案    由:關于產(chǎn)業(yè)升級呼喚高技能人才的提案
審查意見：教育部(主),財政部(會),人力資源社會保障部(會)
提 案 人：胡衛(wèi)
主 題 詞：職業(yè)教育
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    前不久，第十二屆高技能人才表彰大會舉行，人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，要認真落實黨中央、國務院的部署要求，切實把高技能人才隊伍建設擺到重要位置，采取有力措施，不斷開拓創(chuàng)新，推動高技能人才隊伍不斷發(fā)展壯大。
    “治國經(jīng)邦，人才為急?！碑斍?，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，特別是人口老齡化日趨加重，人口紅利終結(jié)，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術進步。經(jīng)濟對人才的需求猶如金字塔：一個科學家、9個工程師、100個高技能人才。世界發(fā)展歷程也表明，發(fā)達國家人才需求結(jié)構(gòu)比例一般為：拔尖人才占5%，研發(fā)人才占30%，生產(chǎn)管理服務一線專業(yè)技術技能型人才占65%。經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，越需要高素質(zhì)的技能型人才和高質(zhì)量的職業(yè)教育作支撐。無論是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、加快技術革新步伐，掌握現(xiàn)代技術技能的高素質(zhì)勞動者都是有力的支撐和寶貴的資源。
    正如2014年國務院副總理馬凱出席高技能人才座談會上所言，面對新形勢新任務，我們比歷史上任何時期更需要一支擁有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)技工隊伍。與技能人才的旺盛需求形成鮮明對比的是，目前我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業(yè)人員的19％，高技能人才數(shù)量還不足5％；技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平，技工荒已從東部沿海蔓延至中西部地區(qū)。
    事實上，不僅我國對高技能人才需求緊迫，西方發(fā)達國家同樣對技能人才求賢若渴。世界經(jīng)濟論壇與德勤有限公司聯(lián)合發(fā)布的研究報告《制造業(yè)未來：機遇推動經(jīng)濟增長》估計，技能人才缺口全球已達1000萬，主要集中在技術工、熟練生產(chǎn)工人、工程技術人員、設計工程師等。自2008年金融危機以來，不少發(fā)達國家紛紛頒布高技能人才國家戰(zhàn)略，把重視職業(yè)教育、培養(yǎng)高技能人才作為提高產(chǎn)品競爭力的戰(zhàn)略舉措。美國提出要打造世界一流的勞動力，重返制造業(yè)巔峰，實施了一項6億美元的就業(yè)培訓計劃，著力培養(yǎng)高技能人才。英國發(fā)布了“為可持續(xù)發(fā)展而提高技能”和“為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入”兩個技能開發(fā)的戰(zhàn)略性文件，文件指出技能對于英國在全球競爭中具有重要作用，未來的經(jīng)濟發(fā)展動力來自于高技術人才的儲備。德國提出實施工業(yè)4.0國家戰(zhàn)略，旨在通過打造智能制造的新標準，穩(wěn)固全球制造業(yè)的龍頭地位。
    當前，我國建設一支世界一流的技能人才隊伍，需要從觀念、投入、制度、教育等方面入手，多措并舉。
    首先，要建立靈活多樣、開放多元的職業(yè)培訓學習制度。目前許多勞動者都有參與職業(yè)培訓、提升勞動技能的需求，但由于我國職業(yè)院校學制單一，過于封閉，導致難以入學。美國社區(qū)學院實行開放式、多元化、靈活性的模式招生，98%的社區(qū)學院不舉行入學考試，對招生對象也沒有學歷要求，提供全日制、半日制、周末、晚間等多種學習方式，學生水平不同，課程長短、學習時間可由學生決定。我國應借鑒該模式，建立靈活開放的學制，將職業(yè)教育的對象從中學生擴大到成人，包括大學畢業(yè)生、城鎮(zhèn)在崗、轉(zhuǎn)崗、下崗再就業(yè)人員，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等，開展各種形式的職業(yè)技能培訓。
    其次，要提升職業(yè)技術院校培養(yǎng)技能人才的水平。職業(yè)院校是培養(yǎng)技能型人才的主陣地。當前，職業(yè)教育質(zhì)量與普通教育存在較大差距，不同類型職業(yè)院校辦學水平層次不齊，生源質(zhì)量、教學質(zhì)量、社會認可度不高，普遍缺乏與企業(yè)進行深入合作、服務企業(yè)技術改造的能力。對此，應加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入，提升生均經(jīng)費。職業(yè)院校要加強師資隊伍建設。由于大多數(shù)教師從校門走向校門，缺乏工程實踐經(jīng)驗和企業(yè)經(jīng)歷，不了解行業(yè)企業(yè)需求，應積極支持教師到校外企業(yè)參與實踐鍛煉，讓其了解所教學專業(yè)目前的生產(chǎn)、技術等現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，成為理論與實踐相結(jié)合的“雙師型”教師。要推動企業(yè)參與職業(yè)教育和高技能人才培養(yǎng)。政府通過制定切實可行、操作性強的法律、法規(guī)或政策,并輔之以嚴格的、有效的監(jiān)督制度,規(guī)范、約束企業(yè)行為,逐漸使企業(yè)從被動參與職業(yè)教育轉(zhuǎn)變成為自覺意識和自然行為。
    再次，要積極營造尊重勞動、崇尚技能的良好社會環(huán)境。長期以來，受“學而優(yōu)則仕”、“勞心者治人、勞力者治于人”等傳統(tǒng)思想的影響，社會上普遍存在“重學歷輕能力；重理論輕實踐；重文化輕技術”的傾向，導致人才觀、成才觀偏離。要在全社會大力倡導正確的人才觀，弘揚尊重勞動、崇尚技能、多樣化成才理念，努力提高技能人才的職業(yè)認可度和社會地位。要建立職業(yè)準入制度以及與技能水平掛鉤的收入分配制度，縮小行業(yè)收入差距，逐步提高生產(chǎn)服務一線技能型人才的社會地位和經(jīng)濟收入,消除職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)歧視性政策。要在全社會樹立技術工人也是人才的人才觀，用素質(zhì)能力資格替代唯文憑學歷的評價觀。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)