編者按

 

黨中央、國務(wù)院高度重視建筑工人、農(nóng)民工的工傷權(quán)益保障工作，近10年來采取了一系列重大舉措：2003年4月國務(wù)院頒布《工傷保險條例》，要求各類企業(yè)依法參加工傷保險，涵蓋了包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工；2006年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，把農(nóng)民工參加工傷保險列為各項社保的首位，特別要求加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險程度較高的建筑、煤炭等行業(yè)參加工傷保險；2010年10月全國人大常委會頒布《社會保險法》，同年底國務(wù)院修訂發(fā)布《工傷保險條例》，其中針對建筑業(yè)特點，專門規(guī)定“對難以按照工資總額繳納工傷保險費的行業(yè)，其繳納工傷保險費的具體方式，由國務(wù)院社會保險行政部門規(guī)定”。

 

近年來我國工傷保險工作快速進(jìn)展，截至今年9月底，全國工傷保險參保人數(shù)20380萬人，其中農(nóng)民工參保7324萬人，分別是《工傷保險條例》實施前的4.5倍和5.8倍。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2013年底，全國建筑施工企業(yè)參加工傷保險為987萬人，其中農(nóng)民工638萬人。

 

盡管取得了上述成效，但在建筑工人特別是建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保障方面仍存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)在安全管理制度不落實、建筑業(yè)農(nóng)民工自身工傷維權(quán)能力弱以及因工傷保險參保率低、勞動關(guān)系確認(rèn)困難帶來的工傷待遇落實難等，在一定程度上損害了建筑工人的合法權(quán)益，引起社會高度關(guān)注。

 

全國政協(xié)常委、社會和法制委員會主任孟學(xué)農(nóng)：

 

在法律層面解決建筑工人工傷維權(quán)問題

 

我介紹一下全國政協(xié)社會和法制委員會就“建筑工人工傷維權(quán)”問題進(jìn)行調(diào)研的情況和三點體會：

 

一、 選題準(zhǔn)，著眼于落實。去年12月9日，俞正聲主席在人民政協(xié)報上《傷不起的農(nóng)民工》一文上作出重要批示后，由盧展工副主席帶隊，全國政協(xié)社會和法制委員會與人社部、住建部、總工會、安監(jiān)總局等部門組成調(diào)研組就這一問題進(jìn)行深入調(diào)研。“建筑工人工傷維權(quán)”是個重大民生問題，對此大家有統(tǒng)一認(rèn)識，國務(wù)院幾個部門也高度重視，心往一處想，勁往一處使，順向而為，達(dá)到了調(diào)研預(yù)期目的。

 

二、 訂目標(biāo)，協(xié)同配合。建筑工人工傷維權(quán)涉及6部法律，兩個行政規(guī)章，以及17個規(guī)范性文件。有若干部法律、規(guī)章，還屢屢出現(xiàn)農(nóng)民工“傷不起”的工傷，需要在依法治國大背景下，解決好在執(zhí)法過程中存在的不適用、不管用、不好用的問題。調(diào)研組在調(diào)研過程中采取問題導(dǎo)向，讓建筑工、受傷工人、安全員、監(jiān)理、項目經(jīng)理、承包人、勞務(wù)派遣公司、政府若干管理部門和專家學(xué)者、政協(xié)委員充分發(fā)表意見。在法治思維下，容易實現(xiàn)各部門、各領(lǐng)域協(xié)同配合，有效保障規(guī)則的統(tǒng)一性、明確性，更具有平等性、確定性和可預(yù)見性。目前，關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見即將出臺，意見能夠從工傷維權(quán)最關(guān)鍵的切入點入手，先解決救急、救命的問題，也解決一些部門之間不交圈、不兼容的問題，達(dá)到二次集成，在法律法規(guī)的大框架下，更有可操作性。

 

三、 抓法治，力求規(guī)范。要解決建筑工人工傷維權(quán)問題，主要還是靠法律來保護(hù)他們的權(quán)益，通過法治手段規(guī)范行政權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，實現(xiàn)長治久安。一是解決公平待遇問題。二是建筑業(yè)發(fā)展的根本方向還是要大力推行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)建筑工人向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。三是建筑工人工傷維權(quán)，要明確責(zé)任。既要各環(huán)節(jié)各自切實負(fù)責(zé)，又要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要推動建立全國統(tǒng)一的建筑工人社保及從業(yè)信息管理系統(tǒng)，及時溝通項目開工、工傷保險、安全生產(chǎn)等信息，建立人社、住建、安監(jiān)、工會等部門信息共享機(jī)制，實現(xiàn)建筑工人參保信息互聯(lián)互通。

 

全國政協(xié)委員、社會和法制委員會副主任張世平：

 

齊心協(xié)力為廣大建筑工人織好“安全網(wǎng)”

 

關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見中，對建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)過程中最突出、最強(qiáng)烈、最難破解的問題都有針對性舉措，下一步如何將這些意見落到實處是關(guān)鍵。為此，建議：

 

一、 法律要系統(tǒng)完備，從源頭上保障職工工傷權(quán)益。從法律源頭和制度層面下功夫，法治思維和法治方式應(yīng)體現(xiàn)在維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益的各個環(huán)節(jié)。堅持科學(xué)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法、司法為民，全民守法。

 

二、 制度要落地生根，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)形成執(zhí)行合力。人社、住建、安監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合和信息共享，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察力度。相關(guān)部門還應(yīng)與法院等司法部門加強(qiáng)溝通，建立工傷案件快速調(diào)處審理機(jī)制，解決職工工傷維權(quán)“耗不起”的問題。

