民主黨派中央提案精準發(fā)力京津冀一體化
眾行眾謀“齊步走”

2015-03-04  來源:人民政協(xié)報

2014年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作。此前一周，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟最具活力、創(chuàng)新能力最強、吸納外來人口最多的區(qū)域之一。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，一方面有利于改善京津冀地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量、交通擁堵等問題，另一方面也為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供了重大機遇與條件。

不過，在一體化進程中，京津冀面臨諸多頑固性問題，如發(fā)展目標差異協(xié)調(diào)難、合作程度低、產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌。為此，多個民主黨派中央提交相關(guān)提案，為京津冀一體化發(fā)展建言獻策。

民革中央：加強財政協(xié)調(diào)

“通過建立京津冀財政協(xié)調(diào)機制，形成方向相同與目標一致的財政政策，定期溝通，并在協(xié)調(diào)機制順利運行的基礎(chǔ)上，推動京津冀財政協(xié)同機制的建立與完善，將有力支持并加快京津冀一體化的發(fā)展。”民革中央有關(guān)負責(zé)人告訴記者。

民革中央在提案中建議，在制定京津冀“十三五”規(guī)劃時，做好三地同步規(guī)劃，區(qū)分各自重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向，并將其內(nèi)容進一步貫通到“十四五”規(guī)劃中，以實現(xiàn)政策的連續(xù)性。強調(diào)財政的協(xié)調(diào)與協(xié)同，并明確具體措施，使財政政策得以貫徹執(zhí)行。

為了進一步暢通溝通渠道，民革中央建議設(shè)立京津冀的財政協(xié)調(diào)機構(gòu)，邀請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作為顧問，并邀請中央財政部門的官員參加，建立定期交流機制，以發(fā)現(xiàn)京津冀一體化中遇到的財政問題，并針對上述問題提出相應(yīng)的解決方案。此外，三省市出臺財政政策前需進行溝通并達成一致，引導(dǎo)京津冀走向財政的協(xié)同。

“在重大項目或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移對接中，三省市的財政部門要相互配合，提供財政支持。”在交通及市場一體化方面，民革中央認為，可以通過相互協(xié)調(diào)，加大財政資金支持力度，推動“一環(huán)六放二航五港”的交通一體化體系的建立與完善。同時構(gòu)建市場體系及利益調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

民盟中央：

大氣污染協(xié)同防治是突破口

京津冀三地的環(huán)境污染壓力日益增長，京津冀在環(huán)保領(lǐng)域的跨地區(qū)合作成為解決問題的必然選擇。

在民盟中央看來，大氣污染協(xié)同防治是落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要突破口。民盟中央通過調(diào)研了解到，目前京津冀三地以協(xié)作小組為領(lǐng)導(dǎo)，措施有效，但仍存在一些亟待解決的問題。比如，目前京津冀三地各自制定《大氣污染防治條例》，對區(qū)域權(quán)限和責(zé)任沒有明確描述，污染物排放、排污費收費等標準不統(tǒng)一；所簽訂相關(guān)協(xié)議缺乏剛性約束，執(zhí)行難；協(xié)作機制不能完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督約束力不足等。

為此，民盟中央建議，建立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。由中央政府有關(guān)部門牽頭，成立三地聯(lián)合防治管理委員會，以會商機制為基礎(chǔ)，在環(huán)保部設(shè)立辦公室，建立跨區(qū)域會同其他部門的聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機制，統(tǒng)一監(jiān)察執(zhí)法，加強信息互通共享。

在完善立法方面，民盟中央建議，由國務(wù)院賦予三地政府簽署協(xié)議的法律效力，整合區(qū)域內(nèi)法制資源，出臺《京津冀地區(qū)大氣污染防治條例》，統(tǒng)一污染物排放標準和排污收費標準，實現(xiàn)“環(huán)保標準一致化”，實行減排責(zé)任分擔(dān)機制，按照行業(yè)、技術(shù)水平、地域特點等重新分配排放總量及減排目標。

對于如何構(gòu)建長效應(yīng)急措施系統(tǒng)，完善保障機制？民盟中央提出，一方面可以建立健全應(yīng)急管理聯(lián)席會議、信息合作交流和聯(lián)合指揮機制；另一方面可以建立完善應(yīng)急會商響應(yīng)、信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合執(zhí)法等環(huán)保協(xié)作機制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)對接。

農(nóng)工黨中央：

打造“健康走廊”和“科技走廊”

