互聯(lián)網(wǎng)時代應(yīng)強(qiáng)化問責(zé)制度

隨著社會信息化水平的進(jìn)一步提高，我國公民有序政治參與的程度也會越來越高，政府必須加快職能轉(zhuǎn)變。而轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，離不開健全的問責(zé)制度。對此，提幾點(diǎn)建議：

一、 在政府權(quán)力清單下開展全面問責(zé)，促進(jìn)利益有效切割。目前，越來越多政府部門已經(jīng)公布權(quán)力清單，政府權(quán)力邊界將進(jìn)一步明晰。在此基礎(chǔ)上，要推進(jìn)全面問責(zé)，不僅針對直接責(zé)任人和責(zé)任部門，同時要涵蓋負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)部門。以公共危機(jī)事件為例，除涉案者外，還涉及三個部門：一是上級行政機(jī)關(guān)，二是宣傳部門，三是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。公共危機(jī)事件中，如果存在履職不到位、不作為、亂作為，或出現(xiàn)隱瞞信息、虛假調(diào)查的行為，給政府公信力帶來較大沖擊，就應(yīng)對這些部門進(jìn)行問責(zé)。全面問責(zé)可以做到利益切割，預(yù)防政府公信力被個別官員和少數(shù)部門綁架。

二、 實(shí)現(xiàn)問責(zé)主體多元化，根除“唯上型”政績觀。目前，公共監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的博弈在無形中消耗著政府的公信力。而要實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)督與體制內(nèi)監(jiān)督的兼容，就必須把公共監(jiān)督的相關(guān)主體，即公眾、媒體、專家學(xué)者納入問責(zé)主體，給予問責(zé)權(quán)利。建議從法律層面規(guī)范和保證新聞媒體問責(zé)的權(quán)限范圍，完善監(jiān)督問責(zé)程序。同時，拓寬公眾向政府提出意見和建議的渠道，引導(dǎo)公眾參與熱情。

三、 重視問責(zé)的長期效應(yīng)，提升政府糾錯能力。公共危機(jī)事件和重大安全事故屢禁不止的一個重要原因是對事件和事故處理過于簡單。建議問責(zé)制度應(yīng)該注重“揪出一個問題、反思一個領(lǐng)域、拿出一套措施、重建一種秩序”的長期效應(yīng)，政府在問責(zé)某一事件的同時，及時從法治層面和制度層面入手，在被問責(zé)領(lǐng)域建立起相應(yīng)干預(yù)系統(tǒng)，從源頭上杜絕問題再次發(fā)生。

全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任王嫻：

證監(jiān)會將注冊制改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)

按照證券法，我國對公司公開發(fā)行股票實(shí)行核準(zhǔn)制，達(dá)到公開發(fā)行條件的公司可以經(jīng)保薦機(jī)構(gòu)保薦，向證監(jiān)會提出公開發(fā)行并上市申請。核準(zhǔn)制是在我國市場不成熟、機(jī)制不完善情況下推行的，通過相對嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入，保證上市公司質(zhì)量和市場秩序。隨著改革的深化發(fā)展，核準(zhǔn)制度在實(shí)際執(zhí)行中的缺陷和不足也逐步顯現(xiàn)：一、證監(jiān)會審核把關(guān)，客觀上形成了政府對新股發(fā)行人盈利能力和投資價值的“背書”，降低了市場主體對投資價值的判斷和風(fēng)險的識別，也弱化了對保薦機(jī)構(gòu)、會計師和律師等中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。二、證監(jiān)會對新股發(fā)行“管價格、調(diào)節(jié)奏、控規(guī)模”，短期雖可起到穩(wěn)定股市和投資者心理的作用，但不利于市場自身機(jī)制的發(fā)揮。三、行政干預(yù)過多且主管色彩濃，市場主體難以做出穩(wěn)定、明確的預(yù)期，造成了市場主體與監(jiān)管部門的博弈。四、相對剛性的發(fā)行上市條件不能適應(yīng)形態(tài)各異的企業(yè)，一部分創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)不到條件，資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力受到影響。

