案    由:關(guān)于建立互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境與誠信體系的提案
審查意見：知識產(chǎn)權(quán)局(主),商務(wù)部(會),海關(guān)總署(會),工商總局(會)
提 案 人：田力普
主 題 詞：知識產(chǎn)權(quán),電子商務(wù)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    習(xí)近平主席指出“當(dāng)今時代，以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命正在孕育興起，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活，有力推動著社會發(fā)展”。中國接入互聯(lián)網(wǎng)20年來，已發(fā)展成為世界互聯(lián)網(wǎng)大國，不僅培育起一個巨大市場，也催生了許多新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造了上千萬就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位。截至2014年6月底，我國已有6.32億網(wǎng)民，占世界網(wǎng)民數(shù)量的五分之一。全球市值前十的互聯(lián)網(wǎng)公司中，中國占4名，僅次于美國，位于亞洲之首。2013年，全國電子商務(wù)市場交易規(guī)模達10.2萬億元，全國網(wǎng)絡(luò)零售市場交易額為1.89萬億元，2014達到2.64萬億元，增長了40%。但是，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢中，網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的各種問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)為以下問題：
    一是互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則亟待完善
    互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用不僅深刻地改變著經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且也改變著數(shù)億人的工作和生活方式，影響著各種社會規(guī)則的調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)電子商務(wù)在我國的發(fā)展，無論從市場規(guī)模來看，或是從經(jīng)營行為或是商業(yè)模式的多樣性來看，都超過歐美。這給我們帶來了未來參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定的可能，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)問題上，我們不能總被牽著鼻子走。但是，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)活動并非簡單地將物理社會交易活動電子化。其基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不在同一時間發(fā)生的信息流、物流、資金流各自獨立，傳統(tǒng)的制造、銷售、進口等行為與實施環(huán)境完全改變了，從而已經(jīng)引出或即將引出知識產(chǎn)權(quán)許多新問題。例如，糾紛的管轄問題，跨國界交易的國際司法問題，電商與制造商、電商與電商平臺、電商與物流等不同角色責(zé)任歸屬問題，如何追責(zé)與杜絕侵權(quán)產(chǎn)品的問題都需要調(diào)整現(xiàn)有規(guī)則或者設(shè)計新的規(guī)則。
    二是互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺的知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理規(guī)則亟待制定
    目前，滲透到人們生活中方方面面的是互聯(lián)網(wǎng)零售市場電子商務(wù)。而影響互聯(lián)網(wǎng)零售電子商務(wù)發(fā)展的一大頑疾就是電子商務(wù)平臺的知識產(chǎn)權(quán)問題。電子商務(wù)平臺每年都會遇到大量的知識產(chǎn)權(quán)投訴糾紛。2013年，淘寶網(wǎng)共受理知識產(chǎn)權(quán)投訴861萬件，同比增長35.6％。電子商務(wù)賣家、買家以及電商平臺經(jīng)營者深受其累。從權(quán)利人角度看，電商環(huán)境中侵權(quán)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。不僅難以主張權(quán)利而且很難阻止侵權(quán)現(xiàn)象發(fā)生；從經(jīng)營者角度看，某些權(quán)利人濫用訴訟，啟用投訴，要求刪除連接地址（相當(dāng)于關(guān)閉電商），嚴(yán)重地影響合法經(jīng)營秩序；從電商平臺角度講，其電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的法律責(zé)任不明確，并且日處理極其大量的糾紛投訴，無法做到所有投訴正確、專業(yè)識別，更無法做到糾紛的妥善處理。因此，電子商務(wù)平臺中知識產(chǎn)權(quán)問題顯得尤為突出，亟需完善相關(guān)規(guī)則來予以規(guī)范。
    三是互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)信用體系亟待建立
