仇保興：將傳統(tǒng)村落保護(hù)作為新農(nóng)村建設(shè)主要導(dǎo)向

總體上，這幾年我國傳統(tǒng)村落保護(hù)工作進(jìn)展比較順利。首先，動(dòng)員比較廣泛。其次，工作比較主動(dòng)。再次，財(cái)政部給予了大力支持。但傳統(tǒng)村落保護(hù)仍是新事物，不少地方尚未列入議事日程，存在以下一些問題。

一、 農(nóng)村建設(shè)中的錯(cuò)誤做法毀壞了傳統(tǒng)村落。不少基層的干部群眾盲目追求城鄉(xiāng)同一化，大規(guī)模拆舊建新，造成大量破壞。我們不能把傳統(tǒng)村落改造成城市社區(qū)，相反應(yīng)該將傳統(tǒng)村落保護(hù)作為今后新農(nóng)村建設(shè)主要導(dǎo)向。

二、 盲目建設(shè)用地增減掛鉤破壞傳統(tǒng)村落?，F(xiàn)在不少地方搞增減掛鉤走了樣，成片拆除合并自然村落，盲目建設(shè)農(nóng)民集中居住社區(qū)，使傳統(tǒng)村落遭到毀滅性破壞。為此，增減掛鉤要嚴(yán)格控制，也有必要重新審視。

三、 移民搬遷也造成了對(duì)傳統(tǒng)村落的破壞。當(dāng)前，不少地方不切實(shí)際地寄希望于通過整體搬遷使傳統(tǒng)村落的居民快速脫貧。這些做法脫離實(shí)際、一廂情愿，不僅對(duì)傳統(tǒng)村落造成破壞，也會(huì)帶來一系列的嚴(yán)重后果。

四、 保護(hù)資金缺口還比較大。目前，中央財(cái)政整合了5個(gè)專項(xiàng)資金支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，覆蓋村莊基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、文物和非遺的保護(hù)，但文物方面只支持省級(jí)以上文保單位，非遺方面只支持國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目。但目前三批中國傳統(tǒng)村落中，還有2.5萬余處歷史建筑、20多萬處各類傳統(tǒng)民居沒有列入支持范圍。

五、 村民和社會(huì)參與程度還比較低。已列入名錄的中國傳統(tǒng)村落多數(shù)地處偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，老百姓普遍認(rèn)為拆了新建省事、便宜，所以造成不少破壞事件。此外，引入社會(huì)資金參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)雖然是一條好路子，但目前各地傳統(tǒng)民居租賃、產(chǎn)權(quán)置換等政策還在摸索之中，缺乏法律保障。

勵(lì)小捷：解決資金投入難題 留住村落原住村民

傳統(tǒng)村落保護(hù)工作在實(shí)踐中遇到的最大難點(diǎn)：一是個(gè)人產(chǎn)權(quán)文物建筑保護(hù)的資金投入問題。二是把原住村民留住的問題。

資金投入方面，目前各級(jí)財(cái)政文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)原則上只能用于國有文物保護(hù)單位的保護(hù)修繕。盡管對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)國保單位最高可給予工程費(fèi)50%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，但前提是個(gè)人先出資修繕。此外，由于制度建設(shè)不健全、配套措施不到位，依靠社會(huì)力量解決個(gè)人產(chǎn)權(quán)文物建筑保護(hù)問題也不現(xiàn)實(shí)。建議國家設(shè)立文物保護(hù)公益基金。初創(chuàng)階段可考慮設(shè)立傳統(tǒng)村落文物保護(hù)公益基金，結(jié)合我國實(shí)際，中央財(cái)政首期投入不少于10億元，以后投入逐年降低，直到實(shí)現(xiàn)基金獨(dú)立運(yùn)營；基金劃出一定比例進(jìn)行經(jīng)營性投資，并將經(jīng)營性收入全部用于文物保護(hù)。基金使用擬實(shí)行申報(bào)制，產(chǎn)權(quán)人申報(bào)項(xiàng)目，專家評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。

