“十審”“十論”全面深改“施工圖”
——解讀中央深改組十次會議與習近平關于改革的重要講話
2015-03-05 來源:人民政協(xié)報
編者按：
從2014年1月22日到2015年2月27日，習近平總書記主持召開了十次中央全面深化改革領導小組會議，并在會上發(fā)表了重要講話。中央深改組會議“十審”改革重點任務，搭起了一盤布局精妙的改革“大棋局”；習近平在會上“十論”改革的重要講話，貫穿了馬克思主義哲學的思想精髓，生動體現(xiàn)了馬克思主義的世界觀和方法論，是馬克思主義中國化的最新成果，是運用馬克思主義立場觀點方法解決當代中國問題的光輝典范，對當代實踐具有很強的指導意義。
2015年，全面深化改革步入“關鍵之年”。全面深化改革是億萬人民的共同事業(yè)，成敗的關鍵，在于上下齊心、上下同欲。為此，本報摘編了習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組會議上的部分論述，以饗讀者。
第一次
關鍵詞：蹄疾而步穩(wěn)
全面深化改革，我們具備有利條件，具備實踐基礎，具備理論準備，也具備良好氛圍，要把握大局、審時度勢、統(tǒng)籌兼顧、科學實施，充分調(diào)動各方面積極性，堅定不移朝著全面深化改革目標前進。
對改革進程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題，困難要一個一個克服，問題要一個一個解決，既敢于出招又善于應招，做到“蹄疾而步穩(wěn)”。
要牢牢把握改革正確方向，在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明。要嚴格按規(guī)則和程序辦事，堅持集思廣益、民主集中，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。要強化改革責任擔當，看準了的事情，就要拿出政治勇氣來，堅定不移干。要充分調(diào)動各方面積極性，改革任務越繁重，我們越要依靠人民群眾支持和參與。
第二次
關鍵詞：起跑決定后程
全面完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務還有7年時間。起跑決定后程。今年工作抓得怎么樣，對起好步、開好局意義重大。要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實干，蹄疾步穩(wěn)，務求實效。
凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。
對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會穩(wěn)定評估機制。遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發(fā)謀劃思路、制定舉措、推進落實。
第三次
關鍵詞：從具體問題抓起
改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實。
目標是否堅定，決定改革的成??；落實能否到位，決定藍圖的實現(xiàn)。各地區(qū)各部門要敢于擔當，積極有為推進改革攻堅。推進改革既要管宏觀，也要統(tǒng)籌好中觀、微觀。要突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進基礎性改革。中央有關部門要加強對地方改革的具體指導，明確改革政策各個環(huán)節(jié)的銜接配合關系。各牽頭單位要加大年度工作要點的推進落實力度，到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。
第四次
關鍵詞：關鍵是狠抓落實
黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃(2014-2020年)，對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖和總臺賬。
做好下一步工作，關鍵是要狠抓落實。實施方案要抓到位，抓住突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，找出體制機制癥結(jié)，拿出解決辦法，重大改革方案制定要確保質(zhì)量。實施行動要抓到位，掌握節(jié)奏和步驟，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使相關改革協(xié)同配套、整體推進。督促檢查要抓到位，強化督促考核機制，實行項目責任制，分兵把守，守土有責，主動出擊，貼身緊逼。改革成果要抓到位，建立健全改革舉措實施效果評價體系。宣傳引導要抓到位，繼續(xù)加大對黨的十八屆三中全會精神的宣傳引導，積極宣傳改革新進展新成效。
第五次
關鍵詞：做實做細調(diào)查研究
要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調(diào)查研究、征求意見、評估把關等關鍵環(huán)節(jié)，嚴把改革方案質(zhì)量關，嚴把改革督察關，確保改革改有所進、改有所成。
研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調(diào)查研究。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實困難，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對改革的各種意見和建議，下功夫了解群眾的所想所盼，精準把脈、精確制導，為方案制定接地氣、攢底氣。要主動聽取各方面意見，是什么問題就解決什么問題。對方案的不同意見，牽頭部門要擔負起協(xié)調(diào)責任。改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點工作所需法律授權(quán)問題，要與立法部門主動銜接，相向而行、同步推進。
第六次
關鍵詞：做到改革于法有據(jù)
全面深化改革需要法治保障，全面推進依法治國也需要深化改革。
科學立法是處理改革和法治關系的重要環(huán)節(jié)。要實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。要加強法律解釋工作，及時明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù)。要把黨的十八屆四中全會提出的180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。
第七次
關鍵詞：頂層設計和基層探索良性互動
改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。
要抓緊制定明年工作要點，特別是要提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置，進一步明確抓落實的責任。黨的十八屆四中全會提出的重大改革舉措，由中央全面深化改革領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實，要有明確的路線圖、時間表和可檢驗的成果形式。
第八次
關鍵詞：鞏固改革良好勢頭
今年是全面深化改革的開局之年，改革形成了上下聯(lián)動、主動作為、蹄疾步穩(wěn)、狠抓落實的好局面，呈現(xiàn)出全面播種、次第開花的生動景象，在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展和積極成效，有力促進了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險等方面的工作。明年是全面深化改革的關鍵之年，氣可鼓而不可泄，要鞏固改革良好勢頭，再接再厲、趁熱打鐵、乘勢而上，推動全面深化改革不斷取得新成效。
要強化責任意識、問題意識、攻堅意識，加強組織領導。要抓好改革任務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，重點提出一些起標志性、關聯(lián)性作用的改革舉措，把需要攻堅克難的硬骨頭找出來，把需要闖的難關、需要蹚的險灘標出來。
第九次
關鍵詞：改革既要取勢又要取實
落實今年改革任務的責任重、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務，落實責任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實力度，深入開展改革督察，努力使各項改革舉措落地生根，確保各項改革取得預期成效、真正解決問題。
全面深化改革，既要取勢，又要取實。我國各地情況千差萬別，改革需要在實踐中不斷探索、積累經(jīng)驗。中央全面深化改革領導小組要觀大勢、議大事、抓大事，履職盡責，充分發(fā)揮領導核心作用。要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進中央和地方改革。需要中央先定調(diào)子、劃底線的，要按照統(tǒng)一部署及時給地方交底。需要地方先探路子、創(chuàng)造經(jīng)驗的，中央要及時給予授權(quán)，有效調(diào)動中央和地方兩個積極性。
第十次
關鍵詞：讓人民群眾有更多獲得感
要科學統(tǒng)籌各項改革任務，協(xié)調(diào)抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。
要抓緊編制黨的十八屆四中全會重要改革舉措中長期規(guī)劃，以施工圖方式明確190項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度。要強化領導落實責任，統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。中央全面深化改革領導小組要加大督察工作力度，各改革方案牽頭部門對出臺的改革舉措要進行檢查，重點了解和調(diào)研改革舉措落實情況。