圍繞全面推進依法治國獻計出力
全國政協(xié)社會和法制委員會主任 孟學(xué)農(nóng)

2015-02-28  來源:人民政協(xié)報

2014年，全國政協(xié)社會和法制委員會圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真履職、開拓創(chuàng)新，成效顯著。全年共承辦4次雙周協(xié)商座談會、2次專題座談會；開展8項專題調(diào)研；召開1次全體會議、3次主任會議、1次工作座談會；就國務(wù)院法制辦等單位送來的18部法律法規(guī)草案和重要文件提出修改意見建議。此外，還承擔(dān)全國政協(xié)十二屆七次常委會議的議題調(diào)研工作。在這次常委會上，王岐山同志作了精彩報告并主動與委員互動，產(chǎn)生了熱烈反響。在此，我匯報4點工作體會。

一、發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，積極開展立法協(xié)商

2014年3月20日，社會和法制委員會承辦的“《安全生產(chǎn)法》的修訂”雙周協(xié)商座談會，是推動立法協(xié)商的一次成功實踐。委員們建議，把“以人為本”理念和“安全發(fā)展”戰(zhàn)略寫入《安全生產(chǎn)法》；強化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任；健全法律責(zé)任，完善責(zé)任追究機制。會后各方和社會反響良好，俞正聲、杜青林等全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志給予高度評價，張德江、李建國等全國人大領(lǐng)導(dǎo)同志作了批示，要求全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》時予以參考。據(jù)統(tǒng)計，會上提出的80多條意見和建議，有17條在新修訂的《安全生產(chǎn)法》中得到體現(xiàn)。今年3月，擬承辦“《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂”雙周協(xié)商座談會，繼續(xù)鞏固和發(fā)展這一協(xié)商形式。

二、圍繞中心開展協(xié)商，切實體現(xiàn)“協(xié)商于決策之前和決策實施之中”的要求

在重大決策形成過程中及時召開專題座談會，搭建起使協(xié)商成果直接進入決策的協(xié)商平臺，是很好的協(xié)商民主形式。2014年6月9日，遵照俞正聲主席指示，杜青林副主席主持召開“依法行政，推進法治政府建設(shè)”專題座談會。會議由社會和法制委員會承辦，十八屆四中全會文件起草組成員代表應(yīng)邀列席。與會委員和專家圍繞完善行政立法機制、規(guī)范行政程序、深化行政執(zhí)法體制改革、健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機制等方面，提出意見和建議。據(jù)四中全會文件起草組成員統(tǒng)計，會上提出的8條建議，以及2013年召開的“公正司法”專題座談會上提出的15條建議，在四中全會《決定》中得到體現(xiàn)。

三、推動改進工作，敢于提出監(jiān)督性意見

2014年，社會和法制委員會就“推進政府信息公開”進行了專題調(diào)研，在提高政府依法行政水平、適應(yīng)時代發(fā)展、完善制度環(huán)境三個方面提出意見和建議。調(diào)研報告得到李克強、俞正聲和楊晶等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，李克強、楊晶同志要求國務(wù)院辦公廳信息公開辦公室認(rèn)真研究有關(guān)意見建議。國務(wù)院辦公廳函復(fù)全國政協(xié)辦公廳及社會和法制委員會，表示在今后的工作中將積極參考、借鑒和落實。

社會和法制委員會還圍繞司法體制改革專題進行了調(diào)研，并承辦相關(guān)題目的雙周協(xié)商座談會，提出了一些監(jiān)督性意見：司法改革要審慎推進，要堅持問題導(dǎo)向，要確保合法可行并加強監(jiān)督制約。報告受到孟建柱、周強、曹建明等同志的高度評價。曹建明同志要求人民檢察院更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督，建立健全定期通報檢察工作、聽取意見建議的機制。

四、注重成果轉(zhuǎn)化，推動有關(guān)問題切實解決

《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，要“完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制”。按照俞正聲主席、杜青林副主席等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，社會和法制委員會聯(lián)合提案委員會就“建筑工人工傷維權(quán)”問題開展了專題調(diào)研。基于切實解決問題的目標(biāo)，調(diào)研組邀請人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會等部門負(fù)責(zé)同志全程參與。在調(diào)研過程中，通過反復(fù)協(xié)商，各部門意見逐步趨向一致。調(diào)研組報送的調(diào)研報告和在全國政協(xié)十二屆二次會議上所作的大會發(fā)言，受到俞正聲、張高麗等領(lǐng)導(dǎo)同志和中央有關(guān)部門高度重視，提交的大會提案被列為主席會議的重點督辦提案。四部門以調(diào)研成果為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》。第21次雙周協(xié)商座談會，重點就如何進一步完善這一部門規(guī)章開展協(xié)商討論。俞正聲主席在會上指出，調(diào)研報告所提出的“項目投保、造價提取、總承包企業(yè)一次性交納、全員覆蓋”4點建議，抓住了解決建筑工人工傷維權(quán)問題的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上形成的四部門《意見》稿也較為成熟，希望根據(jù)大家的意見進一步修改完善，盡快報國務(wù)院下發(fā)。李克強、俞正聲、張高麗、馬凱等領(lǐng)導(dǎo)同志對報送的政協(xié)信息高度重視。俞正聲主席作出了這樣的批示：“‘建筑工人工傷維權(quán)’事，我任建設(shè)部長時已提出，但未解決。十幾年來，雖有關(guān)部門做了許多努力，但未從制度上有根本性措施。此次，展工同志和政協(xié)有關(guān)專委會和委員，會同人社部、建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，人社部、建設(shè)部、安監(jiān)總局、總工會共同制訂了意見，使這個問題制度性的根治措施的建立，看到了希望。”該部門規(guī)章已于2014年年底正式印發(fā)。

2015年，社會和法制委員會將按照常委會的部署，繼續(xù)圍繞全面推進依法治國和促進民生改善與社會穩(wěn)定，積極履行職能，獻計出力。