總結(jié)核準(zhǔn)制實(shí)施情況，證監(jiān)會將加快政府職能轉(zhuǎn)變的工作重點(diǎn)，放在目前推行的注冊制改革上。注冊制的作用在于：一、可以調(diào)整和簡化發(fā)行環(huán)節(jié)的行政程序，建立以信息披露為核心的監(jiān)管體制，投資者根據(jù)信息披露做出投資決策并承擔(dān)后果。二、發(fā)行人充分準(zhǔn)確完整披露信息，降低投資者對政府的依賴。三、切實(shí)發(fā)揮市場作用，減少政府對發(fā)行價格、節(jié)奏、規(guī)模的調(diào)控。四、促進(jìn)市場主體歸位盡責(zé)，形成中介機(jī)構(gòu)、投資者、媒體對發(fā)行的監(jiān)督與約束。

全國政協(xié)委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任黃建初：

提高立法的公眾參與程度

轉(zhuǎn)變政府職能、增強(qiáng)政府公信力需要進(jìn)一步深化行政體制改革，建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政。必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。立法質(zhì)量的高低直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變和政府公信力的提高。提高立法的公眾參與程度有助于全面準(zhǔn)確的反映多元利益的現(xiàn)實(shí)，保護(hù)各方面群眾的合法權(quán)益；有助于集中民智，推進(jìn)立法科學(xué)化；同時還是一種生動有效的民主法治教育形式。

為穩(wěn)步推進(jìn)民主立法，建議進(jìn)一步完善公開立法程序：

一、 明確公眾參與立法的范圍、程序和方式，通過具體制度安排保障公眾參與的權(quán)利。通過立法規(guī)定各種不同類型、不同形式公眾參與的程序和方法，使公眾參與立法制度化、規(guī)范化、程序化。

二、 進(jìn)一步公開立法信息，提高公眾對立法的知情度。公開立法信息的方式要多樣化，可以充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體；公開立法信息的內(nèi)容要全面，不僅公開法律草案，還應(yīng)盡可能地公開草案的說明、草案的主要問題以及各方面對爭議問題的不同意見等。

三、 建立公眾意見的反饋制度。對于通過各種方式征求來的公眾對法律草案的意見、建議，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分門別類整理加工，根據(jù)公眾參與方式的不同，將對這些意見、建議的處理情況給予適當(dāng)回復(fù)。在參與活動結(jié)束后，有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)將對各種意見的采納與不予采納的情況及其理由，向社會公布。

四、 總結(jié)地方人大在推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法方面的新作法、新經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)驗(yàn)成熟時及時將有效的制度創(chuàng)新加以制度化、規(guī)范化和程序化。

五、 充分發(fā)揮政協(xié)委員在推進(jìn)民主立法中的積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)委員在開展立法協(xié)商中的作用。應(yīng)當(dāng)及時將政協(xié)委員參與立法協(xié)商的制度創(chuàng)新，通過必要的制度建設(shè)、組織建設(shè)和機(jī)制建設(shè)加以推動與完善。

全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李曉東：

規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán) 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程中的實(shí)質(zhì)正義

提高政府公信力，必須完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的實(shí)質(zhì)正義，做到公正文明執(zhí)法。

一、 當(dāng)前行政執(zhí)法濫用自由裁量權(quán)的問題還很突出：一是執(zhí)法主體中使用聘用人員問題。執(zhí)法隊(duì)伍大量聘用人員素質(zhì)和資質(zhì)達(dá)不到要求人員。二是執(zhí)法所得與行政執(zhí)法掛鉤問題。有執(zhí)法部門把執(zhí)法處罰當(dāng)做行政經(jīng)費(fèi)不足的補(bǔ)充手段和機(jī)關(guān)福利創(chuàng)收的手段。三是行政執(zhí)法裁量隨意作出，標(biāo)準(zhǔn)不一，存在著顯失公正和過罰不當(dāng)問題。四是知法違法和腐敗問題。有的行政執(zhí)法人員利用行使自由裁量權(quán)以權(quán)謀私，謀私利問題大量存在。

