案    由:關(guān)于發(fā)揮社會(huì)力量，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的提案
審查意見：全國老齡委辦公室(主),衛(wèi)生計(jì)生委(會(huì)),民政部(會(huì)),財(cái)政部(會(huì))
提 案 人：民盟中央
主 題 詞：養(yǎng)老
提案形式：黨派提案
內(nèi)    容：
    截至2013年底，中國老年人口數(shù)量已達(dá)到2億，占總?cè)丝诘?4.8%，獨(dú)居和空巢老人超過50%，人口老齡化進(jìn)程快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！梆B(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)老靠政府”等傳統(tǒng)觀念已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的實(shí)際，但社會(huì)力量參與我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在：社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不積極，且缺乏持久性；社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)不充分，且效果不明顯；養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)潛力巨大，但市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)反映不強(qiáng)烈；志愿者等社會(huì)力量未能充分發(fā)揮作用等問題。
    為此，建議：
    一、統(tǒng)籌規(guī)劃，建章立制
    1.加強(qiáng)規(guī)劃指引，為社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供發(fā)展方向和政策導(dǎo)向。在中央和地方現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探索制定公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成差別化發(fā)展；落實(shí)并加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策扶持力度；制定政府購買服務(wù)目錄，強(qiáng)化政府購買養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作；在“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn)城市，積極研究金融、房產(chǎn)等配套政策。
    2.盡快制定完善各項(xiàng)法律法規(guī)。進(jìn)一步確定小微養(yǎng)老企業(yè)的法律定位，盡快出臺(tái)政府購買服務(wù)準(zhǔn)入、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、志愿者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面的規(guī)章制度；完善已有法規(guī)制度，保障投資者權(quán)益；適當(dāng)放寬非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的融資限制。
    二、健全完善養(yǎng)老保障體系
    1.完善養(yǎng)老保障制度。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障機(jī)制；通過調(diào)整企業(yè)稅費(fèi)政策，盡快制定促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略；探索建立符合中國國情的護(hù)理保險(xiǎn)制度；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)并支持養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目發(fā)展。
    2.擴(kuò)大養(yǎng)老保障基金籌資渠道。鼓勵(lì)并支持社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行慈善捐款；加大福利彩票公益金投入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比例；無定向的慈善捐款重點(diǎn)傾斜養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等。
    3.實(shí)行養(yǎng)老保障金透明化監(jiān)管和市場(chǎng)化運(yùn)作。盡快建立起統(tǒng)一完善的養(yǎng)老保障基金投資管理框架和法律法規(guī)體系，可試點(diǎn)建立社會(huì)化運(yùn)作的養(yǎng)老保障基金機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理，采取市場(chǎng)化的投資模式，加強(qiáng)監(jiān)管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?br>    三、加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)營模式
    1.進(jìn)一步加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策扶持力度。積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制途徑和方法，推廣公辦民營、公辦民助等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展模式；進(jìn)一步完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策，降低社會(huì)力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻；進(jìn)一步完善財(cái)政資助政策；加大非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策支持力量；鼓勵(lì)養(yǎng)老企業(yè)上市融資，發(fā)展壯大。
    2.創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)形式，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。鼓勵(lì)更多醫(yī)療衛(wèi)生、護(hù)理康復(fù)、社會(huì)工作等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，拓展和豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式；將中心城區(qū)利用率不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為老年養(yǎng)護(hù)院、護(hù)理院。
    四、擴(kuò)大和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作，培育養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
    1.加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)力度。適時(shí)擴(kuò)大政府購買養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象范圍，逐步提高政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，拓展自費(fèi)項(xiàng)目，讓有支付能力的老人享受個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)。
    2.建立健全相關(guān)機(jī)制。在政府購買養(yǎng)老服務(wù)中，制定并公開政府購買服務(wù)目錄，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)資源信息平臺(tái)；建立公平合理的準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量有序進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)體系；建立第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，建立退出機(jī)制。
    3.培育養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快完善養(yǎng)老相關(guān)領(lǐng)域的配套政策，如在養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老金融、養(yǎng)老旅游等領(lǐng)域出臺(tái)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的形成和發(fā)展。
    五、充分發(fā)揮志愿者在我國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的作用
    推動(dòng)各地出臺(tái)《志愿者管理?xiàng)l例》，建立完善志愿者激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的志愿者加入養(yǎng)老服務(wù)行列；提高志愿者服務(wù)能力和服務(wù)水平。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)