案    由:關(guān)于促進(jìn)長江流域黃金水道建設(shè)的提案
審查意見：發(fā)展改革委(主),水利部(會(huì)),能源局(會(huì)),交通運(yùn)輸部(會(huì))
提 案 人：致公黨中央
主 題 詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì),水利,能源
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    長江是橫貫我國東西的水運(yùn)大動(dòng)脈，素有“黃金水道”之稱。2014年4月28日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在重慶主持召開座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要依托長江黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，立足改革開放謀劃發(fā)展新棋局；要建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作機(jī)制，完善長江流域大通關(guān)體制，更好發(fā)揮市場對(duì)要素優(yōu)化配置的決定性作用。為充分了解長江黃金水道現(xiàn)狀、存在的突出問題，探索解決路徑，有效發(fā)揮長江流域水道的強(qiáng)大運(yùn)輸效能，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，致公黨中央開展了長江流域黃金水道調(diào)研。
    通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)一些制約黃金水道航運(yùn)發(fā)展的問題：一是跨、臨、攔河等設(shè)施礙航嚴(yán)重，航道破壞、占用嚴(yán)重，水利綜合開發(fā)沒有統(tǒng)籌考慮通航需求，存在跨江大橋通航凈空不足，水電樞紐不建、緩建通航設(shè)施或設(shè)計(jì)不合理等問題導(dǎo)致航運(yùn)不暢；二是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分航道規(guī)劃等級(jí)偏低，水運(yùn)建設(shè)資金籌措難度大，投入不足；三是長江主干航道不暢通，干支直達(dá)障礙普遍，如長江航道“中梗阻”、三峽船閘“卡脖子”、漢江梯級(jí)“斷檔位”制約著航運(yùn)的發(fā)展；四是涉航建筑物建養(yǎng)責(zé)權(quán)不清，航道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，管理手段和機(jī)制落后；五是相關(guān)涉水部門間的關(guān)系未理順，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制不足，制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展。為此我們建議：
    一、建立長江黃金水道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，成立協(xié)調(diào)小組。一是突破行政利益固化藩籬，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)小組，承擔(dān)長江流域航運(yùn)綜合協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)全流域航運(yùn)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施和指導(dǎo)監(jiān)督。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善處理航道與涉水部門間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)航運(yùn)與防洪、供水、發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、跨臨攔河建筑物建設(shè)等方面的關(guān)系，妥善處理好大型水電樞紐規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行與發(fā)展航運(yùn)的相互關(guān)系。三是統(tǒng)籌制定長江中上游水庫群聯(lián)合調(diào)度行政法規(guī)，完善水庫群聯(lián)合調(diào)度的體制機(jī)制。
    二、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)水資源綜合利用，形成對(duì)航道的事前保護(hù)。水資源綜合開發(fā)利用時(shí)，要充分考慮發(fā)電功能與未來水運(yùn)的發(fā)展。一是建議涉航建筑物在設(shè)計(jì)階段應(yīng)考慮通航等綜合需求，管理部門需要于航道規(guī)劃階段介入，除防止涉航設(shè)施和活動(dòng)破壞現(xiàn)有航道資源外，還應(yīng)避免對(duì)航道規(guī)劃實(shí)施造成不利影響，從而對(duì)航道資源進(jìn)行事前的有效保護(hù)。二是在通航河流上修建永久性攔河閘壩時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照通航標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃同步建設(shè)過船、過魚建筑物，并承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)樞紐單位要將過船設(shè)施委托航道管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。
    三、重視航道整治建設(shè)工作，提升航運(yùn)能力。一是盡快深入開展南京長江大橋等通航凈空不足的跨江大橋的改造研究。二是盡快啟動(dòng)長江三峽第二航運(yùn)通道的規(guī)劃論證研究工作，并盡快實(shí)施建設(shè)，解決三峽船閘“卡脖子”問題。三是加快建設(shè)長江中游深水航道，增強(qiáng)長江中游航運(yùn)能力，盡早實(shí)現(xiàn)武漢至重慶5000噸級(jí)船舶直達(dá)、武漢至上海萬噸級(jí)船直達(dá)，構(gòu)建以長江為主軸連接長江三角洲、長江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群綜合立體交通走廊。四是建議提升長江宜賓至瀘州段航道、烏江流域航道等級(jí)，提高長江上游航運(yùn)能力，促進(jìn)西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是開展干支流礙航設(shè)施整治，提高航道的通行能力。
    四、深入優(yōu)化水電樞紐實(shí)施方案，提高航道通行能力。一是在宜賓至重慶段水電樞紐開發(fā)建設(shè)過程中，通航設(shè)施建設(shè)規(guī)模方面滿足長江航運(yùn)長遠(yuǎn)發(fā)展需求，要深入優(yōu)化實(shí)施方案，建議小南海樞紐采用四線船閘，船閘尺度統(tǒng)一采用340米×34米×5.5米的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其中兩線船閘與電站樞紐工程同步建成。二是建議將長江航運(yùn)延伸至金沙江攀枝花，啟動(dòng)攀枝花至水富段航道規(guī)劃建設(shè)，將金沙江過壩設(shè)施建設(shè)與水電站建設(shè)統(tǒng)籌考慮，按照三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，近期采用翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)方式，滿足目前金沙江水路運(yùn)輸需求。三是根據(jù)水運(yùn)發(fā)展需求，建議同步建設(shè)溪洛渡、白鶴灘、烏東德、銀江、金沙等梯級(jí)通航設(shè)施。
    五、加大長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的支持力度。一是長江中上游區(qū)域的省份自身財(cái)政籌資能力較低，建議國家建立沿江綜合交通網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大航運(yùn)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬項(xiàng)目補(bǔ)助范圍，特別是對(duì)支流航道建設(shè)的政策和資金支持，切實(shí)推進(jìn)沿江綜合交通網(wǎng)構(gòu)建。二是要進(jìn)一步完善“政府投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”機(jī)制。按照政府推動(dòng)和市場導(dǎo)向相結(jié)合原則，建立國家財(cái)政穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，積極落實(shí)地方水運(yùn)建設(shè)配套資金，加大航道管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的投入，充分發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，共同加大建設(shè)力度。三是積極探索建立水運(yùn)投融資平臺(tái)和投資回報(bào)機(jī)制，出臺(tái)配套優(yōu)惠政策與措施，引導(dǎo)外資和民間資本進(jìn)入水運(yùn)行業(yè)，鼓勵(lì)投資主體多元化，拓寬投融資渠道。四是創(chuàng)新內(nèi)河水運(yùn)投融資體制，建立完善以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的水運(yùn)投融資長效機(jī)制。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)