二、 關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的建議：一是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍。行政執(zhí)法必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的公務(wù)員擔(dān)任，同時應(yīng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)配足編制。二是行政執(zhí)法所得與行政執(zhí)法脫鉤。建議對《中華人民共和國行政處罰法》與《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》進(jìn)行修訂。規(guī)定所有行政執(zhí)法預(yù)算外所得全部上繳。堅(jiān)決取消地方政府直接使用和行政執(zhí)法按比例分成掛鉤的潛規(guī)則。三是公開裁量標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法結(jié)果，接受社會監(jiān)督。行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)事前事后均應(yīng)向社會公開。四是細(xì)化裁量權(quán)，建立科學(xué)的行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。結(jié)合本地區(qū)、本部門具體情況，細(xì)化多種法律文件規(guī)定的行政處罰種類和幅度，處以相對固定的處罰種類和量罰幅度，并明確從輕或從重處罰的具體條件和判斷標(biāo)準(zhǔn)，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。五是建立執(zhí)法責(zé)任制。執(zhí)法責(zé)任制要有可操作性，明確區(qū)分濫用自由裁量權(quán)的情況，使責(zé)任與個人的考核掛鉤。六是加大法院對行政執(zhí)法自由裁量行為的司法審查力度。依據(jù)《行政訴訟法》，法院要加大力度審查具體行政執(zhí)法行為，發(fā)揮法院司法監(jiān)督功能，確保自由裁量權(quán)在法定規(guī)范內(nèi)運(yùn)行。

全國政協(xié)委員、中國鐵路總公司原副總經(jīng)理胡亞東：

轉(zhuǎn)變政府職能　要堅(jiān)持法治力戒人治

改革開放以來，我國每次機(jī)構(gòu)改革都伴隨著政府職能的調(diào)整，發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題。如何在新一輪政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)當(dāng)中避免問題重復(fù)發(fā)生，按照黨的十八屆四中全會全面推進(jìn)依法治國的要求，應(yīng)在這次轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)的改革中堅(jiān)持法治、力戒人治，為此建議：

一、 改革要立法先行，要通過立法深化改革、鞏固改革成果。據(jù)統(tǒng)計，本屆政府成立以來，已從法律層面徹底取消了一批行政審批項(xiàng)目，激發(fā)市場活力，為企業(yè)“松綁”，是政府主導(dǎo)的一次自我改革。下一步要深化改革、鞏固改革成果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大的立法和監(jiān)督，通過立法、修法進(jìn)一步深化改革、推動改革。

二、 改革最終要對政府權(quán)力形成約束。推進(jìn)政府權(quán)力清單制度，各級人大對政府權(quán)力清單要從權(quán)限、程序上法定化，政府權(quán)力清單的制定要由人大進(jìn)行審議，權(quán)力清單的變動要由同級人大審議批準(zhǔn)，對權(quán)力清單的履職履責(zé)人大要進(jìn)行監(jiān)督。對政府組成部門的機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)進(jìn)一步加大各級人大的立法和監(jiān)督，各級人大要審議監(jiān)督各級政府的機(jī)構(gòu)編制，從而形成對政府權(quán)力的約束機(jī)制。

三、 要進(jìn)一步發(fā)揮政治協(xié)商的作用，對政府權(quán)力形成監(jiān)督。要發(fā)揮政協(xié)以及社會組織的作用，對各級政府轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的頂層設(shè)計進(jìn)行充分論證，建言獻(xiàn)策。特別要從可持續(xù)發(fā)展的角度，對當(dāng)前改革成效以及下一步改革的深化進(jìn)行充分論證，避免一些只注重簡政放權(quán)數(shù)量上的成績，而忽視改革質(zhì)量的問題。同時，各級政協(xié)也要對這一輪政府職能轉(zhuǎn)變后，權(quán)力下放的實(shí)際、行政效率的提高、市場活力的釋放等成效進(jìn)行評估，形成監(jiān)督。

聯(lián)原副主席褚平：

加強(qiáng)商會組織建設(shè) 讓“內(nèi)行管內(nèi)行”

