案    由:關于將加強中小學生閱讀上升為國家戰(zhàn)略的提案
審查意見：教育部(主),文化部(會)
提 案 人：馬秀珍
主 題 詞：義務教育,學生
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一、背景
    閱讀是人接受教育、發(fā)展智力、獲取知識的根本途徑，是一個國家文明程度的重要標志，更是一個民族文明傳承發(fā)展的必要基礎。黨的十八大報告明確提出要“開展全民閱讀活動”，2014年的政府工作報告也首次將“倡導全民閱讀”寫入其中，體現(xiàn)了我們黨對全民閱讀活動的高度重視。中小學生閱讀是全民閱讀的重要組成部分，良好的閱讀習慣應該從孩提時代開始培養(yǎng)。從世界范圍來講，一些閱讀大國都非常重視少兒閱讀工作，如美國有《不讓一個兒童落后法》、日本制訂了《關于推進兒童讀書活動的法律》，大力改善少兒的讀書環(huán)境，推進少兒讀書活動。反觀我國，中小學生閱讀現(xiàn)狀令人堪憂。據(jù)中國新聞出版研究院公布的第十一次全國國民閱讀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，0～17歲未成年人圖書閱讀率僅為76%，比上年下降1%。如何來改善這個現(xiàn)狀？如何將推進中小學生閱讀當成一項系統(tǒng)工程來做？這值得我們深思。
    二、問題
    1．學生課業(yè)負擔重，沒時間讀。在應試教育的局限下，學校、教師、家長只注重提高成績，不注重培養(yǎng)課外閱讀，對課本以外的書都認為是閑書，學生的課余時間被大量作業(yè)和各種輔導班所占用。隨著學段的提高，學生的精力越來越集中在學科性學習和與考試直接相關的課程教材上，小學階段的各種課外閱讀活動到初高中階段幾乎銷聲匿跡。
    2．學校、社會資源有限，沒環(huán)境讀。許多公共圖書館、少兒閱覽室在藏書量、有效利用率、管理方面仍處于封閉、落后、原始狀態(tài)，可供學生閱讀的圖書較少，更新較慢，未能起到引導、培養(yǎng)學生閱讀習慣的作用。另一方面，學生閱讀的內(nèi)容層次不高，少兒讀物市場一直存在良莠不齊、原創(chuàng)匱乏等問題，熱心于為青少年撰寫原創(chuàng)讀物的作家越來越少，優(yōu)秀少兒讀物不多。
    3．現(xiàn)代媒體的沖擊，沒心思讀?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，學生們使用電腦、手機的頻率要遠遠高于看書，能靜下心來看書的時間少了。現(xiàn)代媒體高效、快捷、獨特的交流方式與青少年求新求變求獨立的要求相吻合，使得青少年越來越依賴網(wǎng)絡、圖像、聲音等信息，對書本的文字信息變得不感興趣，閱讀也呈現(xiàn)出由讀“文”轉向讀“圖”，由“深”讀轉向“淺”讀的趨勢。
    4．家庭閱讀教育的缺失，沒習慣讀。閱讀習慣的培養(yǎng)是從兒童早期開始的一項系統(tǒng)工程，其起點就是家庭。與國外相比，我國的家庭教育缺乏針對兒童閱讀教育的一整套社會化服務體系，多數(shù)家庭還沒有形成有利于讀書的家庭環(huán)境和習慣。很多家長逼著孩子讀書，只做監(jiān)督者不做參與者，這樣往往容易引起孩子的抵觸。家長閱讀少是家庭教育的一種欠缺，沒有濃厚的家庭文化氛圍，不利于培養(yǎng)孩子對閱讀的興趣和習慣。
    三、建議
    1．建立促進中小學生閱讀的保障制度，編制《中小學生閱讀發(fā)展規(guī)劃》，在思想認識、組織機構、目標任務、資金保障、檢測評估等方面努力推動中小學生閱讀活動成為一項長久的國家戰(zhàn)略。
    2．盡快出臺科學、統(tǒng)一、有效的青少年兒童分級閱讀標準和推薦書目，解決目前圖書市場種類繁多，學生、家長、老師怎樣選擇好書的問題。政府應整合資源，引導和扶植科研院所、各研究機構、出版和閱讀推廣機構參與“中國少兒分級閱讀”的研究，汲取和融合各種方案的長處，最終形成社會各界認可，適合中國青少年兒童使用的分級閱讀標準體系，規(guī)范少兒讀物出版市場，提高少兒閱讀質量。
    3．在執(zhí)行國家課程設置的基礎上，大力開發(fā)與利用校內(nèi)外資源，將中小學生閱讀排入課表，每周至少安排一節(jié)課外閱讀課，教師要有計劃、有目的地進行課外閱讀指導。在學校教育教學工作評估中體現(xiàn)對課外閱讀活動的考查，并在中小學生素質報告中反映學生課外閱讀的情況。
    4．推動建立中小學生閱讀服務體系，保障促進中小學生閱讀所必需的設施建設、產(chǎn)品和服務提供。加強公共圖書館、閱覽室的規(guī)范建設和特色建設，逐步完備圖書資源，適時添置、配齊開展中小學生閱讀所需的推薦書目。結合網(wǎng)絡信息技術的發(fā)展，引導和支持一些專業(yè)閱讀網(wǎng)站的建設，創(chuàng)建良好的讀書環(huán)境。提高公共閱讀機構的服務質量，通過組織閱讀沙龍、讀書會、見面會、推薦優(yōu)秀讀物等活動，解答青少年在讀書及成長過程中的疑問，激發(fā)青少年的閱讀興趣。實施閱讀推廣人制度，通過聘用、購買服務等形式來吸納閱讀推廣人及組織進入圖書館、學校開展閱讀指導和推廣，幫助學生培養(yǎng)良好的閱讀習慣。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)