全國(guó)政協(xié)常委、民族和宗教委員會(huì)主任朱維群：

 

創(chuàng)造就業(yè)崗位 降低就業(yè)難度

 

2014年4月至8月，全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)就民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研?？傮w上看，民族地區(qū)就業(yè)形勢(shì)是好的，但另一方面，民族地區(qū)正處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)問(wèn)題面臨困難比東中部地區(qū)更多。調(diào)研組建議：

 

一、 提升經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)有條件在民族地區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)先布局建設(shè)。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，用現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等對(duì)民族地區(qū)給予傾斜。設(shè)立民族地區(qū)促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，扶持吸納就業(yè)能力強(qiáng)的投資項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型企業(yè)等。

 

二、 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，促進(jìn)東西部深度合作。一是利用自己在資源、區(qū)位、交通、原有產(chǎn)業(yè)等方面相對(duì)有利條件，主動(dòng)承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)鼓勵(lì)、支持勞動(dòng)力走出去，到東部就業(yè)。

 

三、 把就業(yè)作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵指標(biāo)。實(shí)行差別化的金融、稅收、能源和財(cái)政政策，支持就業(yè)吸納力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向民族地區(qū)城鎮(zhèn)聚集。探索實(shí)施“雙軌制”過(guò)渡政策。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制等。

 

四、 提升職業(yè)教育權(quán)重，提高職業(yè)教育水平。以就業(yè)為導(dǎo)向，將地方高校更多轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類大學(xué)，把中等職業(yè)教育作為高中階段教育發(fā)展的重點(diǎn)；落實(shí)中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)制度等。民族地區(qū)無(wú)論是普通教育還是職業(yè)教育，都要把學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字作為基礎(chǔ)性公共課程。

 

五、 重視少數(shù)民族群眾就業(yè)問(wèn)題。政府要幫助少數(shù)民族群眾解決實(shí)際困難，引導(dǎo)他們適應(yīng)城市現(xiàn)代生活，養(yǎng)成現(xiàn)代文明新觀念，增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中的競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地同各兄弟民族交往交流交融。

 

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任杜鷹：

 

解決民族地區(qū)“招工難”問(wèn)題

 

少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)矛盾不僅是“就業(yè)難”，也是“招工難”。“就業(yè)難”是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，非公經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等原因，缺少就業(yè)崗位。另一方面還存在有崗位但招不到合適工人的情況，即“招工難”。原因包括少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力的語(yǔ)言障礙、生活習(xí)俗、宗教習(xí)俗、勞動(dòng)技能低、就業(yè)觀念陳舊等。

 

相較“就業(yè)難”，我認(rèn)為民族地區(qū)“招工難”問(wèn)題更突出。比如，工資水平是由勞動(dòng)力的供求關(guān)系決定的，但在一些少數(shù)民族地區(qū)，企業(yè)職工的工資水平比內(nèi)地要高，這是因?yàn)槟莻€(gè)地區(qū)的勞動(dòng)力有效供給不足，企業(yè)招不到合適的工人，這恰恰也說(shuō)明“招工難”問(wèn)題比“就業(yè)難”問(wèn)題更突出。所以，解決勞動(dòng)力有效供給不足，就要下大力氣培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者。

 

對(duì)此，提出四點(diǎn)建議：

 

一、 民族地區(qū)的企業(yè)家要有社會(huì)責(zé)任感，多招一些少數(shù)民族員工。從國(guó)家角度講，這是長(zhǎng)治久安的需要。從企業(yè)角度講，在民族地區(qū)辦企業(yè)，不招收當(dāng)?shù)氐娜?，?duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也不利。企業(yè)家要有耐心，帶著感情做工作，多吸納少數(shù)民族群眾就業(yè)。

 

二、 為推動(dòng)企業(yè)在民族地區(qū)吸納少數(shù)民族員工就業(yè)，國(guó)家的就業(yè)支持政策要與企業(yè)是否吸納少數(shù)民族員工掛鉤。

 

三、 中央財(cái)政加大對(duì)民族地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金投入。我認(rèn)為目前財(cái)政對(duì)民族地區(qū)的傾斜程度還不夠?？紤]到少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況，中央財(cái)政還要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度。

 

四、 在民族地區(qū)職業(yè)教育中推行訂單培訓(xùn)和定崗培訓(xùn)。推動(dòng)內(nèi)地職業(yè)院校和民族地區(qū)的職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，把內(nèi)地的就業(yè)崗位需求帶進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)，增加就業(yè)崗位。

 

全國(guó)政協(xié)常委、民革青海省委主委馬志偉:

 

以生態(tài)促產(chǎn)業(yè) 以產(chǎn)業(yè)保就業(yè)

 

目前，我國(guó)西部正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)牧民涌入城鎮(zhèn)，給社會(huì)治理帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。解決好廣大農(nóng)牧民訴求，對(duì)維護(hù)民族地區(qū)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、改善民生、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具有重大意義。

 

以青海為例，由于社會(huì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)規(guī)模小、集聚效應(yīng)弱、就業(yè)難度大?？傮w來(lái)看，全省綜合實(shí)力弱，發(fā)展不平衡。面對(duì)新型城鎮(zhèn)化，廣大農(nóng)牧民處在“四望四盼”的困境中。一是望羊興嘆，盼發(fā)展；二是望城興嘆，盼就業(yè)；三是望崗興嘆，盼培訓(xùn)；四是望東興嘆，盼增收。

 

為此建議：

 