 

三、 主體責(zé)任要明確，督促建筑企業(yè)和用人單位落實好職工工傷權(quán)益。督促企業(yè)及時與包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工簽訂勞動合同，足額繳納工傷保險。建筑企業(yè)特別是國有企業(yè)應(yīng)建立相對穩(wěn)定的技術(shù)管理隊伍，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)保障。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全規(guī)程，將工傷問題納入風(fēng)險管理，做好事故防范和工傷預(yù)防。對企業(yè)制約和貫徹法律規(guī)定要體現(xiàn)剛性原則，確保規(guī)定依法實施。

 

四、 建好“職工之家”，使工會成為建筑工人依法維權(quán)的重要依靠。要依托用工企業(yè)和建設(shè)項目打造強(qiáng)有力的基層工會組織，住建、安監(jiān)等部門可以把是否成立工會作為審核評比的重要參照事項，及時回應(yīng)工會代表職工反映的愿望呼聲。

 

五、 職工要提升素質(zhì)，充分發(fā)揮建筑工人工傷維權(quán)主體作用。加強(qiáng)相關(guān)知識宣傳普及和崗前培訓(xùn)。推動建筑行業(yè)依托企業(yè)和項目普遍建立職工勞動保護(hù)監(jiān)督員隊伍。此外，要通過宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)，切實增強(qiáng)建筑工人的依法維權(quán)意識，使他們掌握路徑和方法，敢于維權(quán)、善于維權(quán)、有效維權(quán)。

 

全國政協(xié)委員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長郭允沖：

 

以工傷維權(quán)為重點做好建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

 

自2003年4月國務(wù)院頒布《工傷保險條例》以來，我國建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益保護(hù)工作取得長足進(jìn)展：法律法規(guī)制度不斷健全，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平持續(xù)提高。但目前仍存在不少問題：一是建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險參保率仍然比較低；二是農(nóng)民工工傷待遇落實仍然比較難。

 

建筑業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)是建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的一個重要方面。我們要以工傷維權(quán)為重點，全面做好建筑業(yè)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)工作。

 

一、 規(guī)范農(nóng)民工用工制度。一是必須盡可能減少勞務(wù)派遣；二是所有用工都必須簽訂勞動合同，合同中明確規(guī)定農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的具體事項，包括禁止拖欠工資。這樣，才能從用工制度上保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

 

二、 逐步提高農(nóng)民工工資水平。增加低收入人群的收入，是增加社會有效需求的最根本措施，也是緩解社會矛盾的重要措施。因此，必須逐步提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的低收入人群收入水平。

 

三、 全面加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)?，F(xiàn)在要從長遠(yuǎn)著眼，積極鼓勵支持農(nóng)民工全面參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險。

 

四、 全面加強(qiáng)建筑業(yè)市場管理，全面提高安全生產(chǎn)水平。嚴(yán)厲打擊工程轉(zhuǎn)包、違法分包和招投標(biāo)中的各種違法違規(guī)行為，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，從源頭上減少農(nóng)民工工傷事件發(fā)生。

 

五、 加強(qiáng)宣傳教育。各級政府要加大宣傳力度，全面宣傳國家有關(guān)社會保險、勞動用工的法律法規(guī)和方針政策，用工企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家的勞動用工、社會保險制度，農(nóng)民工也要學(xué)習(xí)了解社會保險、勞動用工的法律法規(guī)制度，逐步提高自己的維權(quán)意識，用法律、用制度來維護(hù)自身合法權(quán)益。

 

全國政協(xié)委員，西部中大建設(shè)集團(tuán)董事長蘇如春：

 

沒有工傷就是對建筑工人最好的權(quán)益保護(hù)

 

解決建筑工人工傷維權(quán)，最重要的就是從安全生產(chǎn)抓起，從危險源頭預(yù)防，確保建筑施工零事故、建筑工人零傷害。沒有工傷就是對建筑工人最好的權(quán)益保護(hù)。

 

近年來，我國建筑業(yè)呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。主要有以下兩方面原因：一是工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實不到位，管理滯后。二是建筑工人安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，存在僥幸心理。

 

對此，建議：

 

一、 進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，實施綜合治理。規(guī)范建設(shè)業(yè)主的市場準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)對市場競爭行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標(biāo)行為等；防止一味追求壓縮投資的傾向，為企業(yè)設(shè)備更新和安全投入提供一定的空間；嚴(yán)厲打擊勞務(wù)分包違法違規(guī)行為。

 

二、 建立健全安全責(zé)任體系，落實主體責(zé)任。主要責(zé)任人特別是法定代表人，要切實負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。構(gòu)建以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系；強(qiáng)化對工程建設(shè)各方責(zé)任主體落實安全責(zé)任的監(jiān)督檢查；形成科學(xué)綜合的評價和考核體系。

 

三、 大力推行施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建筑施工企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范施工工藝和流程，要求建筑工人嚴(yán)格按照施工規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行技術(shù)操作；利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程安全交底常態(tài)化。同時，建筑施工企業(yè)還要加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)硬件建設(shè)。

 

四、 強(qiáng)化建筑工人安全生產(chǎn)意識。施工企業(yè)應(yīng)加大對建筑工人的安全崗前培訓(xùn)，不斷提高他們的安全防范意識。政府和有關(guān)部門還應(yīng)該為建筑工人提供安全培訓(xùn)和再教育的機(jī)會，使他們從被迫接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，向主動加強(qiáng)自身安全生產(chǎn)意識轉(zhuǎn)變，從源頭預(yù)防工傷事件的發(fā)生。

