案    由:關(guān)于建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險機(jī)制的提案
審查意見：保監(jiān)會(主),財政部(會)
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：保險業(yè)
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    農(nóng)業(yè)是一個具有高風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害尤其是巨災(zāi)風(fēng)險發(fā)生對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營甚至農(nóng)村社會穩(wěn)定造成巨大影響。中共十八屆三中全會《決定》中提出，“完善保險經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，建立巨災(zāi)保險制度”。建立完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理制度，提高應(yīng)對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的能力，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的損失補(bǔ)償作用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。
    目前，從全國范圍來看，我國的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金制度僅在部分省份進(jìn)行了探索與試點，為我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散制度的建立提供了經(jīng)驗。但《農(nóng)業(yè)保險條例》對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散只做出了原則性規(guī)定，完善的農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險保障體系并未建立，國家和省級政府層面的風(fēng)險分散制度嚴(yán)重缺位，再保險市場作用尚未充分發(fā)揮，亟需構(gòu)建政府引導(dǎo)，市場為主體，社會廣泛參與，多層次、多主體的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散體系。建議：
    1.建立健全法律體系，提供制度保障。在《農(nóng)業(yè)保險條例》的基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散的相關(guān)法規(guī)或者制度，明確農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制的經(jīng)營主體、運行方式等內(nèi)容。界定農(nóng)業(yè)再保險的適用范圍、經(jīng)營模式、交易規(guī)則、支持政策等，以保證再保險體系的穩(wěn)定性。確定農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金的性質(zhì)、建立與運行的基本原則、保障范圍以及參與主體、組織機(jī)構(gòu)等。明確政府的財稅支持優(yōu)惠政策，如將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金年度財政資金的籌集和使用納入政府財政預(yù)算，在稅法中對開辦巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)以及農(nóng)業(yè)大災(zāi)準(zhǔn)備金的稅賦減免做出相應(yīng)規(guī)定。
    2.界定政府職能，發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國在由以政府為主體的巨災(zāi)補(bǔ)償向多元化主體補(bǔ)償轉(zhuǎn)變的過程中，需進(jìn)一步發(fā)揮政府在巨災(zāi)風(fēng)險管理框架中頂層制度設(shè)計和監(jiān)督的作用，強(qiáng)化對巨災(zāi)基金使用的監(jiān)管。充分發(fā)揮中央、地方政府的財政補(bǔ)貼作用，鼓勵地方財政加大對區(qū)域特色農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，豐富巨災(zāi)保險產(chǎn)品類別。建立由財政部和保監(jiān)會牽頭，多部門參與的協(xié)作機(jī)制，財政部出臺相應(yīng)的支持政策，保監(jiān)會負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險制度的運行。
    3.建立統(tǒng)籌基金制度，穩(wěn)定財政支撐。一是建立多層次的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金體系。當(dāng)前需要進(jìn)一步研究建立省級和中央統(tǒng)籌的基金制度。省級基金可根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險特點，對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)承擔(dān)救助責(zé)任，中央層面的基金主要承擔(dān)對地方基金的再保險職能。二是形成多元化的基金投入來源。其資金來源可以通過行政政策和市場手段多渠道籌集：如中央和省市兩級財政預(yù)算資金；經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的保險公司及再保險公司按保費收入的一定比例投入；社會各界捐贈資金；從資本市場上籌集的資金等。三是建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金的財稅支持政策。在基金積累階段，可采取財政直接注資和減免相關(guān)稅收等辦法，促進(jìn)基金快速積聚。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險基金的風(fēng)險管控。在我國農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金建立初期要審慎選擇基金管理人，選擇安全性較高的投資工具，以加強(qiáng)巨災(zāi)基金投資的安全性和流動性管理。
    4.充分利用再保險，強(qiáng)化市場機(jī)制。一是繼續(xù)發(fā)揮中再集團(tuán)的主渠道作用,利用國內(nèi)分保、轉(zhuǎn)分保等方式，降低巨災(zāi)風(fēng)險對單一主體的壓力。二是利用國際再保險機(jī)制，實現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險分散。三是探討由國家出資設(shè)立專門的政策性農(nóng)業(yè)再保險公司，并以法律形式規(guī)定任何形式的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，須按一定比例向農(nóng)業(yè)再保險公司分保，政府作為該公司最終再保人。
    5.建設(shè)風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，完善配套體系。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、氣象等部門的相互協(xié)調(diào)，全面構(gòu)建災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高巨災(zāi)風(fēng)險綜合防御能力。建立并完善災(zāi)害檢測、資料處理、分析預(yù)警系統(tǒng)，及時有效地將信息傳達(dá)給農(nóng)民、保險公司、政府部門；建立災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對災(zāi)害信息的分析,以便對巨災(zāi)風(fēng)險進(jìn)行合理的評估。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)