一、 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，破解就業(yè)難題。構(gòu)建促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、財(cái)稅、金融等政策體系。根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)定位，進(jìn)行資源、環(huán)境、人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。以建設(shè)“昆侖國(guó)家公園”為契機(jī)，積極支持旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科研教育投入，使青藏高原成為研究高原生態(tài)、弘揚(yáng)生態(tài)文明重要基地。

 

二、 進(jìn)一步加大中央及東部地區(qū)支持的力度。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，加大中央財(cái)政對(duì)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，保障地方政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力；國(guó)家協(xié)調(diào)完善流域上下游之間的幫扶制度，制定相關(guān)幫扶政策，加大對(duì)口援青工作力度，推動(dòng)民族地區(qū)加快發(fā)展。將就業(yè)納入援青工作機(jī)制，制定就業(yè)援青規(guī)劃。

 

三、 加大支持職業(yè)培訓(xùn)力度，提高就業(yè)服務(wù)能力。國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)青海民族地區(qū)教育的投入力度，大力發(fā)展職業(yè)教育；實(shí)施多元化的辦學(xué)機(jī)制，整合資源，加強(qiáng)有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者職業(yè)技能，促使農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。支持改善民族地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力拓寬就業(yè)渠道。

 

四、 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)移民安置力度。從國(guó)家層面加快建立“三江源”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)移民保障機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，形成以生態(tài)促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)保就業(yè)的新型生態(tài)保護(hù)之路。

 

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社內(nèi)蒙古自治區(qū)委主委劉新樂(lè):

 

推動(dòng)少數(shù)民族畢業(yè)生充分就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)

 

少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)難的成因是：就業(yè)區(qū)域與行業(yè)集中，擇業(yè)空間相對(duì)狹??；國(guó)家層面缺乏扶持政策，到區(qū)外或企業(yè)就業(yè)渠道不暢；缺乏選擇專業(yè)和學(xué)校的余地，造成畢業(yè)生綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱；就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系尚不完善，畢業(yè)生擇業(yè)觀念不適應(yīng)社會(huì)需求。

 

解決少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策和建議：

 

針對(duì)少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的特殊性，在鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，國(guó)家應(yīng)制定扶持政策，通過(guò)政策疊加和多元措施，促進(jìn)他們充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

 

一、 加大應(yīng)用型技能型少數(shù)民族學(xué)生培養(yǎng)力度。加大對(duì)民族教育的扶持力度，夯實(shí)民族基礎(chǔ)教育，允許民族類高校自主調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，增加技能應(yīng)用型人才培養(yǎng)；大力發(fā)展職業(yè)教育，吸引更多學(xué)生報(bào)考宜于就業(yè)的職業(yè)技術(shù)院校；扶持民族語(yǔ)言教輔材料和師資隊(duì)伍建設(shè)，為優(yōu)化民族類高校學(xué)科布局創(chuàng)造條件。同時(shí)，擴(kuò)大國(guó)家少數(shù)民族貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃覆蓋范圍，在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)增設(shè)少數(shù)民族預(yù)科班。

 

二、 制定特殊就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。在允許少數(shù)民族聚居區(qū)出臺(tái)考錄招聘本地少數(shù)民族畢業(yè)生特殊政策的同時(shí)，應(yīng)指導(dǎo)其他省市制定吸納少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)為他們提供更多工作崗位，拓寬就業(yè)渠道。對(duì)少數(shù)民族畢業(yè)生在中小微企業(yè)就業(yè)執(zhí)行人才儲(chǔ)備政策，給予政府補(bǔ)貼，建立少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，增加創(chuàng)業(yè)貸款額度，促進(jìn)其市場(chǎng)就業(yè)。

 

三、 強(qiáng)化綜合素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，完善公共就業(yè)人才服務(wù)信息化建設(shè)，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大和提高對(duì)少數(shù)民族畢業(yè)生職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍和額度，幫助他們“回爐”，提高其職業(yè)技能和漢語(yǔ)能力。

 

全國(guó)政協(xié)常委、民盟新疆維吾爾自治區(qū)委主委陳旗：

 

拓展就業(yè)渠道 提升就業(yè)能力

 

在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新疆維吾爾自治區(qū)解決富余勞動(dòng)力就業(yè)存在特殊困難：一是就業(yè)總?cè)萘啃。Y(jié)構(gòu)性矛盾突出；二是區(qū)域性矛盾突出，南疆四地州和伊犁州人口密集，城鎮(zhèn)就業(yè)需求占全疆三分之一以上；三是招工難、留工難與就業(yè)難并存；四是少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)難度大。

 

在全國(guó)援疆的背景下，目前抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展就業(yè)渠道，提升就業(yè)能力，讓新疆各族人民群眾有事干、有錢賺、有盼頭，應(yīng)該成為長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策取向。

 

為此，建議：

 

一、 堅(jiān)持大開放、大發(fā)展、大帶動(dòng)，營(yíng)造好就業(yè)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展大環(huán)境。在新疆努力構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心的同時(shí)，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，結(jié)合新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的戰(zhàn)略定位，利用援疆工作機(jī)制系統(tǒng)研究并持續(xù)做好加快向西全方位開放這盤棋的大布局，幫助新疆規(guī)劃并處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進(jìn)，并能有效惠及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

 

二、 政策扶持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效帶動(dòng)就業(yè)。一是加快培育發(fā)展就業(yè)容量大、發(fā)展?jié)摿Υ?、?dāng)?shù)厝罕娪谢A(chǔ)易接受的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地就近方便就業(yè)。二是將新疆建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶旅游集散中心，把南疆建設(shè)成為絲綢之路文化和民族風(fēng)情旅游目的地。