 

全國政協(xié)常委，國家統(tǒng)計局副局長、國務(wù)院參事徐一帆：

 

消除制度性歧視讓外出農(nóng)民工享受市民待遇

 

國家統(tǒng)計局從2008年開始，建立了“全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查制度”，反映全國農(nóng)民工規(guī)模、流向、分布、就業(yè)、收支、生活和社會保障等情況。

 

2013年監(jiān)測調(diào)查的數(shù)據(jù)中，有幾組數(shù)字值得關(guān)注：2013年全國農(nóng)民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2.4%，其中，外出農(nóng)民工16610萬人(指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域外從業(yè)的農(nóng)民工)，增加274萬人，增長1.7%；本地農(nóng)民工10284萬人，增加359萬人，增長3.6%；接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%，雖比上年提高1.9個百分點，但比重依然偏低。

 

農(nóng)民工權(quán)益保障方面有兩組數(shù)據(jù)：一是與雇主或單位簽訂勞動合同的農(nóng)民工比重為41.3%，比上年下降2.6個百分點，其中，簽訂無固定期限勞動合同的農(nóng)民工比重14.3%，比上年下降3.5個百分點。二是農(nóng)民工參加社會保障比例有所提高。其中，參加養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育保險的比例為15.7%、28.5%、17.6%、9.1%和6.6%，分別比上年提高1.4、4.5、0.7、0.7和0.5個百分點。

 

從2013年的數(shù)據(jù)可以看出：外出農(nóng)民工規(guī)模大，合同簽訂率低，其中無固定期限勞動合同簽訂比重還在下降，參加“五險”的農(nóng)民工比例6年來雖然一直在提高，但比例依然偏低，其中比例最高的工傷保險，也僅有1/4強(qiáng)。

 

關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的幾點建議：一是探索有利于促進(jìn)新生代農(nóng)民工在城市定居的戶口登記制度。二是加強(qiáng)新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。三是要求所有用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。四是要建立適應(yīng)農(nóng)民工特點的社會保障制度。五是將農(nóng)民工子女義務(wù)教育和學(xué)齡前教育都納人城市教育規(guī)劃和管理。

 

全國政協(xié)常委，畢節(jié)市副市長冉霞：

 

構(gòu)建科學(xué)完整的工傷康復(fù)工作體系

 

結(jié)合貴州省開展工傷康復(fù)工作的情況，就下一步推進(jìn)工傷康復(fù)工作提出一些建議。

 

一、 工傷康復(fù)工作現(xiàn)狀。貴州省工傷康復(fù)事業(yè)尚屬起步階段，工傷康復(fù)從政策、標(biāo)準(zhǔn)到實際操作還沒有形成科學(xué)完整成熟的工作體系。明確建立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)，制定工傷康復(fù)相關(guān)辦法、標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)、規(guī)范開展工傷康復(fù)工作的，只有遵義市、黔西南州進(jìn)行了探索。

 

二、 工傷康復(fù)存在的主要問題。一是工傷保險擴(kuò)大覆蓋面難度大。二是工傷康復(fù)配套制度不夠完善。三是監(jiān)管能力比較薄弱。四是監(jiān)管部門硬件條件落后。五是工傷康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才不足。

 

三、 推進(jìn)工傷康復(fù)工作的建議：

 

一是加大對工傷保險工作推進(jìn)力度。政府應(yīng)通過調(diào)動各方面的社會資源和力量，加大工傷保險工作推進(jìn)力度；通過對侵害農(nóng)民工工傷保障案件的查處、制裁，使未參加工傷保險的企業(yè)認(rèn)識到自己的責(zé)任和應(yīng)擔(dān)負(fù)的法律義務(wù)。

 

二是建議國家建立統(tǒng)一的工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，各省結(jié)合實際制定相應(yīng)工傷康復(fù)管理辦法。明確工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理、工傷康復(fù)對象的確定等，配套完善工傷康復(fù)工作流程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、診療項目、價格等。

 

三是建議國家提供幾種工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)合作模式，便于地方結(jié)合實際選擇運作。

 

四是科學(xué)規(guī)劃設(shè)立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)。在省級統(tǒng)籌管理工傷保險基金模式下，各地開展工傷康復(fù)工作的積極性將會釋放，國家可要求省級按照“既有利于康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理和發(fā)展，又能避免造成康復(fù)資源和基金的浪費”原則，統(tǒng)籌制定康復(fù)機(jī)構(gòu)發(fā)展計劃，科學(xué)設(shè)立工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)。

 

五是進(jìn)一步加大工傷康復(fù)宣傳力度，提高社會各界的認(rèn)識，逐步強(qiáng)化工傷康復(fù)理念。

 

全國政協(xié)委員，北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部主任助理吳明：

 

維護(hù)勞動者健康權(quán)重在預(yù)防

 

對于職業(yè)傷害，不能僅僅采取“補(bǔ)救”措施。維護(hù)勞動者健康權(quán)是工傷維權(quán)核心，預(yù)防職業(yè)傷害的發(fā)生是維權(quán)的根本。

 

目前我國在職業(yè)傷害預(yù)防方面存在一些問題。一、一些企業(yè)不符合安全生產(chǎn)條件，缺乏安全生產(chǎn)制度和規(guī)范，職業(yè)安全培訓(xùn)率和防護(hù)措施到位率較低；二、勞動者安全意識、健康意識和維權(quán)意識淡薄。三、政府責(zé)任不到位。

 

為此，提出如下建議：

 

