案    由:關(guān)于培育提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)能力的提案
審查意見：民政部(主),稅務(wù)總局(會(huì)),發(fā)展改革委(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提 案 人：鄭惠強(qiáng)
主 題 詞：社會(huì)管理
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    培育提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)能力，既是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，黨中央對(duì)此高度重視。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》又進(jìn)一步提出，要建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。
    從國際經(jīng)驗(yàn)來看，培育提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)能力，使其能“接上棒”，在推進(jìn)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)過程中有著非常重要的作用。在發(fā)達(dá)國家，政府與社會(huì)組織合作治理形式多樣，已形成較為成熟的合作機(jī)制和制度。以德國為例，其公共服務(wù)體系涵蓋了醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘、幼嬰、青少年教育等五個(gè)方面，服務(wù)的主要提供者包括社會(huì)組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)和地方政府。政府采用撥付財(cái)政資金直接支持和稅收優(yōu)惠政策間接援助的方式，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶持。目前，社會(huì)組織在德國大部分社會(huì)服務(wù)中起到主導(dǎo)作用，除醫(yī)療服務(wù)外，社會(huì)組織提供服務(wù)占服務(wù)總量的60％以上，共計(jì)約150萬人參與到社會(huì)組織中提供公共服務(wù)。
    黨的十八大以來，各地政府積極創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，購買公共服務(wù)的力度不斷加大，國內(nèi)社會(huì)組織呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)能力仍然不足，存在著不少亟待破解的難題。一是政策法規(guī)不完善?！渡鐣?huì)組織法》的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)組織的權(quán)利義務(wù)不清晰，政府引導(dǎo)管理社會(huì)組織的法律依據(jù)不充分。二是“政社不分”的局面尚未改變。多數(shù)社會(huì)組織具有官方背景，對(duì)政府存在較強(qiáng)的依賴性，參與公共服務(wù)的活力不夠。三是制度環(huán)境不完善。政府購買服務(wù)的項(xiàng)目、金額、途徑?jīng)]有統(tǒng)一、明確的界定，大部分社會(huì)組織難以享受到稅收減免等優(yōu)惠政策，人才培育和引進(jìn)上不能與公辦事業(yè)單位享受同等待遇。四是管理機(jī)制不健全。政府主管部門“重登記輕服務(wù)”，事中事后監(jiān)管能力不強(qiáng)。部分社會(huì)組織內(nèi)部機(jī)制不健全，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，得不到社會(huì)和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可。
    為進(jìn)一步培育提升社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)的能力，提出以下建議：
    一、完善政策法規(guī)，為社會(huì)組織發(fā)展提供有力支撐
    加快社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)與謀劃，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定出臺(tái)《社會(huì)組織法》，為社會(huì)組織提高自身能力和健康發(fā)展提供法律支持。
    健全政府采購相關(guān)法律法規(guī)，逐步將所有公共服務(wù)購買納入政府采購目錄和公共財(cái)政預(yù)算，規(guī)范操作程序與方式，建立健全資金安排與支付辦法、績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理機(jī)制；適應(yīng)國內(nèi)政府采購改革新變化與我國加入GPA（WTO《政府采購協(xié)定》）談判新情況，對(duì)現(xiàn)有政府采購法律進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。我國加入GPA的時(shí)間正日益臨近，需要加快建立與國際化相適應(yīng)的相對(duì)統(tǒng)一的政府采購管理體制、運(yùn)作機(jī)制、救濟(jì)監(jiān)督機(jī)制以及市場(chǎng)環(huán)境，尤其是公開公平的公共市場(chǎng)環(huán)境、依法規(guī)范的政府行為環(huán)境、誠信競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商行為環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的采購需求發(fā)展環(huán)境和專業(yè)客觀的評(píng)審決策機(jī)制環(huán)境，并在符合GPA規(guī)定的前提下采取適當(dāng)方式保障我國企業(yè)的合法權(quán)益。
    二、加快推進(jìn)“政社分開”，賦予社會(huì)組織更大自主權(quán)
    做好“政社分開”。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)工作，按照政事分開、政社分開、管辦分離的要求，梳理政府與社會(huì)組織的基本職能和職責(zé)邊界，推進(jìn)政府與社會(huì)組織在主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、場(chǎng)所、人員等方面分開，解除政府部門與某些社會(huì)組織之間現(xiàn)有行政隸屬關(guān)系。
    做到“賦權(quán)于社”。不僅要讓社會(huì)組織擁有獨(dú)立、固定的辦公運(yùn)營場(chǎng)所，而且要賦予社會(huì)組織更大的自我管理權(quán)限，特別是自主運(yùn)營管理資產(chǎn)、自主選人用人，推進(jìn)社會(huì)組織建立健全獨(dú)立財(cái)務(wù)核算制度。
    三、形成穩(wěn)定、透明的制度環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)組織承接公共服務(wù)
    完善政府購買服務(wù)機(jī)制。把發(fā)展社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)作為轉(zhuǎn)變職能的抓手，制定政府購買服務(wù)管理辦法，明確政府職能轉(zhuǎn)移邊界，推動(dòng)政府相關(guān)部門將可以轉(zhuǎn)移的職能，強(qiáng)制性通過購買服務(wù)的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)移，通過定向委托、公開競(jìng)標(biāo)等形式項(xiàng)目化運(yùn)作，以獎(jiǎng)勵(lì)性、委托性、補(bǔ)貼性或購買性的投入方式，積極拓寬社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來源。
    研究探索公益機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合一定條件的公益機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)收入、投資收益、股權(quán)和房產(chǎn)捐贈(zèng)等事項(xiàng)上免征營業(yè)稅，對(duì)非盈利性社會(huì)組織免征所得稅。
    健全社會(huì)組織管理人才的培養(yǎng)機(jī)制。加大社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)和骨干的選拔、培養(yǎng)、推薦力度，完善社會(huì)組織專職工作人員的職稱評(píng)定、養(yǎng)老保障、工資基金管理等措施，鼓勵(lì)政府和社會(huì)優(yōu)秀人才積極投身社會(huì)組織事業(yè)，倡導(dǎo)黨員、群眾以志愿者身份參與公益性社會(huì)組織的服務(wù)活動(dòng)。
    四、建立健全社會(huì)組織管理機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展
    強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。積極探索政府民政部門牽頭，財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融等部門等共同參與的綜合監(jiān)管體系。依托信息化技術(shù)引入動(dòng)態(tài)流程監(jiān)管方法，按照公開透明原則強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，詳盡實(shí)時(shí)呈現(xiàn)出各社會(huì)組織承接的項(xiàng)目及其執(zhí)行狀況，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)公開與審查。并且建立社會(huì)組織信用評(píng)估和評(píng)級(jí)體系，促進(jìn)對(duì)社會(huì)組織行為的長效管理。
    健全社會(huì)組織內(nèi)部治理，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行社會(huì)組織理事會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立健全理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)制度；加強(qiáng)公益組織的資金透明、內(nèi)部管理等制度化建設(shè)，完善聘用合同、財(cái)務(wù)和捐贈(zèng)管理、人事任免、獎(jiǎng)懲考核、銀行賬戶、印章管理等制度；推進(jìn)社會(huì)組織民主決策、管理和監(jiān)督制度，建立以自律為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理制度。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)