 

三、 強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)。目前新疆的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需求。教育部應(yīng)把新疆作為現(xiàn)代職業(yè)教育改革試點(diǎn)，先行先試，加快推進(jìn)企業(yè)辦職業(yè)教育學(xué)院的步伐，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)給予支持；把新疆職業(yè)教育納入各援疆省市教育援疆計(jì)劃中，予以重點(diǎn)支持。

 

四、 鼓勵(lì)少數(shù)民族高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)研究制定新疆少數(shù)民族畢業(yè)生赴內(nèi)地就業(yè)的政策措施。

 

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨四川省委主委王正榮：

 

加大公共服務(wù)投入 增加公益崗位

 

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展任務(wù)艱巨而繁重。充分發(fā)揮政府公共服務(wù)作用，著力促進(jìn)城鎮(zhèn)化就業(yè)，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康的重要舉措之一。

 

阿壩藏族羌族自治州汶川縣地處“5.12”特大地震震中，經(jīng)過(guò)6年多災(zāi)后恢復(fù)重建，全縣城鎮(zhèn)化率大幅提升，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為增加民族地區(qū)群眾收入提供了新的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。四川民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，汶川縣的做法具有代表性和鮮明特色：一是科學(xué)規(guī)劃推動(dòng)城鎮(zhèn)化高速和跨越式發(fā)展；二是產(chǎn)城互動(dòng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；三是充分利用公共服務(wù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

 

四川民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)普遍面臨的困難和問(wèn)題，一是國(guó)家公共財(cái)力投入不夠。城鎮(zhèn)化對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共管理、公共維護(hù)等政府公共服務(wù)投入的要求增大，公益崗位缺乏；二是城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)單一和季節(jié)性，呈現(xiàn)出明顯的節(jié)假日和季節(jié)性經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)就業(yè)呈現(xiàn)不平衡、不穩(wěn)定狀態(tài)；三是城鎮(zhèn)就業(yè)人員基本素質(zhì)和技能差。

 

為此，建議：

 

一、 研究制定特殊的民族地區(qū)城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策和金融支持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與具有民族特性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

二、 大力發(fā)展民族地區(qū)城鎮(zhèn)化公共服務(wù)崗位。加大政府購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)和推廣，加快民族地區(qū)退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)、植樹造林、生態(tài)保護(hù)等系統(tǒng)工程領(lǐng)域建立公共服務(wù)崗位和購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)；加大政府在社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建立法律服務(wù)、衛(wèi)生健康服務(wù)、養(yǎng)老助殘服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)崗位和購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)。

 

三、 加強(qiáng)民族地區(qū)人才培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)。特別要加大民族地區(qū)城鎮(zhèn)化管理人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的專門培訓(xùn)工作，大力培養(yǎng)本地人才；加大對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)人員和失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，努力提高民族地區(qū)就業(yè)人員素質(zhì)。

 

全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)寧夏回族自治區(qū)委主委姚愛興:

 

加快推進(jìn)產(chǎn)城一體化步伐

 

近年來(lái)，寧夏堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，先后實(shí)施了區(qū)域中心城市、沿黃城市帶、寧南區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化的同時(shí)，也涌現(xiàn)出一批產(chǎn)城融合、就業(yè)充分的典型。但與東部地區(qū)相比，還存在一些突出問(wèn)題：如城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平較低，集聚人口能力弱；產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)支撐能力不強(qiáng)；體制機(jī)制不健全，束縛了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；培訓(xùn)體系不完善，影響了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

 

為此建議：

 

一、 堅(jiān)持政策扶持，拓寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間。對(duì)于人口比較分散、資源支撐條件比較差的民族地區(qū)，中央應(yīng)加大對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等的投入，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展能力，從而增強(qiáng)吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，讓民族地區(qū)群眾也能享受改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

 

二、 堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)少數(shù)民族的人文特點(diǎn)，把以人為本作為城鎮(zhèn)化核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。整合培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)直接對(duì)農(nóng)民開展崗位技能培訓(xùn)等方式，加大對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)；構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。

 

三、 堅(jiān)持走產(chǎn)城融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以就業(yè)吸引人口、以人口集聚帶動(dòng)發(fā)展。發(fā)展中要注意既不能工業(yè)圍城，更不能產(chǎn)城分離，而是堅(jiān)持工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)。依托城市社區(qū)和商貿(mào)企業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、物流配送、商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供更多就業(yè)崗位。

 

四、 堅(jiān)持完善社會(huì)保障制度，確保務(wù)工者享受城市居民同等待遇。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，逐步將進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，逐步將符合條件的進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；保留進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策不變。

 

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)委主委鄭福田：

 

解決民族地區(qū)“老牌”院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題

 

地方“老牌”本科院校，是指除了部屬院校和1999年以來(lái)升本的院校以外的地方本科院校。民族地區(qū)“985”、“211”非常少，高職高專、獨(dú)立學(xué)院發(fā)展不充分，科研院所少，地方本科高校中新升本者也相對(duì)較少。因此，研究解決地方“老牌”本科高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，就扭住了民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中高校畢業(yè)生就業(yè)的“牛鼻子”。此類院校就業(yè)率低，原因是上無(wú)“985”、“211”之聲望水平，下無(wú)新升本院校之靈活體制。加之地處偏遠(yuǎn)，年限較長(zhǎng)，學(xué)科設(shè)置傳統(tǒng)固化，體量較大，且大家扎著堆一心想按學(xué)科培養(yǎng)學(xué)術(shù)型學(xué)者型人才，與現(xiàn)實(shí)人才需求對(duì)接不好。

