案    由:關(guān)于加快文化與科技融合，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提案
審查意見：文化部(主),人民銀行(會)
提 案 人：民建中央
主 題 詞：文化產(chǎn)業(yè)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    中共十八大提出“促進文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平”，各地高度重視文化與科技融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺了一系列扶持政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。目前，在文化與科技融合背景下，一些地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是：
    1.管理體制條塊分割。文化、科技、金融等管理部門各自獨立，部門之間缺乏協(xié)作，造成政產(chǎn)學研之間的壁壘，相關(guān)科研成果與文化領(lǐng)域?qū)嶋H需求結(jié)合不緊密，導(dǎo)致對文化資源的高科技開發(fā)手段不足和文化科技裝備不足，高科技電子產(chǎn)品對文化內(nèi)涵的植入不深等。
    2．缺乏系統(tǒng)有效的保障支持。文化與科技融合離不開政策的有效支撐。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出來的是“單打獨斗”的局面，相比于三產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的諸多優(yōu)惠政策而言比較弱，難以整合力量、聚集發(fā)展。
    3.文化領(lǐng)域科技創(chuàng)新不足。目前，對文化與科技創(chuàng)新成果評價存在非需求導(dǎo)向，現(xiàn)行的研發(fā)成果評價機制單純以論著級別和數(shù)量、專利數(shù)等為考量標準，屬于為科研而科研的評價機制，而難以用經(jīng)濟價值考量文化產(chǎn)業(yè)，研發(fā)機構(gòu)進行重復(fù)低效的成果研發(fā)，成果實際應(yīng)用效果差。
    4.文化與科技融合的人才供給不足。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)普遍缺乏既通曉高科技、又熟諳文化的復(fù)合型人才，難以創(chuàng)作出民族文化與高科技手段高度融合的文化精品。
    為此，建議：
    1.以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，形成文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合發(fā)展的聯(lián)動機制。首先，科學制定文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合發(fā)展的規(guī)劃，明確科技、金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑。其次，從省或市的層面專門成立支持文化和科技融合的協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成推進文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合的聯(lián)動機制，承擔統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和評價監(jiān)測等工作。再次，發(fā)揮協(xié)調(diào)機構(gòu)在專題咨詢、聯(lián)席會議、定期會商、業(yè)務(wù)交流和重點督辦等方面的作用，強化部門協(xié)同，加強跨行業(yè)、跨部門、跨所有制乃至跨區(qū)域聯(lián)合，加強文化基地建設(shè)，引導(dǎo)科技、資金等要素資源不斷向文化基地和優(yōu)勢文化企業(yè)聚集。
    2.拓寬融資渠道，建立健全文化產(chǎn)業(yè)與科技融合的投融資體系。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、技術(shù)、信息等要素市場，重點圍繞旅游業(yè)、民族民間文藝演出業(yè)、民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)、民族節(jié)慶與會展產(chǎn)業(yè)、山地體育與戶外運動產(chǎn)業(yè)、廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)與休閑娛樂產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)新媒體與動漫網(wǎng)游、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)等專業(yè)市場開展金融創(chuàng)新，建立多元化、多層次、多渠道融資體系。發(fā)揮科技銀行的對口信貸扶持作用，在資金的規(guī)模上、授信的額度上、信貸的時間上給予文化科技產(chǎn)業(yè)的扶持，提供個性化、系統(tǒng)化的融資方案，形成“科技與金融緊密結(jié)合，產(chǎn)業(yè)與資本無縫對接”的企業(yè)成長環(huán)境。建立聯(lián)保機制、聯(lián)席會議制度、企業(yè)融資項目庫，切實解決文化園區(qū)企業(yè)融資困難。大力扶持園區(qū)文化企業(yè)上市融資，建立新三板申報企業(yè)項目儲備庫。
    3.以完善現(xiàn)代企業(yè)制度為突破口，做大做強與科技、金融融合的文化企業(yè)。以文化龍頭企業(yè)為核心，形成一批規(guī)模型、龍頭型的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批與科技、金融融合的現(xiàn)代大型文化企業(yè)集團。大力引進國外知名文化企業(yè)，尤其是在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域內(nèi)的國際知名企業(yè)。積極發(fā)展國有文化企業(yè)。培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，對國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和上市融資給予政策支持。放寬市場準入，按照“非禁即入”原則，鼓勵和引導(dǎo)非公有資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種形式公平進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。推進信息科技手段在文化產(chǎn)業(yè)的運用。
    4.加強復(fù)合型人才培養(yǎng)，建立全面的文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合的人才體系。堅持培養(yǎng)與引進相結(jié)合，加快文化產(chǎn)業(yè)與科技、金融融合的復(fù)合型人才培養(yǎng)，大力吸引國內(nèi)外高層次文化科技人才，尤其是文化領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和引進。同時，做好現(xiàn)有人才的專業(yè)培訓(xùn)，使之在快速發(fā)展的技術(shù)變化前具備充分的適應(yīng)能力和駕馭新型文化技術(shù)裝備的能力。將文化人才納入特殊人才政策范疇，開通文化人才“綠色通道”，在子女入學、就醫(yī)就業(yè)、稅收返還等方面給予優(yōu)惠政策。同時，為復(fù)合型人才、團隊與研究機構(gòu)的發(fā)展提供更為有效、完善的條件。加強理工學科與人文、管理學科的交叉融合，支持高校設(shè)立文化科技交叉學科，支持科研院所開展文化科技專業(yè)研究生培養(yǎng)，加強對有關(guān)文化園區(qū)、基地的管理人員的培訓(xùn)等，促進文化創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)