■開(kāi)欄的話：剛剛過(guò)去的2014年，是全面深化改革的第一年，也是人民政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要一年。在這一年里，全國(guó)政協(xié)各專門委員會(huì)充分發(fā)揮在政協(xié)工作中的基礎(chǔ)性作用和聯(lián)系界別、聯(lián)系委員的橋梁作用，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作認(rèn)真履職，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。本報(bào)從今天起特辟專欄，介紹全國(guó)政協(xié)各專委會(huì)過(guò)去一年工作取得的成績(jī)和工作亮點(diǎn)，敬請(qǐng)關(guān)注。

2014年，全國(guó)政協(xié)提案工作有幾個(gè)"第一次"。

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要建立健全提案等多種協(xié)商方式，不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性，對(duì)提案工作提出了更高的要求。李克強(qiáng)總理首次在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上對(duì)提案工作作出重要部署，將提案辦理納入年度督察工作計(jì)劃，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開(kāi)的制度性文件。俞正聲主席多次就加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作作出指示和批示。主席會(huì)議和主席辦公會(huì)議首次研究確定重點(diǎn)提案、聽(tīng)取提案督辦工作情況匯報(bào)。杜青林副主席、張慶黎副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)出席提案交辦會(huì)，韓啟德、羅富和、李海峰、陳元、盧展工、馬飚等多位副主席分別帶隊(duì)開(kāi)展督辦調(diào)研、出席提案辦理協(xié)商會(huì)、走訪承辦單位。全國(guó)政協(xié)副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、專門委員會(huì)駐會(huì)副主任首次牽頭領(lǐng)辦政協(xié)辦公廳承辦的提案。

中共中央、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)的高度重視，為提案工作提供了有力保障。2014年，全國(guó)政協(xié)共收到提案6101件，經(jīng)審查立案5052件，截至2014年12月31日已辦復(fù)5041件，辦復(fù)率99.78%。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)開(kāi)展重點(diǎn)提案督辦調(diào)研6次，召開(kāi)辦理協(xié)商會(huì)7次，走訪提案承辦單位4次，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)有關(guān)調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、政協(xié)信息、重要提案摘報(bào)等作出批示43次。然而，這些數(shù)字還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋一年的工作成果，提案委員會(huì)進(jìn)一步完善了重點(diǎn)提案遴選與督辦工作機(jī)制，多形式、多渠道開(kāi)展提案辦理協(xié)商，力求讓每一件提案"落地有聲"，促使大量提案建議轉(zhuǎn)化為政策文件和實(shí)實(shí)在在的措施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的改革發(fā)展增添了動(dòng)力。

重點(diǎn)提案督辦件件有實(shí)效

全國(guó)政協(xié)每年收到提案數(shù)以千計(jì)，從中遴選重點(diǎn)提案并進(jìn)行督辦是全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的一項(xiàng)重要工作。2014年，根據(jù)新修訂的《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》，精簡(jiǎn)了重點(diǎn)提案數(shù)量，使重點(diǎn)更為突出，同時(shí)凝聚工作合力，提升督辦層次，使重點(diǎn)提案督辦件件有成果。

每年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)都要召開(kāi)重點(diǎn)提案選題協(xié)商會(huì)。2014年，根據(jù)《重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》規(guī)定增加了一個(gè)環(huán)節(jié)：全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議一閉幕，提案委員會(huì)就將所有立案提案送交各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會(huì)，請(qǐng)大家從中推薦重點(diǎn)提案。在推薦基礎(chǔ)上，提案委員會(huì)召開(kāi)有提案委員會(huì)委員、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)、政協(xié)各專門委員會(huì)、部分提案承辦單位參加的協(xié)商座談會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，最終從推薦提案中選出49件全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案，經(jīng)全國(guó)政協(xié)主席辦公會(huì)議確定后，采取調(diào)研、視察、協(xié)商會(huì)、重要提案摘報(bào)等形式進(jìn)行督辦。這種方式有助于進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)及政協(xié)各專委會(huì)的作用，形成工作合力。

重點(diǎn)提案督辦調(diào)研是否深入、協(xié)商是否充分，會(huì)直接影響到督辦效果。2014年兩會(huì)上，民盟中央、農(nóng)工黨中央和部分委員提出了有關(guān)促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案，被列為重點(diǎn)提案。5月，提案委員會(huì)主任孫淦帶領(lǐng)"發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，化解產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展"重點(diǎn)提案督辦調(diào)研組奔赴遼寧和江蘇兩省的葫蘆島、大連、無(wú)錫、南通、鹽城、鎮(zhèn)江等地調(diào)研。委員們走訪碼頭，考察企業(yè)，與政府部門負(fù)責(zé)人交流，掌握了大量第一手資料。

船舶和海洋工程裝備是我國(guó)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，然而，委員們了解到，船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題突出、海工裝備制造業(yè)與世界先進(jìn)水平差距較大。為此，調(diào)研組在調(diào)研報(bào)告中建議發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線化解造船產(chǎn)能過(guò)剩，促進(jìn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀規(guī)劃引導(dǎo)，大力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加大金融支持力度，制定和實(shí)施開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的政策措施。

提案和調(diào)研報(bào)告建議最終被承辦單位充分采納，人民銀行等7部委印發(fā)了《金融支持船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，財(cái)政部追加了高技術(shù)船舶科研經(jīng)費(fèi)1.5億元。8月，全國(guó)政協(xié)以主席辦公會(huì)議的形式研究關(guān)于促進(jìn)海工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重點(diǎn)提案辦理工作，負(fù)責(zé)提案承辦的多個(gè)國(guó)家部委負(fù)責(zé)人介紹了辦理落實(shí)情況，進(jìn)一步提升了督辦層次。