去年9月，農(nóng)工黨中央調(diào)研組就“推進京津冀衛(wèi)生事業(yè)協(xié)同發(fā)展和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展”赴河北調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，河北人均期望壽命比京津地區(qū)低4至5歲，人均生產(chǎn)總值僅為北京的41.2%，其城鎮(zhèn)化率只有49.3%。

轉(zhuǎn)型升級壓力巨大，是京津冀協(xié)同發(fā)展明顯的“短板”，且與京津的差距呈進一步擴大趨勢。能不能打造以“秦皇島-承德-張家口-石家莊-廊坊”為軸的“健康走廊”和以“唐山-滄州-保定-天津濱海新區(qū)”為軸的“科技走廊”？在今年的提案中，農(nóng)工黨中央進一步建議強化京津冀科技、衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展。

科技方面，農(nóng)工黨中央建議，把北京中關(guān)村政策延伸至“科技走廊”，努力建設(shè)“中國式硅谷”。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物制藥、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代物流、電子信息、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。采取多種形式促進國內(nèi)外高端科技人才到“科技走廊”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；支持和鼓勵京津985高校在“科技走廊”設(shè)立分校，中科院等科研機構(gòu)在“科技走廊”建設(shè)中試基地；以國家重大科技專項等成果轉(zhuǎn)化為重點，促進“科技走廊”產(chǎn)學(xué)研用一體化。

衛(wèi)生方面，農(nóng)工黨中央建議，積極推進京津地區(qū)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向“健康走廊”轉(zhuǎn)移和集聚，加強京津冀醫(yī)療定點醫(yī)保銜接，逐步實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、異地即時結(jié)報；用好跨域合作試點經(jīng)驗，鼓勵三地醫(yī)療機構(gòu)加強技術(shù)協(xié)作、組建醫(yī)療聯(lián)合體、建立轉(zhuǎn)診和疑難重癥會診制度；支持國家衛(wèi)計委委屬委管醫(yī)院在“健康走廊”建設(shè)國家醫(yī)療保健中心、聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心，創(chuàng)辦分部及醫(yī)院，支持北京市衛(wèi)計委在“健康走廊”創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)中心等，并大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)。

九三學(xué)社中央：

“規(guī)劃一張圖”需體制機制破題

今年1月底，構(gòu)建“軌道上的京津冀”的消息引發(fā)了人們對區(qū)域發(fā)展“規(guī)劃一張圖”問題的重新思考。然而，九三學(xué)社中央通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”存在三大障礙。

首先是利益障礙。各地規(guī)劃編制中往往重增長、輕約束，重城市、輕農(nóng)村，重地上、輕地下，重專項、輕協(xié)同。其次是信息缺失、分割、共享程度低，“家底不清”問題十分突出。部門數(shù)據(jù)信息分割，很多重要的規(guī)劃編制信息散落在不同的管理部門，信息統(tǒng)籌管理和共享開發(fā)不足，缺少統(tǒng)一有效的信息資源管理與共享機制。第三，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”還存在技術(shù)障礙。規(guī)劃編制基準和基礎(chǔ)分類體系不兼容，各類規(guī)劃的有效時限也不一致。

對此，九三學(xué)社中央認為，構(gòu)建“規(guī)劃一張圖”體制機制，首先應(yīng)樹立正確的規(guī)劃理念。強化生態(tài)文明的引領(lǐng)作用，全面統(tǒng)籌相關(guān)規(guī)劃；強化上位規(guī)劃的權(quán)威地位，進一步明確各級政府在組織編制和審批各項規(guī)劃的權(quán)力和責(zé)任；強化約束性規(guī)劃的剛性作用，尤其要突出資源環(huán)境類規(guī)劃的剛性約束作用。針對信息缺失、分割等問題，提出應(yīng)推動規(guī)劃本底信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)與共享，打破長期以來部門數(shù)據(jù)分割、信息壟斷格局，實現(xiàn)公共信息資源的共建共享。鼓勵實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)市場開發(fā)應(yīng)用，建立規(guī)劃信息為基礎(chǔ)的互聯(lián)信息產(chǎn)品。此外，建立健全規(guī)劃協(xié)同工作機制也十分重要。九三學(xué)社中央表示，應(yīng)建立健全規(guī)劃編制及實施的會商機制和協(xié)調(diào)機制，加強發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護等部門協(xié)同，首先形成國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“四規(guī)合一”。同時建議改善規(guī)劃編制技術(shù)手段，加強規(guī)劃人才培養(yǎng)與引進，以提升規(guī)劃編制的科學(xué)化水平、提高規(guī)劃編制管理和協(xié)同的能力。