行業(yè)商(協(xié))會作為介于政府與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)類社會組織，在我國政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會管理，一是有利于政府改進(jìn)對企業(yè)的服務(wù)和管理。二是有利于規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，通過“內(nèi)行管內(nèi)行”，顯現(xiàn)對企業(yè)更具體、更細(xì)致、更有針對性的管理。三是有利于提高行業(yè)組織發(fā)展水平。

結(jié)合承接政府職能轉(zhuǎn)移的要求和行業(yè)商(協(xié))會組織建設(shè)的現(xiàn)狀，建議：

一、 加快商會立法步伐。建議加快制定出臺《商會法》，明確行業(yè)商(協(xié))會組織的法律地位、職能作用、權(quán)利義務(wù)、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督管理等，規(guī)范行業(yè)商(協(xié))會運(yùn)作。

二、 適度引進(jìn)競爭機(jī)制。積極推進(jìn)“一業(yè)多會”，保證各類社會組織權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平。防止社會組織壟斷運(yùn)作、違規(guī)運(yùn)作，使企業(yè)增加新的社會性負(fù)擔(dān)。

三、 完善配套政策體系。一是建立政府購買服務(wù)機(jī)制。二是建立參政議政機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。各級政府簡政放權(quán)中必須堅(jiān)持“放管結(jié)合”。政府職能要“轉(zhuǎn)得出”，社會組織要“接得住”，政府還要“管得好”。要建立行業(yè)商(協(xié))會等的評估制度。用政府監(jiān)管和市場法則的“兩只手”，提升行業(yè)商(協(xié))會組織公信力。

四、 加強(qiáng)商(協(xié))會組織建設(shè)。登記主管部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)商(協(xié))會組織的規(guī)范管理工作，健全制度和以章程為核心的，權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)；積極推行會長(理事長)兼任法定代表人制度；加強(qiáng)對商(協(xié))會秘書長業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行秘書長持證上崗制度；培育職業(yè)化的行業(yè)商(協(xié))會專職工作人員隊(duì)伍，提高行業(yè)商(協(xié))會的組織建設(shè)水平和人才隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，保證政府職能轉(zhuǎn)移的有效承接。

天津市濱海新區(qū)審批局局長張鐵軍：

“一顆印章管審批” 推動政府職能轉(zhuǎn)變和公信力的新提升

天津市通過把濱海新區(qū)政府所有部門的審批職能剝離劃轉(zhuǎn)，將碎片化的審批職能集中到一個部門，實(shí)行“一顆印章管審批”，推動了政府職能轉(zhuǎn)變和公信力的提升。

一、 審管分離的新格局，使職責(zé)更清晰，權(quán)力更受制約，讓公眾感受到政府的“有為”。

一是理順了工作職責(zé)。一個部門負(fù)責(zé)審批，解決了“政出多門、多門一事、互為前置、相互糾纏”等突出問題。二是方便了辦事群眾。一顆印章管審批，破解了多部門跑腿、長時間等待、低效率審批的體制機(jī)制障礙。三是提高了審批質(zhì)量。審管分離，提升了審批質(zhì)量和效能。四是強(qiáng)化了制約監(jiān)督。監(jiān)管部門在應(yīng)用審批結(jié)果進(jìn)行市場監(jiān)管中，同時也對審批工作進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督，制約和防范審批工作的不作為、亂作為。

二、 行政審批的科學(xué)規(guī)范，服務(wù)內(nèi)容的周到細(xì)致，讓公眾感受到政府的“貼心”。

一是審批權(quán)力清單化。制定審批權(quán)力清單，并制定成“年度版本”向社會公布，明確政府行政權(quán)力邊界。二是審批流程科學(xué)化。將所有審批事項(xiàng)進(jìn)行合并、簡化和取消，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)減少，審批流程簡化。三是審批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。制定行政審批標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，明確規(guī)定動作和禁止動作，限制自選動作。四是績效考核嚴(yán)格化。對審批服務(wù)窗口和工位定人定崗定責(zé)定質(zhì)。五是幫辦服務(wù)周到化。組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍，免費(fèi)為前來辦事的群眾提供服務(wù)。

