)協(xié)會要有所作為。石化聯(lián)合會今年年底計(jì)劃培育8～10家行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級的典型示范企業(yè)。用典型示范企業(yè)引領(lǐng)全行業(yè)盡快走出化解產(chǎn)能過剩矛盾的困境，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級、可持續(xù)發(fā)展的新局面。