案    由:關(guān)于大力推動干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源高效利用的提案
審查意見：水利部(主),農(nóng)業(yè)部(會),發(fā)展改革委(會),財政部(會)
提 案 人：民建中央
主 題 詞：農(nóng)業(yè)水利,農(nóng)業(yè)投入,水利
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    我國農(nóng)業(yè)用水量約占經(jīng)濟(jì)社會用水總量的62%，干旱半干旱地區(qū)比重更高，新疆甚至高達(dá)95%。農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)每提高0.1，就能節(jié)省300多億立方水，節(jié)水潛力巨大，這對于緩解當(dāng)前水資源供需矛盾、發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全具有重要和深遠(yuǎn)意義。實(shí)踐證明，開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。當(dāng)前，在推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)過程中存在一些困難和問題，主要是：
    1.高效節(jié)水灌溉成果鞏固壓力較大。高效節(jié)水灌溉工程是典型的技術(shù)密集型和資金密集型項目，僅靠地方政府和農(nóng)民自身很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    2.資金投入渠道分散。國土資源、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展改革、財政、交通、林業(yè)等多個部門支農(nóng)惠農(nóng)資金較多，但由于使用分散，致使各資金渠道缺乏統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，難以配套，綜合效益并不理想。
    3.糧食主產(chǎn)區(qū)兼顧節(jié)水、保糧、增收的難度較大。以小麥主產(chǎn)區(qū)河北省為例，該省小麥主要生長期在春季，恰逢干旱期，而國家給該省的引黃河水時間主要在冬季，因而河北小麥生產(chǎn)主要靠地下水，這與地下水壓采政策要求相悖。
    4.各地高效節(jié)水發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作需進(jìn)一步推進(jìn)。如河北省張家口壩上地區(qū)的農(nóng)民在定額分配、階梯計價、節(jié)獎超罰等措施指導(dǎo)下，大幅壓縮高耗水、低效益蔬菜種植，增加了低耗水、高效益精細(xì)菜種植，形成了“育種-種植-加工-銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條等，總結(jié)和推廣這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，可以促進(jìn)其他地區(qū)高效節(jié)水工作的開展。
    為進(jìn)一步推動我國高效節(jié)水灌溉的發(fā)展，建議：
    1.從國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對農(nóng)業(yè)水資源高效利用的認(rèn)識水平。作為占全國經(jīng)濟(jì)社會用水總量之最的農(nóng)業(yè)用水，必須走高效節(jié)水之路。各級政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識水平，堅決貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的方針，采取有效措施，保障各項政策到位。同時要加強(qiáng)高效節(jié)水宣傳，提高全社會的認(rèn)識水平。
    2.制定并發(fā)布國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃。盡快組織編制《國家高效節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，將規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到省、地、縣，為國家安排補(bǔ)助資金及地方整合使用涉農(nóng)、涉水資金提供依據(jù)。同時，制定指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地科學(xué)推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工作。
    3.進(jìn)一步加大財政投入。一是建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入長效機(jī)制。將高效節(jié)水灌溉發(fā)展列入國民經(jīng)濟(jì)重大基礎(chǔ)建設(shè)項目投資，將膜下滴灌列入國家節(jié)水補(bǔ)貼目錄。二是制定專項投入補(bǔ)貼規(guī)劃，明確西北、華北、東北的投入標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)出指標(biāo)。三是通過財政補(bǔ)貼、貼息貸款等方式，對高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
    4.因地制宜采取措施實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)節(jié)水、保糧和增收。一是國家水資源配置應(yīng)適度對糧食主產(chǎn)區(qū)水源取水指標(biāo)給予傾斜。二是提高對糧食主產(chǎn)區(qū)大型灌區(qū)投資比例，降低地方配套。三是提高各類生態(tài)工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是把新疆建設(shè)成為“兩個基地”，即農(nóng)業(yè)科技成果的展示和中試基地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民的現(xiàn)場教學(xué)基地，引領(lǐng)和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的快速普及與應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。
    5.推動農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新與成果的推廣應(yīng)用。一是加大可降解地膜研發(fā)力度。二是制定出臺地膜回收使用規(guī)范，鼓勵農(nóng)民使用0.01mm的厚地膜并及時回收，鼓勵企業(yè)對回收地膜進(jìn)行安全再利用。三是國家應(yīng)提高“節(jié)水增糧行動”項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵地方大力推廣地埋式滴灌節(jié)水技術(shù)。四是按照政府搭臺、企業(yè)唱戲、農(nóng)民參與、市場運(yùn)作的方式，探索水肥一體化、高效節(jié)水灌溉等節(jié)水技術(shù)推廣模式。
    6.進(jìn)一步總結(jié)推廣土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。搭建全國農(nóng)業(yè)節(jié)水交流平臺，宣傳和推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，如“合作社+專管人員”、“農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員”、“村組+專管人員”等適應(yīng)集約化經(jīng)營管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。國家應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施，鼓勵農(nóng)牧民合作社發(fā)展，支持土地向種植大戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，走規(guī)?；l(fā)展之路。
    7.進(jìn)一步創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步推進(jìn)市場化改革。通過水權(quán)交易、土地流轉(zhuǎn)等措施，充分利用市場機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的快速發(fā)展。突出水資源國家所有的基本屬性，從水權(quán)劃分入手，抓好制度頂層設(shè)計，以二輪土地承包核查面積為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，以“地權(quán)”定水權(quán)，確定灌區(qū)所轄農(nóng)戶的初始水權(quán)，以水權(quán)交易中心為平臺，以農(nóng)民用水協(xié)會為主體，有組織地開展交易。建立完善合理的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，利用價格杠桿引導(dǎo)全社會樹立節(jié)水意識，變“要我節(jié)水”為“我要節(jié)水”。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)