三、 審批與監(jiān)管的有效銜接，整體聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，讓公眾感覺到政府的縝密。一、信息互通順暢。二、制度機(jī)制堅(jiān)持。我們建立了重點(diǎn)方面專項(xiàng)會商制度，審查員審核和觀察員參與探察制度，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管兩個獨(dú)立齒輪的貼近咬合，形成合力。

四、 行政審批制度改革創(chuàng)新實(shí)踐，使改革紅利釋放。一是審批規(guī)范順暢。二是運(yùn)行成本減少，三是審批效率提高。四、投資熱情激發(fā)。建議在推動審批制度改革過程中，對所有行政許可的表現(xiàn)形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、常務(wù)副院長傅軍：

從學(xué)理角度把握現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變

一、 從學(xué)理角度看，傳統(tǒng)到現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是官員、立法者、頂層設(shè)計者思維模式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)思維模式到現(xiàn)代科學(xué)思維模式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代科學(xué)的思維模式就是除經(jīng)驗(yàn)主義以外，還要加上理性主義、形式邏輯。經(jīng)驗(yàn)主義的思維方式古今中外都有。理性主義、形式邏輯不是到處可見的，需要高等學(xué)校系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

二、 準(zhǔn)確界定現(xiàn)代政府的職能，還需要有超越經(jīng)驗(yàn)的思想試驗(yàn)。假設(shè)沒有政府，把沒有政府會遇到的困惑列出一個清單，這樣政府的作用就變得清晰。

三、 現(xiàn)代政府職能的清單，權(quán)力界限及其委托代理的兩種不同模式。從學(xué)理角度看，政府職能清單的核心內(nèi)容，除了國防、犯罪問題，還存在信息問題、外部性問題、壟斷問題。政府公權(quán)應(yīng)當(dāng)有一個界限，即法無授權(quán)不可為。而市場是私權(quán)，法無禁止即可為。權(quán)力界限及其委托代理的兩種模式的過渡從傳統(tǒng)過渡到現(xiàn)在有兩種：一種是權(quán)力的讓渡，百姓把權(quán)利交給政府，讓政府治理。第二種是從權(quán)利讓渡到權(quán)力契約。你要做你應(yīng)做的事，沒做好怎么辦？就可以進(jìn)行問責(zé)。因此，制度安排要透明，才有利于權(quán)力契約在真實(shí)世界的實(shí)行。

四、 公信力最終取決于基于現(xiàn)代思想的制度設(shè)計，即準(zhǔn)確擺正政府與市場的關(guān)系。一個完整的現(xiàn)代市場不僅是產(chǎn)品市場，更重要的是要素市場?，F(xiàn)代政府應(yīng)是人治到法制，再到法治。關(guān)鍵是，這個制度設(shè)計要將包括政府和市場的權(quán)力界限劃得相當(dāng)清楚。

國家行政學(xué)院研究員馬寶成：

解決“監(jiān)管短板”問題　規(guī)范和培育社會組織

今年6月至8月，受國務(wù)院辦公廳委托，國家行政學(xué)院參與了關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)的激發(fā)企業(yè)和市場活力的第三方評估工作。我結(jié)合第三方評估工作中感到比較突出的幾個問題，就深化行政審批制度改革方面談三點(diǎn)建議：

一、 重點(diǎn)解決“監(jiān)管短板”的問題。我們在第三方評估過程中發(fā)現(xiàn)，越到地方、越到基層，監(jiān)管意識落后、監(jiān)管能力不足的現(xiàn)象越突出，還有監(jiān)管手段和方式比較落后的問題。對此建議：一是要統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范。監(jiān)管規(guī)范的統(tǒng)一需要有頂層設(shè)計，加強(qiáng)對指導(dǎo)意見的實(shí)施細(xì)則制定和出臺工作。二是要創(chuàng)新監(jiān)管方式?，F(xiàn)在國外普遍流行的監(jiān)管方式是抽查，而抽查也需要一系列相關(guān)的平臺做保障，在大數(shù)據(jù)時代，新技術(shù)可以為我們通過信息化加強(qiáng)監(jiān)管提供良好的辦法。三是提升監(jiān)管能力。主要是從物質(zhì)層面，特別是基本的設(shè)施、設(shè)備，包括經(jīng)費(fèi)保障方面，加強(qiáng)對基層監(jiān)管。

