案    由:關(guān)于深化行政審批制度改革的提案
審查意見：中央編辦
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：依法行政,政府職能,改革
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    黨的十八大指出，要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的放掉，把該管的事務(wù)管好。兩年多來，國務(wù)院和各級(jí)政府將簡政放權(quán)作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項(xiàng)，激發(fā)了市場和企業(yè)活力，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。但是在改革過程中還存在一些問題，行政審批項(xiàng)目仍然過多，相應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)不到位，行政審批體制仍不完善，審批相關(guān)的中介服務(wù)不規(guī)范、不完善。
    建議：
    1.進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)。應(yīng)全面取消各級(jí)政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)經(jīng)嚴(yán)格論證后通過立法調(diào)整為許可事項(xiàng)；定期清理行政審批項(xiàng)目，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要按法定程序及時(shí)取消、調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會(huì)發(fā)布。
    2.完善審批權(quán)取消和下放后的監(jiān)管和服務(wù)。健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體、職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，防止監(jiān)督缺位、管理真空；應(yīng)運(yùn)用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、民意調(diào)查等多種手段建立多方共同參與的審批權(quán)力監(jiān)督管理體系；應(yīng)重視和加強(qiáng)基層審批能力建設(shè)，審批項(xiàng)目改革中事權(quán)的下放要與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步推進(jìn)，并在推進(jìn)中加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
    3.進(jìn)一步完善行政審批服務(wù)體制。根據(jù)《行政許可法》提出的“相對(duì)集中行政許可權(quán)制度”，推進(jìn)部門行政審批向同一科室集中，行政審批科室向行政服務(wù)中心集中；應(yīng)逐步將多部門行政審批權(quán)盡量歸并至一個(gè)行政機(jī)關(guān)，形成一體化業(yè)務(wù)運(yùn)作；應(yīng)大力推進(jìn)各級(jí)行政服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)縱向、同級(jí)部門間橫向互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理各項(xiàng)行政審批服務(wù)功能。
    4.規(guī)范完善社會(huì)中介機(jī)構(gòu)運(yùn)行行為。盡快制定《社會(huì)中介組織法》或《社會(huì)中介組織管理?xiàng)l例》，規(guī)范中介組織的職能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、責(zé)任等，實(shí)現(xiàn)依法管理；嚴(yán)禁將行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有審批前置的中介服務(wù)項(xiàng)目，能取消的取消，確需保留的，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)，并向社會(huì)公示；應(yīng)在行政服務(wù)中心建設(shè)過程中引入必要的中介服務(wù)項(xiàng)目，提升項(xiàng)目審批的整體效率。
    5.建立健全“放、接、管”協(xié)同推進(jìn)的配套政策。加強(qiáng)對(duì)行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)確定原則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，準(zhǔn)確認(rèn)定行政審批事項(xiàng)的邊界。全面公開行政審批事項(xiàng)清單，探索審批事項(xiàng)“負(fù)面清單”。健全取消行政審批后相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法，防止監(jiān)督缺位、管理“真空”。細(xì)化審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。探索開展第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)行政審批制度改革工作。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)