 

關(guān)于民族地區(qū)“老牌”本科院校的發(fā)展對(duì)策：

 

一是加強(qiáng)國(guó)家層面的宏觀調(diào)控力度。國(guó)家做好頂層設(shè)計(jì)，健全完善高等學(xué)校分類管理和推動(dòng)地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展政策。改變一些院校辦學(xué)理念不清晰、定位不準(zhǔn)確、人才培養(yǎng)趨同以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)狀。

 

二是發(fā)揮省(自治區(qū))級(jí)政府指導(dǎo)推進(jìn)作用。省(自治區(qū))級(jí)政府要制定支持轉(zhuǎn)型發(fā)展學(xué)校的政策法規(guī)。建立轉(zhuǎn)型發(fā)展學(xué)校與政府合作共建機(jī)制以及地方政府—地方高校—行業(yè)或企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步研究確定不同科類院校轉(zhuǎn)型發(fā)展中的服務(wù)面向。

 

三是調(diào)動(dòng)相關(guān)院校的自主性與能動(dòng)性。院校首先應(yīng)重新審視發(fā)展定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)。逐步探索將增列專業(yè)碩士和專業(yè)博士作為學(xué)科發(fā)展方向；將應(yīng)用研究、開發(fā)研究作為主要研究領(lǐng)域；將理論教學(xué)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀結(jié)合，把攻關(guān)方向?qū)?zhǔn)產(chǎn)業(yè)難題，使教學(xué)研究合于職業(yè)需求。另外應(yīng)創(chuàng)新培養(yǎng)模式，實(shí)施專業(yè)核心課程制度等。

 

四是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民族文化傳承，需要大批精通漢語(yǔ)和少數(shù)民族語(yǔ)言且學(xué)有專長(zhǎng)的雙語(yǔ)人才。學(xué)校層面也要作出適應(yīng)性調(diào)整。

 

全國(guó)政協(xié)委員、致公黨云南省委主委李嶸：

 

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn) 幫助失地農(nóng)民就地就業(yè)

 

對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民而言，身后是沒(méi)有了土地的農(nóng)村，眼前是難以立足的城市，就業(yè)問(wèn)題是擺在他們面前最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

 

一、 失去生產(chǎn)資料，長(zhǎng)期生活難以經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民被動(dòng)地失去作為生產(chǎn)資料的土地，糧食蔬菜等生活必需品由原來(lái)的自給自足變?yōu)橄蚴袌?chǎng)購(gòu)買。同時(shí)，由于沒(méi)有投資、理財(cái)、創(chuàng)業(yè)的觀念和能力，失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活難以經(jīng)營(yíng)。

 

二、 缺乏職業(yè)技能，就業(yè)受限。“沒(méi)有一技之長(zhǎng)”，“想學(xué)點(diǎn)技術(shù)”是失地農(nóng)民普遍反映的問(wèn)題。人力資源市場(chǎng)也表示，基層職業(yè)技能培訓(xùn)普遍存在“干部不放心上、經(jīng)費(fèi)難落實(shí)、走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象，“一些農(nóng)民工就因?yàn)闆](méi)有一個(gè)小小的證，很多企業(yè)都不要”。

 

三、 缺乏必要保障。一是“農(nóng)不農(nóng)，城不城”。農(nóng)轉(zhuǎn)城后，原來(lái)農(nóng)業(yè)戶口享有的一些補(bǔ)貼享受不了；同時(shí)，城鎮(zhèn)人口享有的醫(yī)保、低保也難以保證。二是基本沒(méi)有合同保障。三是維權(quán)成本較高。權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工往往選擇隱忍。

 

四、 就業(yè)觀需改進(jìn)。一是不愿離家。二是普遍短視。如人力資源市場(chǎng)及人社局介紹說(shuō)，很多農(nóng)民工“要把身上錢花沒(méi)了，才開始找工作”。三是就業(yè)盲目。

 

建議：

 

一、 切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育。職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步貼近市場(chǎng)需求，幫助失地農(nóng)民短期內(nèi)掌握一技之長(zhǎng)。對(duì)失地農(nóng)民二代接受教育給予政策支持，提高素質(zhì),避免代代積貧。

 

二、 加大保障力度。在部分地區(qū)探索給予失地農(nóng)民與城市人口相同的國(guó)民待遇；依法從快從嚴(yán)從重處置侵害農(nóng)民工權(quán)益事件。

 

三、 就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集聚，幫助失地農(nóng)民就地就業(yè)。

 

四、 完善征地補(bǔ)償機(jī)制。探索設(shè)立政府主導(dǎo)運(yùn)行的“失地農(nóng)民征地補(bǔ)償基金”，將一次性補(bǔ)償款納入基金，失地農(nóng)民以補(bǔ)償款份額按月領(lǐng)取基金收益。

 

全國(guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長(zhǎng)英：

 

引導(dǎo)民間投資促進(jìn)民族地區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)

 

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略。但是，由于歷史、自然、社會(huì)等原因，邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、就業(yè)困難，群眾生產(chǎn)生活水平較為低下。民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)制靈活，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資邊疆民族地區(qū)，有利于解決就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防安全。為此建議：

 