二、 重視規(guī)范和培育社會組織的問題。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會組織發(fā)育不良、公信力不足、能力不足的問題較多。對此建議：一是要盡快出臺中介機(jī)構(gòu)管理辦法、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)范上加強(qiáng)對中介組織的管理。二是加強(qiáng)中介組織，也就是行業(yè)協(xié)會的自律機(jī)制建設(shè)。三是建立中介機(jī)構(gòu)評價制度和黑名單制度。

三、 加大取消和下放非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是公共服務(wù)領(lǐng)域的審批力度。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，特別是涉及到一些公共服務(wù)，比如基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、民辦教育等，他們也遇到了類似于企業(yè)行政審批或非行政許可的事項(xiàng)，增加了創(chuàng)業(yè)成本。減少審批事項(xiàng)，主要是減少和取消一些沒有必要的評比達(dá)標(biāo)事項(xiàng)。

部委回應(yīng)

中共中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任吳知論

政府職能轉(zhuǎn)變是本屆政府改革工作的重要內(nèi)容，中央編辦主要承擔(dān)機(jī)構(gòu)調(diào)整和行政審批制度改革兩項(xiàng)內(nèi)容。經(jīng)過兩年努力，總共取消下放538項(xiàng)(不含取消評比、達(dá)標(biāo)、表彰項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目)行政審批事項(xiàng)。

從取消下放的行政審批事項(xiàng)看，有幾個特點(diǎn)，一是涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的事項(xiàng)有390項(xiàng)，占72%；二是與下放相比，取消占大頭，共412項(xiàng)，占77%；三是對已經(jīng)取消下放的事項(xiàng)，各部門都制定了相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制和事中事后監(jiān)管措施，確保取消下放工作落實(shí)到位。從督查情況看，總體評價良好，但還有一些不理想的地方：一是具體到個人、企業(yè)、地方政府，對有的取消下放事項(xiàng)感受不明顯；二是保留的事項(xiàng)在審批過程中依然存在臉難看、門難進(jìn)情況；三是個別地方有變相恢復(fù)或者是弄虛作假現(xiàn)象。

下一步工作，有四個方面考慮：

一、 繼續(xù)取消下放行政審批事項(xiàng)。主要是三大類：一是含金量高的，束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)活力的事項(xiàng)。二是非許可審批事項(xiàng)，明年4月全部取消。三是全面清理中央設(shè)定、地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，對不符合改革方向和地方實(shí)際的，予以取消。

二、 規(guī)范行政審批行為。目前已經(jīng)草擬了一個規(guī)范性文件，正在征求意見，準(zhǔn)備明年初下發(fā)。明年開始重點(diǎn)抓好在批事項(xiàng)的審批改革，規(guī)范審批行為，改變“依然如故”的問題，讓社會各方面切實(shí)感受到行政審批改革的效果。

三、 研究推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。國務(wù)院各部門也要有權(quán)力清單和責(zé)任清單，目前正在做前期研究，準(zhǔn)備明年陸續(xù)推出。

四、 對已經(jīng)取消下放的國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)進(jìn)行督查，防止變相恢復(fù)、弄虛作假。

國家發(fā)展和改革委員會副主任胡祖才

去年以來，發(fā)改委主動轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，取得了新進(jìn)展。主要包括：

一、 行政審批事項(xiàng)大幅減少。去年以來取消和下放了44項(xiàng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營活動許可、資質(zhì)資格認(rèn)定等審批事項(xiàng)。下一步將繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)。

二、 核準(zhǔn)制度改革取得新突破。一是修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，使中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目共計減少了76%。二是深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案與有限核準(zhǔn)相結(jié)合，實(shí)行備案管理的超過95%。境外投資項(xiàng)目除敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)外，一律取消核準(zhǔn)改為備案。開通全國境外投資網(wǎng)上備案系統(tǒng)。三是研究提出了精簡審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案。