一、 政府加大對職業(yè)傷害問題的重視力度，強(qiáng)化政府部門責(zé)任落實。職業(yè)危害防控應(yīng)納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃中，除重大事故傷害外，應(yīng)將職業(yè)危害防控力度和效果作為考核政府政績的一項重要內(nèi)容。

 

二、 職業(yè)危害控制從源頭做起。完善有職業(yè)危害因素的企業(yè)設(shè)立、建設(shè)項目審批和施工許可程序，明確發(fā)改委、工商行政管理部門和建設(shè)部門在職業(yè)危害預(yù)防工作中的職責(zé)，將職業(yè)危害審查嵌入各自審批流程，強(qiáng)化上述部門與安監(jiān)部門、衛(wèi)生部門的溝通和協(xié)作。

 

三、 加大政府監(jiān)管力度。加強(qiáng)對作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)管，加大抽查檢測，對不符合要求的企業(yè)嚴(yán)厲處罰，提高違規(guī)成本，以促使職業(yè)危害防控主體的責(zé)任落實。

 

四、 完善職業(yè)危害防控保障機(jī)制。整體規(guī)劃現(xiàn)有職業(yè)危害防治體系，完善職業(yè)危害監(jiān)測體系，整合信息網(wǎng)絡(luò)，建立職業(yè)衛(wèi)生信息共享和統(tǒng)一查詢機(jī)制。建立職業(yè)衛(wèi)生信息與職業(yè)病防治評估體系，為職業(yè)病防治決策提供準(zhǔn)確、科學(xué)依據(jù)。

 

全國政協(xié)委員，上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華：

 

為建筑工人工傷維權(quán)提供完善法律保障

 

目前，建筑工人普遍面臨工傷維權(quán)難的困境，主要表現(xiàn)在工傷保險參保率低、工傷認(rèn)定難、工傷后的待遇落實難、建筑工人法律維權(quán)意識薄弱、法律援助有待進(jìn)一步完善等方面?，F(xiàn)從法律角度提出幾點意見：

 

一、 從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問題。

 

應(yīng)在全國人大層面制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任，不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任。在確定工傷賠償責(zé)任時，應(yīng)以工作事實為依據(jù)，不要機(jī)械地通過勞動合同來認(rèn)定勞動關(guān)系，建筑項目的既得利益者應(yīng)對該項目建筑工人因工負(fù)傷或死亡情況承擔(dān)賠償責(zé)任。

 

二、 對法律援助進(jìn)行立法。建筑工人往往需要通過法律援助途徑獲得維權(quán)幫助，但《法律援助條例》并沒有明確將工傷維權(quán)納入法律援助范圍?！秶鴦?wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定：“對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。”由于“農(nóng)民工”不是一個法律概念，且上述意見并沒有涵蓋非農(nóng)民工建筑工人，實際操作中仍存在建筑工人無法得到法律援助支持的情況。建議將工傷案件納入法律援助范圍并在法律層面進(jìn)行規(guī)制，明確建筑工人可以獲得法律援助。

 

三、 改善現(xiàn)有普法宣傳途徑，進(jìn)行針對性法制宣傳。我國目前普遍采用講座、咨詢?yōu)橹鞯姆ㄖ菩麄餍问?。建議一方面借鑒加拿大的“公共法律服務(wù)教育”體系，針對建筑工人實際法律需求提供普法宣傳；另一方面利用媒體渠道進(jìn)行法律宣傳。

 

全國政協(xié)委員，北京市農(nóng)林科學(xué)院副院長孫寶啟：

 

落實好跨省養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)

 

我最近做了一項調(diào)查，聽取農(nóng)民工在城市工作生活的困惑。這些農(nóng)民工來自不同省份，在北京工作幾個月、幾年到十幾年不等。他們反映較多的問題：一、希望由政府提供補(bǔ)助，在農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老院，使他們在城市務(wù)工更安心。二、希望落實跨省養(yǎng)老金發(fā)放。按規(guī)定，養(yǎng)老金可在老家領(lǐng)取，但需要他們自己在老家找到接收并發(fā)放這筆養(yǎng)老金的單位。他們說，到老家問哪家單位都不肯接收。

 

分割的勞動力市場不利于從總體上發(fā)揮全國人力資源的優(yōu)勢。一個有效的統(tǒng)一的市場應(yīng)該包括統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、統(tǒng)一的資本市場、統(tǒng)一的勞動力市場等內(nèi)容。在這些方面，我們還有很多改革的路要走。

 

農(nóng)民工在城市工作期間，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，如果滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，當(dāng)他們進(jìn)入老年后，不管他們居住在哪里，都應(yīng)當(dāng)方便地領(lǐng)取到屬于他們的這份收入。保障他們的這項合法權(quán)益，是政府的義務(wù)，也是依法治國的一項基本內(nèi)容。

 

全國政協(xié)委員，中國人壽集團(tuán)公司原總裁、黨委書記楊超：

 

打造全社會的“大保障”、“大健康”

 

現(xiàn)階段有必要從構(gòu)建大保障、大健康的角度，通過健全法制、加強(qiáng)監(jiān)督，搭建法制體系。具體從三個方面做好工傷維權(quán)社會保障和社會法制的體系：一是行政要有手段，二是市場要有作為，三是法律要有保障。

 

一、 行政支持是做好工傷維權(quán)、完善社會法制體系的重要前提。政府在政策制定、監(jiān)督管理方面向前進(jìn)一步，在直接參與矛盾解決方面向后退一步。政府可以通過制定規(guī)范，要求相關(guān)企業(yè)規(guī)范用工管理。