一、 以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)民間投資邊疆民族地區(qū)。出臺(tái)優(yōu)于西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以生態(tài)為底線，采用負(fù)面清單管理，讓民間資本根據(jù)市場(chǎng)需求自行選擇投資的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及規(guī)模。

 

二、 以財(cái)稅扶持政策激活民間投資邊疆民族地區(qū)。一是以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)量減免實(shí)體企業(yè)增值稅；二是把以下崗職工基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)分配就業(yè)補(bǔ)助資金，改為以農(nóng)村人口比例分配，并適當(dāng)向貧困民族地區(qū)就近進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民傾斜；三是按照特殊人群創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠辦法，給予邊境地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠；四是設(shè)立“產(chǎn)業(yè)興邊”專項(xiàng)基金，直接扶持投資邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；五是加大政府在民族邊境地區(qū)購(gòu)買服務(wù)力度，適當(dāng)布局國(guó)際區(qū)域合作基金項(xiàng)目。

 

三、 以土地政策傾斜鼓勵(lì)民間投資邊疆民族地區(qū)。在安排建設(shè)用地指標(biāo)上，給予邊疆民族地區(qū)適當(dāng)傾斜。

 

四、 以投資環(huán)境優(yōu)化吸引民間投資邊疆民族地區(qū)。設(shè)立邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。對(duì)邊境縣城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)按工程實(shí)際投資給予補(bǔ)助等。

 

五、 以人員素質(zhì)提高促進(jìn)民間投資邊疆民族地區(qū)。一是加大對(duì)職業(yè)教育投入；二是在邊疆民族地區(qū)普及中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和助學(xué)金政策等；三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投入職業(yè)教育；四是增加在邊疆民族地區(qū)就業(yè)再就業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)助；五是增加重點(diǎn)大學(xué)和部屬大學(xué)錄取邊境少數(shù)民族考生指標(biāo)。

 

六、 以生活保障提高促進(jìn)民族地區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)。加大邊境地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。

 

全國(guó)政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任索朗多吉：

 

以教育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)藏區(qū)城鎮(zhèn)化

 

由于西藏地區(qū)地形條件復(fù)雜、氣候惡劣、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化所需的人口、資本、資源等要素的流動(dòng)與集聚相對(duì)困難，加上農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)、環(huán)境閉塞、勞動(dòng)技能偏低、轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大、就業(yè)供求脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本高等諸多因素，制約著西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程和擴(kuò)大就業(yè)工作。

 

西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有特殊性，必須把握西藏城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展準(zhǔn)備階段的區(qū)情；必須著眼總體勞動(dòng)力資源不足與現(xiàn)階段就業(yè)矛盾較大的現(xiàn)實(shí)。建議：

 

一、 堅(jiān)持教育為先導(dǎo)，大力提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入和提質(zhì)，強(qiáng)化藏漢“雙語(yǔ)”教育普及與提高；借助對(duì)口支援，破除封閉式辦學(xué)模式，利用內(nèi)地資源構(gòu)建區(qū)內(nèi)外培養(yǎng)、校企結(jié)合的職業(yè)教育體系；要注重培養(yǎng)人才實(shí)用性，設(shè)立多種形式農(nóng)牧民短期培訓(xùn)和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)班，并保證人員和經(jīng)費(fèi)。

 

二、 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐，增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能促進(jìn)就業(yè)能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西藏城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入，改善公共交通和交通樞紐條件，提高城鄉(xiāng)能源供應(yīng)保障水平，著力完善城鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)向縱深發(fā)展。

 

三、 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，立足當(dāng)?shù)刭Y源，提升產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。一是要穩(wěn)固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不動(dòng)搖，繼續(xù)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；二是要充分發(fā)揮國(guó)家支持和對(duì)口援藏的優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃發(fā)展具有旅游、邊貿(mào)、礦業(yè)、水電等資源優(yōu)勢(shì)城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)；三是結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)位條件和優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥生物產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

最后要強(qiáng)調(diào)的是，西藏自治區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和擴(kuò)大就業(yè)工作，必須將生態(tài)文明建設(shè)融入全過(guò)程。加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，讓更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到生態(tài)管護(hù)、生態(tài)旅游、綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)上來(lái)，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。

 

全國(guó)政協(xié)常委、新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)艾尼瓦爾·依明：

 

堅(jiān)持就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)

 

2013年，新疆總?cè)丝跒?260萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口1407萬(wàn)，占到總?cè)丝诘?2.3%。全區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)46萬(wàn)人，其中少數(shù)民族25.34萬(wàn)人，占56%?？傮w上看，新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

 

一、 少數(shù)民族就業(yè)的主要特點(diǎn)：

 

一是新疆少數(shù)民族就業(yè)率穩(wěn)步提高，但仍是當(dāng)前全區(qū)就業(yè)工作的重點(diǎn)；二是少數(shù)民族勞動(dòng)者大部分都集中在第一產(chǎn)業(yè)；三是語(yǔ)言、技能成為當(dāng)前影響全區(qū)少數(shù)民族有序進(jìn)城就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要制約因素。

 

二、 貫徹落實(shí)中央第二次新疆工作座談會(huì)精神解決少數(shù)民族就業(yè)的對(duì)策建議：

 

一是樹立現(xiàn)代就業(yè)觀，依法促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)。把做好各族勞動(dòng)者就業(yè)工作作為依法治疆的根基工程，引導(dǎo)全社會(huì)樹立依法促進(jìn)就業(yè)的觀念；引導(dǎo)少數(shù)民族勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧區(qū)生活到城市生活、從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)就業(yè)向適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

