案    由:關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)教融合，推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：教育部(主),人力資源社會(huì)保障部(會(huì))
提 案 人：民建中央
主 題 詞：職業(yè)教育
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，培養(yǎng)以市場(chǎng)需求、勞動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向的實(shí)用型、技能型人才，是當(dāng)前人力資源市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。職業(yè)教育作為支撐我國(guó)人力資源優(yōu)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量，其與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)互動(dòng)中形成的“共生性”關(guān)系，直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。
    經(jīng)過(guò)調(diào)研，民建中央認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)各地地方政府積極推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，大幅度增加投入，加強(qiáng)職業(yè)教育體系建設(shè)，取得了明顯成效。但同時(shí)也存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是職普結(jié)構(gòu)不合理，職業(yè)教育辦學(xué)條件不足。同實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模相對(duì)普教偏小，近年中職招生規(guī)模更是嚴(yán)重下滑，2011年至2013年，依次下滑了57萬(wàn)人、116萬(wàn)人、136萬(wàn)人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)該是普通教育辦學(xué)成本的2.64倍。而我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校生均固定資產(chǎn)值為2836元，僅為普通高中生均固定資產(chǎn)的1.18倍左右。二是職業(yè)教育體系缺乏開(kāi)放性。以職業(yè)學(xué)校為主的職業(yè)教育體系，吸納行業(yè)、企業(yè)要素參與的能力不足。人才培養(yǎng)通道不暢，中等和高等職業(yè)教育銜接、職業(yè)教育和普通教育溝通還不到位。三是職業(yè)教育發(fā)展的體制機(jī)制不活，民辦職業(yè)教育發(fā)展不足，學(xué)校管理制度落后。2013年，全國(guó)有民辦中等職業(yè)學(xué)校2482所，比上年減少167所；招生73.16萬(wàn)人，比上年減少10.60萬(wàn)人；在校生207.94萬(wàn)人，比上年減少32.94萬(wàn)人，民辦職業(yè)教育正在逐漸萎縮。行業(yè)企業(yè)參與度不高，校企合作不深入。我國(guó)現(xiàn)有700多個(gè)職業(yè)教育集團(tuán)，絕大部分還是松散性的合作關(guān)系，通過(guò)產(chǎn)權(quán)融合實(shí)現(xiàn)資源整合的改革探索還不夠。四是職業(yè)教育的統(tǒng)籌保障和監(jiān)管力度不夠。職業(yè)教育發(fā)展缺乏整體規(guī)劃，政出多門(mén)，協(xié)調(diào)管理不足，也未形成穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。政府監(jiān)管力度不夠，部分中等職業(yè)學(xué)校還存在買(mǎi)賣(mài)生源等現(xiàn)象，職校生成為代工工廠(chǎng)“學(xué)生工”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。
    為此，建議：
    1.鞏固和擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，繼續(xù)優(yōu)化職普結(jié)構(gòu)。支持中職學(xué)校采取靈活多樣的形式和機(jī)制招生，短期內(nèi)在高中階段招生中堅(jiān)持指令性政策和指導(dǎo)性政策相結(jié)合，剛性保證普高與中職招生比例“同升同降”，確保中職學(xué)校招生的平穩(wěn)，為中等職業(yè)學(xué)校留下發(fā)展空間；長(zhǎng)期內(nèi)支持中職學(xué)校采取靈活多樣的形式和機(jī)制招收往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民等群體，進(jìn)一步提高職業(yè)教育在教育體系中的比例，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐，為社會(huì)公眾提供多樣化的教育選擇。
    2.全方位推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。加快職業(yè)教育資源整合。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置改革，建立面向市場(chǎng)、優(yōu)勝劣汰的專(zhuān)業(yè)設(shè)置機(jī)制。開(kāi)展“職業(yè)預(yù)備教育”，將“初等職業(yè)教育”的要求在國(guó)家義務(wù)教育階段中體現(xiàn)，初中教育階段增加人生規(guī)劃和職業(yè)生涯教育，為今后培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力做好鋪墊。同時(shí)，以加快推進(jìn)本科轉(zhuǎn)型為突破口，建立一套體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)的中職、高職教育及繼續(xù)教育的課程銜接體系。
    3.創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的體制機(jī)制。制定促進(jìn)校企合作的實(shí)施細(xì)則和具體政策，明確企業(yè)辦職業(yè)院校依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。一是明確界定企業(yè)辦學(xué)資產(chǎn)，允許企業(yè)辦院校按照一般事業(yè)單位獨(dú)立核算，對(duì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)所需用地給予劃撥，對(duì)企業(yè)投入職業(yè)教育的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)給予減免等；二是給予職業(yè)院校更多辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)中高職院校自辦或與企業(yè)合作開(kāi)辦可進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的企業(yè)；三是強(qiáng)化行業(yè)組織在職業(yè)教育中的指導(dǎo)地位，將行業(yè)調(diào)研、行業(yè)規(guī)劃、制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、技能等級(jí)考核和人才培訓(xùn)等事宜，納入行業(yè)協(xié)會(huì)的職能范圍；四是引導(dǎo)支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，鼓勵(lì)民辦職業(yè)院校開(kāi)展非營(yíng)利性辦學(xué)試點(diǎn)，探索公辦和社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校相互購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制，確保社會(huì)力量舉辦的職業(yè)院校與公辦院校具有同等法律地位；五是通過(guò)股權(quán)產(chǎn)權(quán)合作，建立股份制職業(yè)教育、合作制職業(yè)教育等，允許職業(yè)教育集團(tuán)和民辦職業(yè)院校以股份制形式上市融資。
    4.落實(shí)政府統(tǒng)籌管理和保障責(zé)任。從國(guó)家層面整合教育部門(mén)管理的職業(yè)院校和人社部門(mén)管理的技工院校，明確由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀(guān)管理，人社部門(mén)負(fù)責(zé)職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施與管理。建立健全職業(yè)教育財(cái)政保障的制度化框架，合理確定中央政府、省政府及市縣政府的職業(yè)教育投入職責(zé)。形成適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把城市教育費(fèi)附加30%用于職業(yè)教育的政策落實(shí)到位。職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于同級(jí)同類(lèi)普通教育院校標(biāo)準(zhǔn)，中職學(xué)校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%，高職院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到本地區(qū)普通本科院校生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)職業(yè)學(xué)校買(mǎi)賣(mài)生源、“學(xué)生工”等違法行為加強(qiáng)監(jiān)管，依法懲處。
    5.改革和完善教師選聘和培養(yǎng)制度。制定和完善符合職業(yè)教育特點(diǎn)的職業(yè)院校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))評(píng)聘辦法和績(jī)效考核制度，按照學(xué)歷、職業(yè)技能和職業(yè)資格并重的原則，對(duì)職業(yè)院校教師職務(wù)實(shí)行分類(lèi)單獨(dú)評(píng)審。改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增加職業(yè)院校高層次技術(shù)技能人員任教比重，加強(qiáng)職業(yè)院校特別是面向農(nóng)村職業(yè)教育和緊缺專(zhuān)業(yè)的師資定向培養(yǎng)。賦予職業(yè)院校主導(dǎo)招聘教師的權(quán)利，支持直接從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)特色高技能教師。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)師范院校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，創(chuàng)新教育模式，提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。推動(dòng)建立“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地，加強(qiáng)“雙師型”職業(yè)教育師資培養(yǎng)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)