 

二、 市場力量是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的主導(dǎo)因素。大型國有保險企業(yè)，有義務(wù)、有能力積極配合各級政府，打造全社會的“大保障”、“大健康”體系。

 

三、 法律上開展試點，探索最優(yōu)解決方案。建議在一些外來務(wù)工人員較多的大城市、中型城鎮(zhèn)先開展試點，由政府規(guī)范、統(tǒng)一管理，通過實踐探索，總結(jié)出解決方案，并以此為依據(jù)制定相關(guān)法律。

 

全國政協(xié)委員，中國鐵道建筑總公司原黨委書記趙廣發(fā)：

 

應(yīng)重視我國外派建筑工人的工傷維權(quán)

 

近幾年，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作日益密切，對外承包工程規(guī)模不斷擴(kuò)大，包括建筑工人在內(nèi)的各類外派勞務(wù)人員數(shù)量大幅攀升。在外派建筑工人管理過程中，由于工傷情況復(fù)雜、鑒定程序繁多、制度辦法不健全、工人維權(quán)能力弱等特點，工傷鑒定和維權(quán)已經(jīng)成為一個不容忽視的問題。鑒于此，就外派建筑工人工傷維權(quán)提五點建議：

 

一、 進(jìn)一步提高重視程度。希望有關(guān)方面加強(qiáng)對外派建筑工人工傷維權(quán)等情況的調(diào)查研究，拿出改進(jìn)和完成有關(guān)具體工作的時間表。

 

二、 進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。建議有關(guān)部門在充分調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全外派建筑工人工傷鑒定和維權(quán)的有關(guān)制度和辦法，并配套工傷診斷書等可供參考的中外文制式文件等資料。

 

三、 進(jìn)一步簡化工作流程。外派建筑工人工傷鑒定進(jìn)入國內(nèi)有關(guān)工作流程后，有關(guān)部門和保險公司能設(shè)立必要的“綠色通道”，簡化認(rèn)定程序和理賠流程，進(jìn)一步縮短維權(quán)周期。

 

四、 進(jìn)一步強(qiáng)化對外勞務(wù)輸出管理。

 

建議有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊對外勞務(wù)輸出市場上的非法中介和違規(guī)現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范對外勞務(wù)輸出市場；建立必要的工作機(jī)制督促落實“對外勞務(wù)合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)為勞務(wù)人員購買在國外工作期間的人身意外傷害保險”等有關(guān)規(guī)定。

 

五、 進(jìn)一步采取綜合措施。加強(qiáng)對外派建筑工人工傷維權(quán)有關(guān)政策和基本流程的宣傳教育培訓(xùn)；督促有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)勞務(wù)用工和安全生產(chǎn)管理，改善外派建筑工人的工作生活和衛(wèi)生條件，并根據(jù)所在國情況進(jìn)一步強(qiáng)化對傳染疾病的預(yù)防和對社會治安事件的防范。

 

全國政協(xié)委員，河南省政協(xié)副主席龔立群：

 

政府應(yīng)加強(qiáng)維護(hù)建筑工人的基本權(quán)利

 

現(xiàn)階段建筑工人的社會保障尚不能一步到位，需要通過建立一些兼具過渡性、靈活性的工傷保險制度，保障建筑工人的基本權(quán)利。例如，實施工傷保險優(yōu)先的策略，允許部分企業(yè)優(yōu)先辦理工傷保險；采取靈活的項目參保繳費辦法，建設(shè)單位可以按工程總造價的一定比例列支工傷保險費，可以以工程項目為單位，在項目開工前，由建設(shè)方或總包方一次性繳納工傷保險費等。與此相比，必須更突出地強(qiáng)調(diào)各級政府在維護(hù)建筑工人基本權(quán)利方面的責(zé)任，建議措施如下：

 

一、 加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)建筑用工企業(yè)的監(jiān)督管理。一是開展工傷保險專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處企業(yè)違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險等違法行為；二是加大人力物力投入，多部門合力加強(qiáng)對用工企業(yè)的監(jiān)督管理，將參加工傷保險，作為建筑企業(yè)獲取建筑施工許可證的必備條件。

 

二、 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，建立健全工傷維權(quán)的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是人社、住建、安監(jiān)、工會等部門要建立信息共享機(jī)制，協(xié)同配合，有效維護(hù)建筑工人工傷后的權(quán)益。各級工會組織要切實履行職責(zé)，跟蹤監(jiān)督工傷待遇支付、工傷職工各項權(quán)益落實情況；二是要建立健全農(nóng)民工法律援助體系，各級司法行政部門法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)以農(nóng)民工法律援助工作為重點，尤其對于工傷案件，應(yīng)簡化程序，快速辦理。

 

三、 加大工傷保險制度的宣傳力度，提高建筑工人維權(quán)意識。各級政府有關(guān)部門應(yīng)通力合作，通過各種渠道，采取各種方式宣傳工傷保險政策，讓每一個建筑工人了解自己所享有的工傷保險權(quán)益，了解申請工傷認(rèn)證、索取工傷賠付的每一個程序和環(huán)節(jié)。

 

全國政協(xié)委員，成都市武侯區(qū)副區(qū)長楊建德：

 

建議將農(nóng)民工職業(yè)病納入基本醫(yī)保制度

 

近年來，我國各級黨委、政府十分重視塵肺病防治工作，并取得可喜成績。然而在粉塵危害較重的建筑、礦業(yè)等企業(yè)中工作過的農(nóng)民工目前仍處于塵肺病高發(fā)時期，不僅影響廣大農(nóng)民工身心健康，家庭幸福，同時還是一個值得關(guān)注的社會問題。

