全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長、黨委書記 鄭暉

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是農(nóng)發(fā)行改革實施總體方案的落地之年。農(nóng)發(fā)行將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院大政方針，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，推進改革創(chuàng)新，加大支農(nóng)力度，嚴控經(jīng)營風險，優(yōu)化資源配置，著力提質(zhì)增效，狠抓從嚴治行，努力開創(chuàng)服務(wù)“三農(nóng)”新局面。

穩(wěn)中求進2014年各項工作取得新成效

2014年，農(nóng)發(fā)行認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院大政方針，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，經(jīng)營管理穩(wěn)中增效，各項工作取得新進展。

全年累放貸款14304.3億元，年末貸款余額28303.5億元，增長13%。一年來，農(nóng)發(fā)行積極應(yīng)對糧食收儲超常規(guī)增長、棉花和大豆目標價格改革試點等新形勢，調(diào)整完善信貸政策，及時足額供應(yīng)收儲資金，為保障國家糧食安全、促進棉花和大豆目標價格改革順利實施發(fā)揮了不可替代的重要作用。全年累放糧食收儲貸款5000.4億元，增長23.6%，支持收儲糧食4733.9億斤，增長11.7%，占全社會收購量的65%。累放棉花收購貸款501.4億元，支持收購棉花7398.2萬擔，特別是2014年度支持新疆收購棉花占全疆收購量的84%，確保了棉花目標價格改革順利進行。累放油料收儲貸款209.8億元，糖、肉、化肥等重要物資儲備貸款259.5億元，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村流通體系建設(shè)貸款2165.7億元。面對政策調(diào)整、競爭加劇、收貸激增等多重壓力，突出支持重點，推進業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索有效運作模式，對水利、農(nóng)村路網(wǎng)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度進一步加大，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作用更加凸顯。累放中長期貸款3353.5億元，中長期貸款余額突破萬億元，年末達到10819億元，增加962.5億元。投資業(yè)務(wù)取得新突破，獲批企業(yè)理財、債券承銷業(yè)務(wù)資格，期貨保證金存管、基金管理和托管、資產(chǎn)證券化等業(yè)務(wù)加快發(fā)展。國際業(yè)務(wù)穩(wěn)中有進，成功搭建跨境人民幣清算平臺，境內(nèi)外幣支付系統(tǒng)試點范圍不斷擴大。

過去一年的工作成績，是在以往工作的基礎(chǔ)上取得的，特別是自2004年國務(wù)院第57次常務(wù)會議10年來的改革發(fā)展，農(nóng)發(fā)行發(fā)生了脫胎換骨的歷史性變化。從2004年到2014年，總資產(chǎn)由7496.3億元躍升到31543.5億元，增長3.2倍；信貸規(guī)模由7190億元發(fā)展到28303.5億元，增長2.9倍；資金自籌率由16%提高到90.8%，上升74.8個百分點；不良貸款率由18.81%降至0.57%，下降18.24個百分點，不良貸款余額由1352.2億元減少到161.9億元，下降1190.3億元；經(jīng)營利潤由24億元增加到505.6億元，增長21倍，人均創(chuàng)利由4.7萬元增加到96萬元，增長20倍，累計實現(xiàn)經(jīng)營利潤2732.2億元；撥備覆蓋率由5.3%上升到483%，增長91倍；所有者權(quán)益增加到791.9億元，增長2.8倍；年上繳國家稅收由27億元增加到149億元，增長5倍，累計納稅864億元。財政部對8家中管銀行績效考評農(nóng)發(fā)行連續(xù)兩年位列第三名。去年躋身《財富》世界500強。

把握大勢主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)

中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅定不移走中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，繼續(xù)夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，在新型城鎮(zhèn)化中著力解決好“三個1億人”問題。今年中央一號文件指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，審慎發(fā)展自營性業(yè)務(wù)。國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次強調(diào)，農(nóng)發(fā)行要加大對重大水利工程的信貸支持。中央的部署和要求，為農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)指明了方向，農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)發(fā)展面臨新的機遇、潛力巨大。與此同時，糧棉油收儲新機制影響加大，棉花、大豆收儲貸款下降明顯，糧食價格和收購逐步回歸市場，傳統(tǒng)收儲信貸業(yè)務(wù)的增長呈不確定性。國家規(guī)范地方政府舉債融資，剝離平臺公司政府融資功能，中長期貸款同業(yè)競爭加劇，農(nóng)發(fā)行現(xiàn)有發(fā)展模式面臨挑戰(zhàn)。

面對當前形勢，農(nóng)發(fā)行將進一步增強使命感、責任感和緊迫感，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的形勢判斷和決策部署上來，認識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，在工作上突出把握好以下幾個方面：一要堅持穩(wěn)中求進。“穩(wěn)”的重點要放在貫徹執(zhí)行國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上，確保支持糧棉油收儲不出大的問題，確保有效遏制風險和案件；“進”就是要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，支農(nóng)做出新貢獻，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，提質(zhì)增效取得新進展。穩(wěn)是前提，進是目標，穩(wěn)和進要相互促進，實現(xiàn)速度結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一的發(fā)展。二要保持戰(zhàn)略定力。增強中國特色農(nóng)業(yè)政策性銀行的道路自信、理論自信和制度自信，堅持“兩輪驅(qū)動”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，豐富戰(zhàn)略內(nèi)涵，充分發(fā)揮我行在“三農(nóng)”領(lǐng)域的核心業(yè)務(wù)能力，一步一個腳印往前走，把我們自己的事情辦好。三要推進改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，加快建設(shè)現(xiàn)代銀行體制機制，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，既要發(fā)揮總行頂層設(shè)計的引領(lǐng)作用，又要尊重基層首創(chuàng)精神，著力推進產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠改革創(chuàng)新增添活力。四要堅守風險底線。牢固樹立依法合規(guī)經(jīng)營理念，推進全面風險管理體系建設(shè)，密切關(guān)注各種經(jīng)營風險的新趨勢新特點，加強業(yè)務(wù)經(jīng)營基礎(chǔ)管理，減少風險隱患，重點防控信貸和案件兩大風險，堅決守住風險底線。