 

二是推動(dòng)少數(shù)民族多形式多渠道就業(yè)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)有序進(jìn)城就業(yè)，堅(jiān)持就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方向，有序推進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力到援疆省市就業(yè)；建立適應(yīng)多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系，把有進(jìn)城就業(yè)愿望的勞動(dòng)者納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。

 

三是政策推動(dòng)保障少數(shù)民族就業(yè)。制定在疆各類企業(yè)、政府投資和各類援疆項(xiàng)目70%以上新增用工用于吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)的辦法；建立企業(yè)公開招聘制度、企業(yè)吸納就業(yè)承諾制度以及企業(yè)吸納就業(yè)人員報(bào)送和通報(bào)制度，依法規(guī)范企業(yè)招人用人；發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn)，制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃。

 

四是制定措施落實(shí)少數(shù)民族就業(yè)。大力推動(dòng)少數(shù)民族勞動(dòng)者向大企業(yè)大項(xiàng)目和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)；機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄人員，更多招錄少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)；有組織、成建制轉(zhuǎn)移新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商。

 

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟云南省委專職副主委陳俊驄:

 

推動(dòng)在原居住地定向就業(yè)

 

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，不是簡(jiǎn)單地將人員遷移到大中小城市，或?qū)趧?dòng)力勞務(wù)輸出到發(fā)達(dá)地區(qū)打打工，增加點(diǎn)收入而已。一般來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力不會(huì)從發(fā)達(dá)地區(qū)自然流動(dòng)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展主要還得依靠當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，只有當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力實(shí)現(xiàn)充分的就地就業(yè)，才能推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。祖國(guó)邊疆需要有人駐守，農(nóng)村、山區(qū)需要有人就業(yè)來(lái)發(fā)展，不能再讓欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)“空巢化”。另外，國(guó)家戰(zhàn)略需要邊疆少數(shù)民族地區(qū)沿邊開發(fā)開放，勞動(dòng)力素質(zhì)提高和充分就業(yè)尤顯重要。

 

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)問(wèn)題除了遵循市場(chǎng)作用原則外，還要依靠政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。為此，建議：

 

一、 應(yīng)從國(guó)家層面創(chuàng)新思路，出臺(tái)政策。降低門檻，實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)群眾定向培養(yǎng)計(jì)劃，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；通過(guò)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，指導(dǎo)布局特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性設(shè)置就業(yè)扶持崗位，儲(chǔ)備沿邊開發(fā)開放人才；通過(guò)制定保障政策，輔導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力在原居住地定向就業(yè)。

 

二、 利用現(xiàn)有教育資源和機(jī)構(gòu)，特設(shè)職業(yè)技能提高教程，降低培養(yǎng)勞動(dòng)力人才門檻，定向讓少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)人群有機(jī)會(huì)受教育、再教育，特別是職業(yè)教育。在優(yōu)惠政策中設(shè)定前提條件，讓享受特別入學(xué)、助學(xué)待遇的人員定向回原居住地就業(yè)。

 

三、 在推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要注意提供低門檻、低成本的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；特別要輔導(dǎo)那些享受政府優(yōu)惠扶持的企業(yè)留出就業(yè)崗位給當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力。

 

四、 對(duì)少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)崗位要實(shí)行差別化管理，保障崗位待遇，吸引當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力人才能夠長(zhǎng)期就地就業(yè)。

 

全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社新疆維吾爾自治區(qū)委主委賈殿贈(zèng)：

 

引導(dǎo)少數(shù)民族畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)

 

中央對(duì)新疆的人才培養(yǎng)工作特別是少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作始終高度關(guān)注。國(guó)家先后啟動(dòng)了內(nèi)地高校支援新疆培養(yǎng)少數(shù)民族協(xié)作計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“協(xié)作計(jì)劃”)、內(nèi)地新疆高中班(簡(jiǎn)稱“內(nèi)高班”)辦學(xué)計(jì)劃等，利用內(nèi)地高校優(yōu)質(zhì)高等教育資源為新疆培養(yǎng)高素質(zhì)的少數(shù)民族高層次人才。目前，以“協(xié)作計(jì)劃”、“疆內(nèi)直招計(jì)劃”等各種形式在內(nèi)地高校就讀的新疆少數(shù)民族大學(xué)生已達(dá)到4.8萬(wàn)余人，涉及內(nèi)地近400所高校。

 

隨著全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)整體趨緊，內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)同樣面臨困難和挑戰(zhàn)，原因來(lái)自畢業(yè)生、就讀高校、用人單位、政府等多個(gè)層面。引導(dǎo)內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對(duì)推動(dòng)建立各民族相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，有序擴(kuò)大新疆少數(shù)民族群眾到內(nèi)地接受教育、就業(yè)、居住的規(guī)模，促進(jìn)各民族間的相互了解與融合具有重要意義。為此建議：

 

一、 從國(guó)家層面研究制定促進(jìn)內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)的傾斜政策和具體措施。內(nèi)地國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在面向社會(huì)公開招聘工作人員時(shí)，可參照對(duì)服務(wù)期滿的“大學(xué)生村官”以及“三支一扶”人員的照顧的做法，對(duì)內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生的筆試成績(jī)予以適當(dāng)加分照顧。內(nèi)地各類企業(yè)和其他非公有制經(jīng)濟(jì)組織如招收內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)，可享受稅費(fèi)減免政策等。

 

二、 將促進(jìn)內(nèi)地高校新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生在內(nèi)地就業(yè)納入十九省市援疆工作計(jì)劃和年度考核目標(biāo)，其他省市自治區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