 

目前，農(nóng)民工塵肺病問題得不到解決的原因是：多數(shù)農(nóng)民工未購買工傷保險，基本醫(yī)療保險未覆蓋職業(yè)病，醫(yī)療救助不能解決后期治療的根本問題，用人單位不愿或無法履行責(zé)任。

 

解決農(nóng)民工塵肺病醫(yī)療和康復(fù)費用問題對于完善我國醫(yī)療保障制度、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，建議將農(nóng)民工職業(yè)病納入基本醫(yī)療保障制度。

 

一、 針對沒有工傷保險，但加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工，建議國務(wù)院出臺政策，要求和鼓勵地方政府制定政策，將塵肺病治療、康復(fù)納入基本醫(yī)療保障范疇。目前全國有部分地區(qū)開始探索試行，建議總結(jié)經(jīng)驗推廣。

 

二、 探討建立農(nóng)民工職業(yè)病醫(yī)療保障制度專項基金。由政府牽頭組織，動員社會力量參與，建立農(nóng)民工塵肺病醫(yī)療保障制度專項基金?；鹩筛骷壵⑸鎵m企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，同時也通過社會慈善捐款募集?；鹬饕獮槟切o法按照現(xiàn)行程序獲得職業(yè)病待遇的塵肺病患者提供治療費用和基本生活保障費用，以保障農(nóng)民工健康權(quán)益。

 

全國政協(xié)委員，四川省人力資源和社會保障廳副廳長羅良娟：

 

構(gòu)建各部門共同維權(quán)的聯(lián)動機(jī)制

 

由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工方式的特殊性，政府部門執(zhí)法監(jiān)管的滯后性，目前我國建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷維權(quán)問題仍然較為突出。主要表現(xiàn)為：部分建筑施工企業(yè)參保法律意識不強(qiáng)，部分建筑施工企業(yè)用工管理不規(guī)范，基層執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱。

 

為進(jìn)一步構(gòu)建維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益的長效機(jī)制，提出以下建議：

 

一、 強(qiáng)化頂層設(shè)計，推動建立符合建筑業(yè)特點的工傷保險制度。一是建立施工許可與參加工傷保險掛鉤制度。二是完善建筑企業(yè)工傷保險費繳費辦法。根據(jù)項目建設(shè)周期和項目施工所需人數(shù)，在項目開工前由建設(shè)方或總承包方一次性繳納工傷保險費。三是建立工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度。通過提高工傷保險統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基金使用效率，把建筑施工企業(yè)相對較高的繳費費率降下來。

 

二、 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，切實依法維護(hù)建筑業(yè)農(nóng)民工工傷權(quán)益。一是繼續(xù)推進(jìn)工傷保險擴(kuò)面征繳工作。二是落實工傷保險先行支付政策。建議國家相關(guān)部門進(jìn)一步明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)追償?shù)臅r效期限、支付和追償資金的賬務(wù)處理、無法追償時的核銷條件和程序等。三是按照十八屆三中全會提出的“要加強(qiáng)勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”的要求，切實加強(qiáng)工傷認(rèn)定、工傷保險經(jīng)辦和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)。

 

三、 強(qiáng)化協(xié)作配合，形成各部門共同維權(quán)的聯(lián)動機(jī)制。一是建立保障建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益的部門間信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時溝通項目開工、項目用工、參加工傷保險、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息。二是建筑行業(yè)主管部門對建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全獎懲機(jī)制。三是工傷預(yù)防費的提取和使用向建筑施工企業(yè)傾斜，協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳教育。

 

全國政協(xié)委員，中國農(nóng)林水利工會主席、分黨組書記盛明富：

 

建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)也應(yīng)重視

 

現(xiàn)在制定的關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見，對建筑行業(yè)工傷維權(quán)問題已經(jīng)做了比較好的制度安排。下面就建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工工傷維權(quán)問題提出幾點意見。

 

一、 對建筑行業(yè)勞務(wù)派遣工應(yīng)有所體現(xiàn)。關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見雖已包含建筑行業(yè)派遣工，但部分用工單位對派遣工采取不同管理方法，使其勞動安全權(quán)益得不到維護(hù)。鑒于建筑行業(yè)派遣工人數(shù)占從業(yè)人員的三分之一，建筑行業(yè)派遣工參加工傷保險的比例低等原因，建議在意見中對建筑行業(yè)派遣工工傷保險問題有所涉及。

 

二、 做好和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的銜接。要明確用工單位為工傷預(yù)防的主體；明確用工單位承擔(dān)派遣工工傷救治的主體責(zé)任；明確用工單位在派遣工勞動期間承擔(dān)工傷保險責(zé)任；要將建筑行業(yè)使用派遣工的比例作為相關(guān)審批前置事項。

 

三、 提高工傷保險先行支付政策的強(qiáng)制力。工傷保險先行支付政策在實際工作中存在兩方面問題，一是工傷保險基金先行支付后，用人單位或施工總承包單位不償還的，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償手段不多，強(qiáng)制力不夠；二是實際工作中這項規(guī)定很難落實，導(dǎo)致工傷職工在獲得賠付前，大額醫(yī)療費用無法支付，影響工傷治療。建議針對這個問題進(jìn)一步提高操作性和強(qiáng)制力。

 

全國政協(xié)委員，交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)管司司長成平：

 

加強(qiáng)政府監(jiān)管 鼓勵“事先維權(quán)”