三、 加強(qiáng)縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。一是2013年在全系統(tǒng)印發(fā)了《對取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》。二是聯(lián)合國土、環(huán)保、住建、銀監(jiān)等部門印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》。三是研究起草了《關(guān)于建立企業(yè)投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》，明確監(jiān)管內(nèi)容，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式。

四、 推動行政審批規(guī)范運(yùn)行，使保留的審批事項(xiàng)做到透明、規(guī)范。一是公布目錄清單。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。三是實(shí)行網(wǎng)上審批，將廉政風(fēng)險防控監(jiān)管嵌入審批辦理過程。四是建設(shè)政務(wù)服務(wù)大廳，統(tǒng)一接收、統(tǒng)一答復(fù)，在線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)陽光審批、政務(wù)公開、主動服務(wù)。

會后我們會結(jié)合委員們提出的意見建議，積極推進(jìn)相關(guān)工作。

國務(wù)院法制辦公室副主任袁曙宏

我從法制辦角度回應(yīng)一下如何在法治軌道上加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府公信力的問題。

一、 運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)行政審批制度改革。目前，法制辦正在抓緊推進(jìn)以下工作：一是對《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》涉及的法律法規(guī)進(jìn)行清理修改。二是中央編辦、法制辦牽頭組織起草了《關(guān)于推行地方各級政府部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，報國務(wù)院審批后，以國務(wù)院文件的形式下發(fā)。三是法制辦正抓緊推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施規(guī)劃(草案)》研究起草工作，其中擬提出進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、健全宏觀調(diào)控體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)等方面的措施，促進(jìn)政府職能依法全面履行。四是我們正在抓緊制定重大行政決策程序條例，對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，集體討論決定，確定為法定程序，決策責(zé)任終身追究、責(zé)任倒查。

二、 加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法，大力提高政府立法質(zhì)量。比如，法制辦抓緊完成《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》審查任務(wù)，推動建立企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)信用約束，提高政府監(jiān)管效能，維護(hù)市場交易安全，該條例自2014年10月1日起施行。

三、 強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章備案審查和行政復(fù)議工作來提高政府公信力。今年我們加大備案審查工作力度，按照簡政放權(quán)的要求對部門規(guī)章進(jìn)行重點(diǎn)審查。深入研究推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，積極探索符合行政復(fù)議工作特點(diǎn)的方式方法，增強(qiáng)行政復(fù)議的權(quán)威性、透明度和公信力。

國家工商行政管理總局副局長劉玉亭

工商總局積極推進(jìn)商事制度等各項(xiàng)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

一是積極推進(jìn)商事制度改革。這項(xiàng)改革于2014年3月1日開始實(shí)施，主要采取實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制、放寬登記條件、將年檢改為年報公示、簡化住所(經(jīng)營場所)登記手續(xù)、推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理等五項(xiàng)措施，優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。3至11月，全國新登記注冊市場主體1004.71萬戶，同比增長16.65%，注冊資本(金)16.12萬億元，增長82.67%。平均每天新登記注冊企業(yè)1.04萬戶。

二是穩(wěn)步開展“先照后證”改革。2013年以來，工商總局會同中央編辦積極推進(jìn)“先照后證”改革，今年國務(wù)院先后公布兩批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，共113項(xiàng)。工商總局將繼續(xù)配合中央編辦落實(shí)第三批前置改后置和保留的工商登記前置項(xiàng)目清單，并會同中央編辦加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，推動有關(guān)部門提出加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

三是認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》，加強(qiáng)信用監(jiān)管。建立企業(yè)信息公示制度，擴(kuò)大社會監(jiān)督。建立企業(yè)年報公示制度，從對企業(yè)登記事項(xiàng)的直接監(jiān)管轉(zhuǎn)變到對企業(yè)公示信息的監(jiān)管。建立隨機(jī)抽查制度，從事前形式審查轉(zhuǎn)變到事后隨機(jī)抽查。建立信用約束制度，從傳統(tǒng)的監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變到側(cè)重信用約束，強(qiáng)化對企業(yè)的信用監(jiān)管。

明年，工商總局將繼續(xù)圍繞營造寬松平等的準(zhǔn)入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境，深化商事制度改革，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，努力提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。