關(guān)于"以減負(fù)提質(zhì)為重點(diǎn)，深化義務(wù)教育教學(xué)改革"的重點(diǎn)提案，由羅富和副主席帶隊(duì)赴山東、天津調(diào)研督辦，調(diào)研報(bào)告得到中央領(lǐng)導(dǎo)批示，教育部制定了具體落實(shí)措施。關(guān)于"培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀要融入社會(huì)生活"重點(diǎn)提案，由全國(guó)政協(xié)副主席盧展工率隊(duì)進(jìn)行督辦調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院。關(guān)于"盡快出臺(tái)左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃"重點(diǎn)提案，由全國(guó)政協(xié)副主席馬飚率隊(duì)進(jìn)行督辦調(diào)研，國(guó)家發(fā)改委在編制左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃時(shí)，充分吸納了提案和調(diào)研報(bào)告的建議，該規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院。在"完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度"重點(diǎn)提案調(diào)研后，農(nóng)業(yè)部等在起草《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》時(shí)充分吸納了提案和報(bào)告中的意見(jiàn)。在"加強(qiáng)黃河上中游生態(tài)環(huán)境保護(hù)"重點(diǎn)提案調(diào)研后，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部已著手開(kāi)展有關(guān)水利開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期論證工作。

把協(xié)商貫穿提案工作全過(guò)程

提案是一項(xiàng)全局性工作，"提、立、辦、督"各環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行廣泛、充分的協(xié)商，以尋求"最大公約數(shù)"，探索解決問(wèn)題的最佳途徑。把協(xié)商貫穿提案工作全過(guò)程，以協(xié)商促督辦，是提案委員會(huì)2014年工作的一大特點(diǎn)。

提案委員會(huì)積極搭建提辦雙方協(xié)商交流的平臺(tái)，提辦雙方的溝通協(xié)商顯著增強(qiáng)。最高人民法院、外交部、教育部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署等承辦單位主要負(fù)責(zé)同志還親自主持召開(kāi)協(xié)商會(huì)、座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取提案者的意見(jiàn)建議。

提案辦理協(xié)商會(huì)是提辦雙方溝通交流的一個(gè)重要平臺(tái)。來(lái)自民進(jìn)中央的提案黨派代表高曉路參加了2014年6月召開(kāi)的"建立基本住房保障制度"重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)。他說(shuō)，會(huì)上坦誠(chéng)開(kāi)放的協(xié)商氛圍讓提辦雙方實(shí)現(xiàn)了更直接有效的溝通，"提案人能進(jìn)一步了解承辦單位的工作，承辦單位也能更直接地聽(tīng)到提案人的心聲。"

在這次會(huì)上，委員和提案人代表面對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人直言不諱，提了很多建議。"住房保障目的、原則都要在法律框架下予以界定。""公租房要做到應(yīng)保盡保，只租不售，這有助于調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)和縮小收入差距。""要提高公積金使用效率。"……住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上對(duì)這些建議一一給予了積極回應(yīng)。會(huì)后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部吸納提案中關(guān)于以法律法規(guī)形式確立國(guó)家基本住房保障制度的建議，起草了《城鎮(zhèn)住房保障條例》并上報(bào)國(guó)務(wù)院。

承辦單位與提案者面對(duì)面探討問(wèn)題，能最大限度地凝聚共識(shí)，推動(dòng)決策更趨科學(xué)、合理。由于協(xié)商充分，2014年舉辦的7次提案辦理協(xié)商會(huì)都有了看得見(jiàn)的成果。關(guān)于"機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革"重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，主要意見(jiàn)建議被吸納到人力資源和社會(huì)保障部制定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中，為12月提交全國(guó)人大審議的新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)起到了積極推動(dòng)作用。關(guān)于"進(jìn)一步培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體"重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，農(nóng)業(yè)部吸納提案意見(jiàn)，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和國(guó)家農(nóng)民合作社示范社的有關(guān)文件。關(guān)于"農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治"重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)，主要意見(jiàn)建議已吸納到國(guó)務(wù)院《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見(jiàn)》中。

提案委員會(huì)以協(xié)商促督辦，不僅體現(xiàn)在提案辦理過(guò)程中，還體現(xiàn)在辦理前后。除了全國(guó)兩會(huì)前與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)溝通提案準(zhǔn)備工作，提案委員會(huì)還通過(guò)發(fā)布部委年度工作重點(diǎn)、提案參考選題等，拓寬委員知情明政的渠道。2014年底，提案委員會(huì)走訪了中央宣傳部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部和證監(jiān)會(huì)，提案人代表帶著問(wèn)題上門，寓監(jiān)督于走訪、協(xié)商之中，與部委主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面探討問(wèn)題。走訪推動(dòng)了相關(guān)部委加大提案跟蹤辦理力度，也增進(jìn)了委員對(duì)部委工作的了解，受到承辦單位的歡迎。在走訪證監(jiān)會(huì)時(shí)，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼還現(xiàn)場(chǎng)表示將加大"請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去"力度，豐富與提案人溝通交流的形式。

事實(shí)證明，圍繞提案辦理工作開(kāi)展的各類協(xié)商活動(dòng)，通過(guò)溝通交流，讓提案人更好地參與公共決策和政治生活，尤其是增進(jìn)提辦雙方的共識(shí)，實(shí)現(xiàn)提案的價(jià)值最大化，最終將提案轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量。