 

工程建設(shè)行業(yè)屬于工傷風(fēng)險較高行業(yè)，也是農(nóng)民工較集中的行業(yè)，一線施工人員“零、亂、散”：零———更換頻繁，亂——缺乏專業(yè)訓(xùn)練，散———不是固定的隊伍，缺乏對所處環(huán)境與自身行為風(fēng)險的認(rèn)知和防范，受到傷害易，工傷維權(quán)難。

 

因此，建議：一、引入“事先維權(quán)”理念。一是建立現(xiàn)場風(fēng)險信息和防范措施告知制度。二是對不宜進(jìn)入的環(huán)境或異常情況應(yīng)有權(quán)停止施工并及時報告專職安全員。三是鼓勵對隱患舉報或投訴。四是對以上情況應(yīng)由工傷保險提取一定比例用于鼓勵。

 

二、 在做好政府監(jiān)管的同時，要推進(jìn)社會治理。企業(yè)和員工自律方面，可通過保險費率的高低鼓勵企業(yè)健全安全防線，加強(qiáng)安全防護(hù)和管理等；對風(fēng)險高的工程施工人員，對守規(guī)且注重防范的施工人員加大保額；鼓勵工會在事前、事中、事后，全過程發(fā)揮作用。

 

三、 要清晰劃分各方職責(zé)界限。對誰是主管部門，誰檢查誰負(fù)責(zé)，誰用工誰投保，誰投保誰受益等，按照“可追溯”原則進(jìn)一步界定清晰。

 

全國政協(xié)委員，北京市政協(xié)副秘書長謝朝華：

 

科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)建筑工人權(quán)益的根本途徑

 

就強(qiáng)化法律制度安排，更好解決建筑工人工傷問題，提幾點思考和建議：

 

一、 通過領(lǐng)導(dǎo)重視、媒體關(guān)注推動法律制度安排，為快速公平合理解決建筑工人工傷經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)群戏?quán)益創(chuàng)造有利條件。只有進(jìn)行科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法，才能從根本上維護(hù)建筑工人合法權(quán)益。工傷事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)依照有關(guān)法律，積極主動維護(hù)受傷工人合法權(quán)益。

 

二、 有關(guān)部門和專業(yè)人士在認(rèn)定具體建筑工傷事故責(zé)任原因時應(yīng)采取合理推定，應(yīng)采取有利于受傷工人條件下的合理推定。受傷工人是事故關(guān)系各方當(dāng)事人中的弱者，應(yīng)采取“舉證責(zé)任倒置”和“有利于弱者的合理推定”等原則。并對遭受工傷的工人補(bǔ)償期限設(shè)定時間上限。

 

三、 有關(guān)部門和單位要預(yù)防建筑工傷事故發(fā)生。一要強(qiáng)制進(jìn)行專門的法律知識和安全業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，讓建筑工人提高安全意識和救濟(jì)途徑的認(rèn)識；二在企業(yè)與工人訂立勞動合同時，應(yīng)將工傷的相關(guān)內(nèi)容作為勞動合同必備條款；三要發(fā)揮行政部門監(jiān)督作用，做到事先預(yù)防，并充分利用科技手段，實現(xiàn)無縫隙安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；四要增大工傷保險覆蓋率，力爭全員參加工傷亡保險。

 

全國總工會黨組書記李玉賦

 

剛才，各位委員和專家圍繞“切實解決建筑工人工傷維權(quán)問題”，提出了很多寶貴意見和建議，很受啟發(fā)。下一步，全總和各級工會將以這次雙周協(xié)商座談會的召開為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工人工傷維權(quán)工作。特別是關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見出臺后，要積極配合人社部、住建部、國家安監(jiān)總局等部門，認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

一、 進(jìn)一步推動擴(kuò)大工傷保險覆蓋面。我們將切實發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，加大法律法規(guī)的宣傳力度，營造關(guān)愛勞動者、關(guān)注工傷保險的社會氛圍。同時，對事故發(fā)生率高、農(nóng)民工比較集中的企業(yè)開展定期摸排，督促企業(yè)依法參保，力求做到應(yīng)保盡保。

 

二、 積極開展建筑工人職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)工作。我們計劃結(jié)合工會系統(tǒng)正在實施的《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃》，把建筑工人、農(nóng)民工列入重點培訓(xùn)對象，引導(dǎo)企業(yè)主動承擔(dān)建筑工人的崗位培訓(xùn)責(zé)任。

 

三、 加強(qiáng)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)工會和勞動法律監(jiān)督員隊伍的監(jiān)督職能，推動企業(yè)按照國家建筑施工各項規(guī)定，為職工做好安全防護(hù)、配足勞保用品。積極推動各地方相關(guān)部門結(jié)合實際，認(rèn)真執(zhí)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇支付等政策，及時處理好勞動爭議仲裁、訴訟，切實維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

 

四、 推動做好工傷職工待遇落實和幫扶救助工作。抓實工會勞動保護(hù)工作，繼續(xù)做好對工傷職工的法律援助服務(wù)。加強(qiáng)工會與人社、住建、安監(jiān)和司法等部門溝通協(xié)調(diào)，推動落實工傷職工待遇。加大對困難工傷職工的幫扶救助力度，最大限度保障他們的基本生活。

 

國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元

 

建筑工人工傷維權(quán)關(guān)系到人民群眾的切實利益，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。從安全生產(chǎn)角度看，重點要強(qiáng)化建筑業(yè)事故的預(yù)防，從源頭上預(yù)防和減少建筑業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，提出以下幾點建議：