 

三、 有新疆籍少數(shù)民族學(xué)生就讀的內(nèi)地高校積極推動(dòng)新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，對(duì)新疆籍少數(shù)民族畢業(yè)生提供有針對(duì)性的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)。

 

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)潘剛：

 

對(duì)少數(shù)民族群眾就業(yè)要“領(lǐng)著進(jìn)、護(hù)著出、用心留”

 

我想用“進(jìn)、出、留”這三個(gè)字來(lái)說(shuō)明民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的幾個(gè)相對(duì)典型的就業(yè)形態(tài)。

 

一、 “進(jìn)”，是指少數(shù)民族群眾，諸如我們的牧民，進(jìn)入新型城鎮(zhèn)中，如何在新的身份和生活方式下實(shí)現(xiàn)新的擇業(yè)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)演進(jìn)。

 

二、 “出”，是指如何讓少數(shù)民族群眾，特別是年輕的少數(shù)民族子弟輕松自信走出家鄉(xiāng)、跨出語(yǔ)言文化障礙，得以在其他區(qū)域解決就業(yè)。

 

三、 無(wú)論是進(jìn)入新型城鎮(zhèn)后開始新工作的群眾，還是外出務(wù)工的子弟，如何讓他們?cè)谛聧徫簧夏芰糇?、穩(wěn)住，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期安心工作，這是“留”的問(wèn)題。

 

就這三個(gè)就業(yè)形態(tài)，我也再用三個(gè)詞來(lái)做針對(duì)性的化解，分別是“領(lǐng)著進(jìn)”、“護(hù)著出”、“用心留”。

 

一、 對(duì)少數(shù)民族群眾就業(yè)必須耐心地“領(lǐng)著進(jìn)”。針對(duì)他們溝通弱、文化低、技能不足這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在新?lián)駱I(yè)、就業(yè)的過(guò)程中，都需要我們政府部門及用人企業(yè)發(fā)揮更多的引導(dǎo)作用，增加更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，用較長(zhǎng)的時(shí)間、較大的耐心領(lǐng)著少數(shù)民族群眾進(jìn)入新工作狀態(tài)。

 

二、 “護(hù)著出”的意思是，民族地區(qū)的相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)要對(duì)外出少數(shù)民族子弟提供引導(dǎo)、保護(hù)的服務(wù)。引導(dǎo)在于，要做好就業(yè)信息及時(shí)傳遞和就業(yè)技能先期儲(chǔ)備；保護(hù)在于，可以先期接觸外地的就業(yè)單位，爭(zhēng)取更好的支持政策，實(shí)現(xiàn)這些年輕的少數(shù)民族子弟的有效輸出、簡(jiǎn)易輸出，破除障礙，減少折騰。

 

三、 “用心留”。我認(rèn)為，民族地區(qū)的就業(yè)問(wèn)題，需要的不僅是崗位，更需要從“鄉(xiāng)關(guān)何處”的追問(wèn)走向“鄉(xiāng)關(guān)處處”的溫情。如何做到“鄉(xiāng)關(guān)處處”，伊利的兩個(gè)基本做法是：文化上照應(yīng)，從細(xì)節(jié)上重視民族員工的日常生活；發(fā)展上呼應(yīng)，日常對(duì)少數(shù)民族員工的思想動(dòng)態(tài)、離職原因更為關(guān)注，盡量減少因?yàn)槠髽I(yè)原因，而使得他們被動(dòng)離職。

 

全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)烏恩:

 

避免少數(shù)民族農(nóng)牧民工群體生存邊緣化

 

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率不斷提高。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，大量少數(shù)民族農(nóng)牧民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，主要基于三個(gè)原因：首先，由于大范圍實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，一些牧民以生態(tài)移民身份整體遷入城鎮(zhèn)，還有一部分農(nóng)牧民受退牧還草、還林、休牧和以草定畜等政策的影響，出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)收入下降，選擇進(jìn)城務(wù)工；其二，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，農(nóng)牧民為解決子女教育問(wèn)題，進(jìn)城務(wù)工陪讀；還有一部分年輕人為改變生活方式而進(jìn)城。

 

大量少數(shù)民族農(nóng)牧民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，面臨一系列亟待解決的新問(wèn)題：勞動(dòng)權(quán)益無(wú)保障；工作缺乏穩(wěn)定性；戶籍制度帶來(lái)的制度性排斥普遍存在；存在非制度性排斥現(xiàn)象；沒(méi)有統(tǒng)一的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策；政府配套服務(wù)有待加強(qiáng)。

 

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，少數(shù)民族農(nóng)牧民進(jìn)入城市已成為一種趨勢(shì)，但在此過(guò)程中也存在很多非規(guī)律性因素。一是大量少數(shù)民族人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，超出城市固有承受能力，衍生出新的社會(huì)問(wèn)題；二是城市就業(yè)崗位不穩(wěn)定性，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力存在的情況下，使少數(shù)民族農(nóng)牧民工群體生存邊緣化；三是未來(lái)隨著農(nóng)牧民工群體年齡增長(zhǎng)，他們?nèi)谌氤鞘欣щy進(jìn)一步加大，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，屆時(shí)農(nóng)牧區(qū)必然圍繞草場(chǎng)、耕地問(wèn)題產(chǎn)生新糾紛，基層將出現(xiàn)新問(wèn)題，生態(tài)建設(shè)工程也將面臨新挑戰(zhàn)。同時(shí)，大量農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力遷出，加劇了部分貧困地區(qū)進(jìn)一步落后。