統(tǒng)籌兼顧在新起點上努力推進新跨越

2015年，農(nóng)發(fā)行將突出重點，統(tǒng)籌兼顧，以改革創(chuàng)新為動力，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅守風險底線，提升運營水平，抓好班子帶好隊伍，在新起點上努力推進新跨越。

深入推進內(nèi)部綜合改革。去年9月24日，國務(wù)院第63次常務(wù)會議審議通過農(nóng)發(fā)行改革實施總體方案，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準，國務(wù)院于12月8日正式批復(fù)實施農(nóng)發(fā)行改革方案。改革方案的出臺，是黨中央、國務(wù)院對農(nóng)發(fā)行10年來工作業(yè)績的充分肯定，是新形勢下對農(nóng)發(fā)行發(fā)展的新要求。農(nóng)發(fā)行將進一步深化內(nèi)部綜合改革，與外部改革協(xié)同推進、相得益彰。一是進一步拓寬業(yè)務(wù)范圍，經(jīng)批準積極開辦融資租賃、涉農(nóng)擔保等股權(quán)投資業(yè)務(wù)。二是完善績效考評體系，根據(jù)我行改革發(fā)展的新情況，充分聽取分支行意見，深入研究論證，突出農(nóng)業(yè)政策性銀行履職特征，進一步完善我行績效考評辦法和專項獎勵辦法，更好地發(fā)揮經(jīng)營機制的“牛鼻子”作用。三是加強風險評估、預(yù)警、監(jiān)測和管理體系建設(shè)，完善全面風險管理體系，健全內(nèi)控制度，增強內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性，構(gòu)建風險防控長效機制。四是深化人事制度改革，完善薪酬激勵約束機制，充分調(diào)動廣大干部員工工作積極性。

堅持實施“兩輪驅(qū)動”業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。一是全力以赴支持糧棉油收儲，維護國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。始終把支持糧棉油收儲作為全行業(yè)務(wù)工作的重中之重，及時足額供應(yīng)信貸資金，大力支持最低收購價收購、臨時收儲、中央和地方儲備輪換收購，積極支持肉、糖、化肥等重要物資儲備，確保國家宏觀調(diào)控政策實施；切實做好支持市場化收購工作，合理布局收購網(wǎng)點，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略性客戶入市收購；積極參與制定新年度棉花目標價格政策，對新疆和內(nèi)地棉花收購實行差別化信貸政策，促進棉花收購平穩(wěn)有序開展。二是大力支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。圍繞新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，積極支持大中城市周邊集體土地收儲整治項目和農(nóng)民集中住房項目，大力支持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目和納入棚戶區(qū)改造計劃的城中村改造項目；加大對水利、農(nóng)村路網(wǎng)和高標準農(nóng)田建設(shè)的信貸支持，著力培育新的增長點；以中央和省級政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點，支持集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)項目；積極推動整區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款試點工作，探索支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新途徑。三是積極發(fā)展投資業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，增強服務(wù)功能。積極發(fā)展投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)社會資金支持“三農(nóng)”發(fā)展；研究探索支持農(nóng)業(yè)“走出去”和“一帶一路”建設(shè)的政策措施，采取內(nèi)保外貸等多種方式支持企業(yè)用好兩個市場兩種資源；規(guī)范發(fā)展投資業(yè)務(wù)。

堅決守住風險底線。繼續(xù)夯實信貸管理基礎(chǔ)，進一步加強制度管人、系統(tǒng)控人、培訓(xùn)育人、機制激勵人和問責約束人的信貸基礎(chǔ)管理長效機制建設(shè)。積極推進信貸管理全流程標準化和信貸管理等級行建設(shè)，完善辦貸管貸的政策、制度和操作流程，明確各環(huán)節(jié)工作標準。加強對宏觀經(jīng)濟、糧棉油重點行業(yè)、房地產(chǎn)市場、地方政府債務(wù)管理的分析研究，加強風險監(jiān)測預(yù)警、貸款擔保管理和對投資等新業(yè)務(wù)的風險防控，不斷強化風險管理。全面推進“法治農(nóng)發(fā)行”建設(shè)，建立健全依法合規(guī)經(jīng)營體制機制，切實把依法合規(guī)經(jīng)營落實到各級行各崗位各環(huán)節(jié)。進一步發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)控作用，遏制違規(guī)經(jīng)營和違法犯罪。

打造過硬干部員工隊伍。持之以恒抓好黨建和作風建設(shè)，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅持抓常抓細抓長，努力形成作風建設(shè)新常態(tài)新習慣。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認真踐行“三嚴三實”要求，不斷增強班子的凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力。加強中高層管理人員培訓(xùn)，加大力度培訓(xùn)重點專業(yè)人才，堅持立足崗位、以用為本加強基層員工業(yè)務(wù)知識、技術(shù)技能培訓(xùn)。加強反腐倡廉建設(shè)，強化各級行黨委(支部)黨風廉政建設(shè)主體責任，強化責任追究，強化紀律觀念，強化案件風險防控工作，強化廉政警示教育，對腐敗零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。深化企業(yè)文化建設(shè)，加強宣傳思想工作。