 

一、 全面強(qiáng)化和落實建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是推進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制。三是建立健全事故隱患排查治理制度，及時排查和治理事故隱患，將有關(guān)情況記錄在案。四是強(qiáng)化對吊裝、高處作業(yè)和有限空間作業(yè)的現(xiàn)場安全管理，安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。五是承包單位和出租單位必須對發(fā)包的項目實施統(tǒng)一安全管理，定期監(jiān)督檢查。六是保障勞務(wù)派遣人員享有與本企業(yè)其他從業(yè)人員同等的安全生產(chǎn)權(quán)利。

 

二、 加強(qiáng)對建筑企業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法。一是依法進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。二是緊緊抓住事故隱患的排查治理。嚴(yán)格依照新法的規(guī)定，對建筑企業(yè)存在的重大事故隱患實施掛牌督辦，督促企業(yè)消除重大事故隱患。三是加強(qiáng)建筑選址和規(guī)劃審查，確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃相互銜接一致。四是注重建筑企業(yè)職業(yè)病危害的防治。五是強(qiáng)化責(zé)任追究，加大對建筑企業(yè)非法違法行為和事故責(zé)任追究力度。

 

三、 積極推行建筑業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，引入保險機(jī)制參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)對生產(chǎn)安全事故的賠付能力。對工傷保險實施更加有效的浮動費率制度，促進(jìn)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用。

 

全國人大代表，湖北省政協(xié)副主席呂忠梅：

 

建立完善社保體系 構(gòu)建法治化維權(quán)體系

 

我對維權(quán)程序問題的想法：一是工傷責(zé)任保險的本意應(yīng)該是雇主險，應(yīng)分辨過錯責(zé)任和無過錯責(zé)任的真正含義。二是現(xiàn)在的索賠機(jī)制都是行政主導(dǎo)機(jī)制。律師、維權(quán)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用有限。建議把先裁后審改為選擇性，可直接進(jìn)入審理，也可以仲裁，由當(dāng)事人選擇。三是作為一種社會保險形式的工傷保險，怎樣和侵權(quán)責(zé)任法有機(jī)結(jié)合。建議通過程序設(shè)計簡化各種機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮司法功能，使當(dāng)事人更便捷地獲得賠償。

 

具體建議：

 

一、 統(tǒng)籌考慮勞動關(guān)系、勞動保障、社會保險、工傷保險等各種關(guān)系，建立完善的社會保險體系，明確工傷保險制度的性質(zhì)與地位，加強(qiáng)頂層設(shè)計。一是明確建筑企業(yè)、勞務(wù)公司(包工頭)必須承擔(dān)的法定責(zé)任。二是清理和修改不合理的法律、法規(guī)、政策。三是考慮建立統(tǒng)一的工傷保險基金，與其他社會保險資金分開運作。

 

二、 運用法治思維和法治方法，理性思考政府與市場的關(guān)系，重新審視以行政手段為主、司法為輔的工傷維權(quán)機(jī)制，建立法治化維權(quán)體系。一是將政府管理定位于對企業(yè)不履行法定職責(zé)后果監(jiān)管、為工傷者提供服務(wù)；二是將工傷認(rèn)定作為訴訟過程中的證據(jù)，勞動與社會保障部門直接參與訴訟，由法院審查判斷，不再提起行政訴訟等。

 

三、 優(yōu)化工傷爭議解決和給付程序。借鑒交通事故賠償?shù)霓k法，將“先裁后審”改為“或裁或?qū)?rdquo;。簡化勞動關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定等工傷維權(quán)流程。

 

全國人大常委，中國社科院副院長蔡昉：

 

加快推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革

 

2013年，我國農(nóng)民工絕大多數(shù)進(jìn)入各級城市和小城鎮(zhèn)，大多在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)。近年，農(nóng)民工在建筑業(yè)就業(yè)的比重有逐年上升的趨勢。1980年及以后出生的新一代農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，也沒有務(wù)農(nóng)意愿，整體上具有類似獨生子女的特征。此外，新一代農(nóng)民工很多在城鎮(zhèn)成長并接受義務(wù)教育，具有一定城市青年特點。

 

我國農(nóng)民工群體社會保護(hù)覆蓋情況，雖然就自身而言改善很快，但與城鎮(zhèn)戶籍勞動者差距仍然巨大。2002-2012年，勞動爭議案件數(shù)逐年增長，其中主體是農(nóng)民工。也說明勞動者權(quán)利意識覺醒，產(chǎn)生對勞動力市場制度的強(qiáng)烈需求。

 

對此，建議：

 

一、 加快推進(jìn)戶籍制度改革。通過先存量再增量(今后每年進(jìn)城的農(nóng)民工)的漸進(jìn)改革方式，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化?？梢栽黾觿趧恿┙o、提高生產(chǎn)率和擴(kuò)大居民消費需求。

 

二、 在完成農(nóng)民工在戶籍身份上的市民化之前，盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與戶籍身份脫鉤，以及在全體公民之間均等化。內(nèi)容包括基本社會保險項目、最低生活保障、義務(wù)教育以及各項勞動法規(guī)要求的平等待遇等。

 

三、 戶籍制度改革要在各級(特別是中央與城市)政府之間實現(xiàn)成本分擔(dān)、收益共享。中央政府可以從兩個角度考慮：一是事前分擔(dān)改革成本的實際值，減輕地方政府的實際負(fù)擔(dān)；二是預(yù)先劃分改革紅利預(yù)期值，消除地方政府的后顧之憂。