 

因此，建議各級(jí)黨委、政府針對(duì)目前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民工集中關(guān)注的，如就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)合法權(quán)益、社會(huì)保障制度健全、減輕住房負(fù)擔(dān)和子女教育等問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)政策。

 

全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)貴州省委主委武鴻麟：

 

發(fā)揮生活服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)化就業(yè)中的作用

 

我國(guó)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于快速上升期，生活服務(wù)領(lǐng)域?qū)?huì)形成一個(gè)巨大的吸收簡(jiǎn)單技能勞動(dòng)力的大水池，將會(huì)有源源不斷的簡(jiǎn)單技能勞動(dòng)者、主要是農(nóng)村剩余勞動(dòng)者進(jìn)入這一領(lǐng)域就業(yè)。

 

一、 民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)面臨的主要問(wèn)題:

 

一是就業(yè)市場(chǎng)對(duì)接渠道不完善，供需雙方對(duì)接難；二是勞動(dòng)者綜合素質(zhì)需要提高；三是就業(yè)人員權(quán)益保障不完善，生存弱勢(shì)及社會(huì)地位低下。

 

二、 解決民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)問(wèn)題的建議:

 

一是盡快完善勞動(dòng)力供需市場(chǎng)體系，建立供需對(duì)接渠道。加強(qiáng)生活服務(wù)領(lǐng)域勞動(dòng)力供需規(guī)劃,在現(xiàn)有勞動(dòng)中介場(chǎng)所可設(shè)立相應(yīng)公益性免費(fèi)攤位，提供供需信息。完善社區(qū)治理體系，把城市生活服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)人員單列，做好勞動(dòng)力供給登記工作，建立供需雙方對(duì)接渠道。

 

二是引導(dǎo)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)組織，逐步建立規(guī)范有序的管理服務(wù)或自治服務(wù)機(jī)制。通過(guò)支持引導(dǎo)成立“清潔工協(xié)會(huì)”、“維修工協(xié)會(huì)”、“家政勞動(dòng)者協(xié)會(huì)”等組織，加強(qiáng)規(guī)范和管理。

 

三是建立健全行之有效的社會(huì)基本保障機(jī)制。盡快實(shí)施城鄉(xiāng)一體的戶籍制度和特大城市“居住證”等相關(guān)政策；公租房和廉租房應(yīng)保證有效供給；應(yīng)保證其子女就近入學(xué)；要盡快落實(shí)相應(yīng)醫(yī)保方案。

 

四是明確建立行業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)機(jī)制，為規(guī)范發(fā)展有效服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)確立城市生活服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)體系，為制定決策提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

 

五是建立和完善能力培訓(xùn)和最低工資保障機(jī)制，改善群體社會(huì)地位和綜合素質(zhì)。

 

云南省社會(huì)科學(xué)院歷史研究所副研究員顧勝華：

 

做好少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)與管理工作

 

隨著城鎮(zhèn)化的加速，越來(lái)越多的生活在邊遠(yuǎn)山區(qū)的少數(shù)民族進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工生活，在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展同時(shí)也帶來(lái)一系列服務(wù)與管理困難。做好少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)與管理工作，保持邊疆民族地區(qū)和城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)各地城鎮(zhèn)化，就業(yè)成為重要的內(nèi)容。以云南25個(gè)世居少數(shù)民族流動(dòng)人口城鎮(zhèn)就業(yè)為例，他們面臨著社交難、生存難、管理難、組織難、制度難、協(xié)調(diào)難這六個(gè)方面的困難。

 

建議：

 

一、 健全少數(shù)民族流動(dòng)人口就業(yè)管理機(jī)構(gòu)。建立轄區(qū)少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)，建立省、市(州)、縣(區(qū)、市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)管理機(jī)制，采用網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理，簡(jiǎn)化辦事程序，提供就業(yè)指導(dǎo)，支持他們創(chuàng)業(yè)，提供保障服務(wù)，加強(qiáng)督查檢查，認(rèn)真落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任。

 

二、 制訂實(shí)施特色的區(qū)域就業(yè)服務(wù)政策。貫徹好民族政策，制訂特色就業(yè)政策，同工同酬；建立區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加信息公示，提供各種工作機(jī)會(huì)；發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和莊園經(jīng)濟(jì)，增加就地就業(yè)和收入，助推本地市場(chǎng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

 

三、 創(chuàng)新城鎮(zhèn)少數(shù)民族流動(dòng)人口社會(huì)化管理模式。落實(shí)《城鎮(zhèn)民族工作條例》的相關(guān)內(nèi)容，創(chuàng)新管理方式；提供多語(yǔ)種服務(wù)；以少數(shù)民族需要為本，制訂特殊政策，推動(dòng)少數(shù)民族流動(dòng)人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。

 

四、 實(shí)施特殊的幫扶政策。系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，搭建特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)民族區(qū)域地區(qū)資源開發(fā)利用。制訂特色幫扶措施，促進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)跨越發(fā)展，加強(qiáng)法制監(jiān)管，保障好少數(shù)民族正當(dāng)權(quán)益。

 

五、 構(gòu)建多元、特色民族文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)體系。建設(shè)包容、開放、繁榮、團(tuán)結(jié)、和諧、宜居的城鎮(zhèn)街區(qū)，讓56個(gè)民族共同參與創(chuàng)建城鎮(zhèn)社會(huì)，共圓中國(guó)夢(mèng)。