把原住村民留住的問題，原因較復(fù)雜：一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城另謀發(fā)展。二是村民居住地選擇是個(gè)人權(quán)利，部分原住村民為了享受更加舒適和現(xiàn)代化的居住條件，自行離村而去。為解決村落中原住村民流失嚴(yán)重的問題，建議：一是反對(duì)將原住村民整體遷出，對(duì)村落進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。必須將村落旅游開發(fā)規(guī)劃納入村落保護(hù)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，對(duì)人口密度過大村落，在村落附近安排住宅建設(shè)用地。二是允許對(duì)屬于文物的傳統(tǒng)民居進(jìn)行適當(dāng)改造，讓留在村里的居民居住質(zhì)量得以提升。三是提倡利用傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使原住村民在村落內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的收入，不低于外出打工平均收入。并提倡當(dāng)?shù)貫樵〈迕裉峁┒喾矫娣龀只颡?jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

馮驥才：建立嚴(yán)格和科學(xué)的傳統(tǒng)村落保護(hù)體系

當(dāng)前，傳統(tǒng)村落問題是全社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)之一。傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及部門多學(xué)科多，它自身又因民族的多樣和地域的多元而千差萬別，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作龐大而艱巨。必須從實(shí)際出發(fā)，抓住問題關(guān)鍵，建立起一套嚴(yán)格的行之有效的科學(xué)的保護(hù)體系。

現(xiàn)在提幾個(gè)建議，供思考：

一、 首先是傳統(tǒng)村落的科學(xué)認(rèn)定。認(rèn)定前先制定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。但對(duì)傳統(tǒng)村落的認(rèn)定不能只憑標(biāo)準(zhǔn)、條文和地方申報(bào)的資料，關(guān)鍵是評(píng)定專家必須到現(xiàn)場(chǎng)做全面詳盡科學(xué)考察；各學(xué)科評(píng)定專家都應(yīng)齊備；評(píng)定程序必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

二、 傳統(tǒng)村落要有責(zé)任保護(hù)人。村落的管理權(quán)屬于當(dāng)?shù)卣?，政府在申?bào)列入國家名錄時(shí)必須書面承諾保護(hù)，獲準(zhǔn)后要簽署《保護(hù)承諾書》。他們對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)負(fù)有主要責(zé)任，保護(hù)不力就要受到問責(zé)。

三、 監(jiān)督是科學(xué)保護(hù)的重要保證。日常的監(jiān)督工作主要在地方政府，地方各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)傳統(tǒng)村落都應(yīng)有監(jiān)督機(jī)制，設(shè)主管人和監(jiān)督員，監(jiān)督情況上報(bào)國家主管部門。國家主管部門對(duì)監(jiān)督結(jié)果應(yīng)進(jìn)行年度審評(píng)。

四、 傳統(tǒng)村落保護(hù)必須有法可依。國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有《文物法》，國家非遺保護(hù)有《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。同樣，傳統(tǒng)村落的保護(hù)要有法律保障。《村落法》應(yīng)抓緊制定，并使監(jiān)督與執(zhí)法緊密結(jié)合起來。

五、 傳統(tǒng)村落一俟確定，首要工作是制定科學(xué)的保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃包括保護(hù)與發(fā)展兩大內(nèi)容。傳統(tǒng)村落一邊要傳承好中華民族根性的歷史文明，包括物質(zhì)遺產(chǎn)與活態(tài)精神性的人文傳統(tǒng)；一邊要把現(xiàn)代科技引入村落生產(chǎn)與生活，使老百姓能夠安居樂業(yè)。

六、 村落最終應(yīng)由誰來保護(hù)？應(yīng)是老百姓(特別是原住民)保護(hù)。所以，啟迪老百姓的文化自覺才是最關(guān)鍵的。首要工作是對(duì)傳統(tǒng)村落相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，啟發(fā)文化自覺，確定正確觀念；繼而對(duì)各村落監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，掌握科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，樹立文化責(zé)任；再就是對(duì)村落原住民的文化自覺的啟蒙工作。