案    由:關(guān)于整治房地產(chǎn)管理部門指定不合理第三方服務機構(gòu)的提案
審查意見：住房城鄉(xiāng)建設部(主),工商總局(會)
提 案 人：全國工商聯(lián)
主 題 詞：房地產(chǎn)市場,房地產(chǎn)中介
提案形式：團體提案
內(nèi)    容：
    為解決行政審批項目數(shù)量過多、審批的項目不合理、審批人員權(quán)力尋租等問題，中央不斷放權(quán)，各行業(yè)都減少了行政審批權(quán)，房地產(chǎn)項目開發(fā)、銷售及管理過程中政府審批的環(huán)節(jié)也在逐漸減少。但不少房地產(chǎn)企業(yè)反映，在實際運作中，那些原本政府審批的環(huán)節(jié)雖已被取消，但政府有關(guān)部門并沒有實際放手，而是采用他們指定或限定的第三方機構(gòu)為企業(yè)提供相關(guān)服務。這種政府將已取消的行政審批環(huán)節(jié)采用指定第三方服務的形式，引發(fā)了一系列新的問題，嚴重增加了房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟負擔。
    一是造成了新的壟斷局面。如在建設項目環(huán)境影響評價的審批上，依據(jù)政策逐級承擔該項審批工作的環(huán)境保護部門，一方面緊抓審批權(quán)，一方面又為房企圈定環(huán)評機構(gòu)的范圍，并明示或暗示“選擇指定環(huán)評機構(gòu)才可能順利通過審批”。許多與房屋質(zhì)量安全相關(guān)的第三方評估機構(gòu)，如防雷裝置設計技術(shù)評價與雷擊風險評估、地震安全性評價審核、人防工程施工圖設計文件審查、消防安全評估等，都由相關(guān)部門設立了第三方服務單位。這種指定第三方服務機構(gòu)的行為限制了自由競爭，形成了一種新的變相壟斷，使得本應獨立、公正、專業(yè)的第三方服務機構(gòu)變身為“政府的馬甲”。
    二是服務機構(gòu)收費高昂，增加了企業(yè)負擔。這些被指定的第三方服務機構(gòu)，與原審批部門或多或少都有利益關(guān)系，且由于壟斷，收費定價遠高于市場價格。房地產(chǎn)企業(yè)沒有選擇服務單位的權(quán)利，只能接受。而且，由于缺乏競爭性，一些收取高價的測評機構(gòu)未起到其應當負有的檢測、監(jiān)督、指導作用，有些不合格的企業(yè)花錢就能通過測評，嚴重損害了產(chǎn)品質(zhì)量。
    政府有關(guān)部門指定第三方服務違反《反壟斷法》及《價格法》中的相關(guān)規(guī)定，干擾了正常的市場秩序，影響了政府機構(gòu)改革的進程。為規(guī)范市場，減輕房地產(chǎn)企業(yè)負擔，促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展，我們建議：
    1．進行調(diào)查，認真清理整頓。希望政府部門能夠體察房地產(chǎn)行業(yè)當前復雜多變的現(xiàn)狀，認真對房地產(chǎn)行業(yè)目前存在的此類行為進行調(diào)查?？蛇m當引入競爭機制，指定3-4家同類服務機構(gòu)，避免獨家壟斷的現(xiàn)象發(fā)生，并設法督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行整改。
    2．建立健全政府監(jiān)督機制。政府部門應加大對指定的第三方服務機構(gòu)的監(jiān)管力度，開設舉報熱線，對沒有認真履行責任的服務機構(gòu)，及時進行清理整頓。建立社會監(jiān)督機制，由政府管理部門、行業(yè)組織、社會輿論和企業(yè)代表定期組織社會監(jiān)督活動，并向社會公布調(diào)查結(jié)果。
    3.嚴厲懲治腐敗行為。對強制指定第三方機構(gòu)為企業(yè)服務的政府工作人員，涉嫌腐敗行為的，要堅決打擊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)