    互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)中知識產(chǎn)權(quán)問題的凸顯，體現(xiàn)出一個關(guān)鍵問題——社會普遍缺乏知識產(chǎn)權(quán)信用認知。一是很多廠家商家對侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)習(xí)以為常，不以為然，制假售假，侵權(quán)沒抓住就仿制、就山寨；二是買家和消費者中大量存在對他人的知識產(chǎn)權(quán)無知或漠視，知假買假的現(xiàn)象；三是存在一些權(quán)利人濫用訴權(quán)，惡意競爭，影響正常經(jīng)營秩序的情況；四是社會公眾缺乏對知識產(chǎn)權(quán)信用的普遍認知。糾紛發(fā)生后的解決規(guī)則，也只是事后的部分救濟措施，只有將知識產(chǎn)權(quán)信用融入到所有參與方的經(jīng)營活動中，才能夠比較徹底地解決知識產(chǎn)權(quán)問題，才能樹立尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)境和文化氛圍，持續(xù)地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
    為解決目前存在的問題，提出如下建議：
    1、有計劃地全面啟動互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)問題研究工作。
    由于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)問題涉及多個部門，建議協(xié)調(diào)商務(wù)部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商總局、國家新聞出版廣電總局、海關(guān)總署，司法部門等多個部門，并與科研院所、高校聯(lián)合，就互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)發(fā)展趨勢、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)各種行為對應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)問題分門別類地進行研究，提出具有前瞻性的、具有國際視角的規(guī)則框架性建議，為我們未來制定全新的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則打下基礎(chǔ)，也為我們引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則打下基礎(chǔ)。
    2、制定適于互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺的知識產(chǎn)權(quán)糾紛解決方案。
    互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)問題最集中、最突出。在當(dāng)前的行政、法律規(guī)則的框架下，各家電子商務(wù)平臺或多或少地制定了一些知識產(chǎn)權(quán)糾紛投訴規(guī)則。但是這些規(guī)則要么于法無據(jù)，要么責(zé)任不清，要么執(zhí)行不一，要么缺少系統(tǒng)性地解決方案，更沒有將線上與線下的途徑合理、有機地結(jié)合起來，所以難以解決知識產(chǎn)權(quán)的海量投訴。因此，建議將電子商務(wù)平臺作為互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)問題的切入點，制定出適于當(dāng)前行政、法律規(guī)則框架下運行的解決方案。例如，基于電商平臺的經(jīng)營地位與責(zé)任能力，厘清電商平臺的權(quán)利義務(wù)；線上產(chǎn)品銷售者電商與線下制造者各自的義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人主張權(quán)利應(yīng)盡義務(wù)；依據(jù)各類知識產(chǎn)權(quán)特點，分類地設(shè)計電商平臺接受投訴與維權(quán)的程序，以及糾紛實體判斷、處罰措施與線下行政或司法救濟手段的銜接等等，從而做到分清責(zé)任、有所甄別、抓住源頭、遏制侵權(quán)，有效地解決互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛問題。
    3、建立互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)信用體系。
    中國在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)大潮中，并沒有落后于西方發(fā)達國家。而且，中國有整整一代人出生并成長在移動平臺的時代，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛使用正是這代青年人。對于中國來說，不管互聯(lián)網(wǎng)給知識產(chǎn)權(quán)帶來的挑戰(zhàn)有多大，既然我們已在這方面取得領(lǐng)先，那么就要好好把握住這個機會，補上這一課，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新文化的跨越式發(fā)展。建議借助互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)平臺構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)信用體系，一方面從創(chuàng)新、維權(quán)、尊重知識產(chǎn)權(quán)等多維度建立評價體系，并健全電商企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)檔案，出臺措施宣傳、鼓勵知識產(chǎn)權(quán)高信譽企業(yè)，維護知識產(chǎn)權(quán)高信譽企業(yè)的權(quán)益；另一方面，將電商企業(yè)仿制、假冒或發(fā)生過侵權(quán)等不尊重知識產(chǎn)權(quán)行為與電商企業(yè)信譽掛鉤，形成黑名單，并對于屢次出現(xiàn)不尊重知識產(chǎn)權(quán)行為的電商企業(yè)設(shè)立多平臺聯(lián)合的永久退出機制等限制措施，提高侵權(quán)代價，降低維權(quán)成本，從而在以青年人為主體的數(shù)億網(wǎng)民中逐漸形成以侵權(quán)為恥，以創(chuàng)新為榮的互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)知識產(chǎn)權(quán)價值觀。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)