案    由:關(guān)于推進(jìn)廢舊汽車綠色拆解再利用的提案
審查意見：商務(wù)部(主),發(fā)展改革委(會),科技部(會),財政部(會)
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：財政補(bǔ)貼,經(jīng)濟(jì)發(fā)展
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    推進(jìn)汽車綠色拆解再利用，是節(jié)約原生資源、實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要途徑，對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約利用資源、推動社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。發(fā)達(dá)國家非常重視廢舊汽車的回收拆解與再利用。美、日、德等國家分別制定并實施相應(yīng)的政策法規(guī)，推動廢舊汽車綠色拆解與再利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    我國每年應(yīng)報廢車輛中，真正進(jìn)入正規(guī)回收渠道的大約只有20%，有近80%的報廢汽車已經(jīng)達(dá)到使用年限卻沒有報廢。這部分汽車一半進(jìn)入非法拆解渠道，另一半依然在道路上繼續(xù)行駛。廢舊汽車進(jìn)入正規(guī)回收渠道拆解的形勢任務(wù)比較嚴(yán)峻。
    一、國內(nèi)廢舊汽車拆解技術(shù)現(xiàn)狀
    目前，我國報廢汽車拆解主要采用人工拆解分類的方法。除報廢汽車拆解后的廢棄有色金屬作為冶金爐料回爐利用外，廢油液等各種物資沒有被完全回收，忽視了拆解廢物的無害化處置以及拆解過程的環(huán)境污染防治，產(chǎn)生了嚴(yán)重甚至不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染。
    報廢汽車拆解后的輪胎、玻璃、塑料、纖維、陶瓷、海綿、各種儀表等多種非金屬材料，由于處置費(fèi)用過高或再生材料的品質(zhì)不及原材料，其主要的處理方法就是焚燒和掩埋。據(jù)統(tǒng)計，我國平均每拆解一輛車，會產(chǎn)生200kg～300kg的殘渣垃圾。
    由于我國廢舊汽車處理技術(shù)水平偏低，僅實現(xiàn)40％的回收利用率，造成大量的資源浪費(fèi)，同時也造成較為嚴(yán)重的環(huán)境污染。
    二、我國報廢汽車回收拆解目前存在的問題
    一是企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)水平低。目前，我國有報廢汽車回收拆解資質(zhì)認(rèn)證的企業(yè)較少，且多是手工操作，機(jī)械化程度低，拆解效率不高。同時行業(yè)內(nèi)缺乏骨干企業(yè)和具備一定規(guī)模優(yōu)勢的破碎中心，多數(shù)企業(yè)難以適應(yīng)汽車消費(fèi)市場快速發(fā)展的要求。
    二是缺乏統(tǒng)一的汽車零部件報廢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)主要是憑經(jīng)驗判斷。廢舊汽車零部件再利用率不高。
    三是拆解技術(shù)落后，回收利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。大多數(shù)相關(guān)企業(yè)專用設(shè)備缺乏，機(jī)械化程度低，沒有對可再生的零部件進(jìn)行規(guī)范管理，不能夠做到精細(xì)拆解。對于廢鉛酸蓄電池、廢油、廢液等在拆解過程中操作不規(guī)范，直接滲入地下，造成環(huán)境二次污染。
    四是行業(yè)監(jiān)管不力，報廢汽車回收率低。我國報廢汽車回收率低，大量老舊汽車、黃標(biāo)車沒有按規(guī)定強(qiáng)制報廢，流向農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)。還有一些地區(qū)和部門在汽車報廢工作上缺乏嚴(yán)格的審批、管理制度，致使一些應(yīng)當(dāng)報廢的汽車沒有按規(guī)定報廢處理。
    三、對廢舊汽車綠色拆解再利用的建議
    一是實施立法管理，強(qiáng)制報廢回收。政府應(yīng)采取措施，加強(qiáng)對報廢汽車回收的立法管理，逐步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)，提高報廢汽車的回收率，提高可用零配件的利用率。出臺具體政策，對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車，要吊銷牌照，強(qiáng)制報廢。對各種報廢車除不予年審?fù)?，還要及時收繳牌照、注銷車籍。對達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)不繳指定地點的汽車，不給予其新車上牌，已經(jīng)上牌的新車不予年檢。
    二是加大補(bǔ)貼力度，合理回收補(bǔ)償。進(jìn)一步落實汽車報廢更新的有關(guān)優(yōu)惠政策，加大對車主的補(bǔ)償力度。補(bǔ)償列支渠道可以借鑒國外先進(jìn)國家經(jīng)驗。同時，根據(jù)各省市實際情況可以嘗試報廢汽車拍賣等形式，以調(diào)動積極性。另外，對拆解企業(yè)加大補(bǔ)貼力度，通過對報廢汽車拆解行業(yè)的定額補(bǔ)貼，以彌補(bǔ)汽車拆解過程中產(chǎn)生的廢制冷劑(氟利昂)、安全氣囊、廢棄物的處置費(fèi)用等額外增大的成本費(fèi)用。還可以建立可回收零配件的處理、銷售體系，拓展正規(guī)拆車企業(yè)的利潤空間。
    三是加強(qiáng)技術(shù)改造，提升行業(yè)水平。支持報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，推動拆解企業(yè)設(shè)備更新和拆解手段現(xiàn)代化，加快提升行業(yè)技術(shù)水平。重視環(huán)境保護(hù)，引入環(huán)境評價機(jī)制，對新設(shè)回收拆解企業(yè)和已設(shè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)評。重點扶持汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，為科學(xué)解決報廢汽車問題提供有效途徑。
    四是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)對報廢汽車的監(jiān)督管理，規(guī)范舊車交易，杜絕報廢汽車進(jìn)入交易市場，通過法律形式加大對報廢汽車進(jìn)入交易市場的處罰力度，不但要處罰售車人、購車人，還要追究交易市場的法律責(zé)任和管理責(zé)任，防止報廢車、拼裝車流向市場，保障舊車交易市場健康發(fā)展。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)