案    由:關(guān)于加強(qiáng)防汛管理信息化建設(shè)的提案
審查意見：水利部(主),財(cái)政部(會(huì))
提 案 人：李鉞鋒
主 題 詞：水利,防汛,信息技術(shù)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    我國山巒重疊、地形復(fù)雜，江河縱橫交錯(cuò)、水網(wǎng)密布。國內(nèi)很多河道是山溪中小河流，河道比降大，一旦遭遇暴雨，特別容易引起江河洪水猛漲猛落，導(dǎo)致突發(fā)性山地滑坡和洪澇災(zāi)害 。大江大河多為跨多個(gè)?。ㄖ陛犑校┑暮恿?，部分河流還跨越國境，洪水預(yù)見難度較大，加大了防洪風(fēng)險(xiǎn)。歷史上因洪水引發(fā)的自然災(zāi)害給我國人民生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來太多傷害。
    近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視防汛減災(zāi)工作，加大了對(duì)防汛管理信息化建設(shè)的投入，我國防汛信息化的基礎(chǔ)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，在防汛搶險(xiǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。但是仍然存在信息覆蓋盲點(diǎn)和信息資源碎片化、孤島化現(xiàn)象，影響防汛工作的準(zhǔn)確研判決策，主要表現(xiàn)在：
    一是存在信息覆蓋盲點(diǎn)、數(shù)據(jù)不豐富，制約了防汛調(diào)度。據(jù)調(diào)查，在全國已建的水文、山洪災(zāi)害、水利工程及視頻監(jiān)測體系中，仍然存在部分重點(diǎn)防洪段、防洪對(duì)象的監(jiān)測缺失，水利工程安全也未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分建設(shè)較早的監(jiān)測設(shè)備自動(dòng)化程度不高且老化嚴(yán)重。防汛數(shù)據(jù)豐富程度不夠且未制定標(biāo)準(zhǔn)，不利于數(shù)據(jù)內(nèi)外共享，不能滿足專業(yè)化程度較高的決策支持系統(tǒng)計(jì)算、推演需要。以重慶為例，2014年遭遇了5次大的致災(zāi)暴雨，烏江流域遭遇20年一遇的洪水。由于防汛信息化程度較低，防汛調(diào)度尚處于“電話聯(lián)系”、“車輪”戰(zhàn)術(shù)等傳統(tǒng)模式，傳遞時(shí)間長、不直觀，需要決策指揮者逐一跑現(xiàn)場，耗時(shí)間費(fèi)精力，制約了防汛調(diào)度的時(shí)效性。
    二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能單一、數(shù)據(jù)分散，無法實(shí)現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)?，F(xiàn)有防汛相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（包括防汛抗旱指揮、水雨情監(jiān)測系統(tǒng)等）條塊分割、各自為陣，大多服務(wù)于單一業(yè)務(wù)。以重慶為例，有近5000個(gè)雨量站和近2000個(gè)區(qū)域氣象觀測站雖然充分發(fā)揮了“哨兵”作用，但與各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，無法為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。水利與氣象、交通等部門之間，重慶與四川、貴州等相鄰省市之間存在信息壁壘。重慶市現(xiàn)有數(shù)據(jù)采集和水文情勢分析，對(duì)發(fā)生在重慶區(qū)域內(nèi)洪水有一定預(yù)見性，但由于缺乏長距離洪水推演、過程分析和上下游水庫聯(lián)合調(diào)度模擬，難以共享上下游汛情和實(shí)現(xiàn)流域化聯(lián)合調(diào)度，無法滿足防汛管理實(shí)時(shí)調(diào)度、協(xié)同作戰(zhàn)的需要。
    三是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、通用化業(yè)務(wù)平臺(tái)，信息難以整合。全面搜集、整合和共享汛情，不僅是轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌管理、科學(xué)防汛的迫切需要，也是在更大范圍整合資源、實(shí)現(xiàn)流域化聯(lián)合調(diào)度的迫切需要。但是從目前全國水利信息化建設(shè)來看，仍然存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃的情況。一是沒有采取規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的開發(fā)模式，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)模式、框架、語言和環(huán)境不一致，且數(shù)據(jù)庫建設(shè)零散，格式不規(guī)范，已建或在建的數(shù)據(jù)庫模式多樣，端口無法對(duì)接，導(dǎo)致各業(yè)務(wù)系統(tǒng)無法集成，數(shù)據(jù)難以交換和共享。二是現(xiàn)有系統(tǒng)偏重于數(shù)據(jù)采集管理和水文情勢基礎(chǔ)分析，對(duì)于各?。ㄖ陛犑校﹨^(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪水具有短時(shí)預(yù)見性，但對(duì)過境洪水的預(yù)見性較差。同時(shí)，缺乏水庫調(diào)度、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)系統(tǒng)，防汛決策支持能力不足。
    加強(qiáng)防汛管理信息化建設(shè)，提高防汛信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和協(xié)作性，對(duì)于保護(hù)廣大人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全具有十分重要的意義。為此建議：
    （一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、行業(yè)，加快防汛信息化建設(shè)。健全水利信息資源整合與協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門、行業(yè)和行政區(qū)劃藩籬，轉(zhuǎn)變各自為陣、條塊分隔、信息孤島的建管模式，強(qiáng)化各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)水利信息在更大范圍內(nèi)的共享。
    （二）整合已成系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，建設(shè)通用化、標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)。依托統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，整合不同系統(tǒng)、行業(yè)、流域之間的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)，深化大數(shù)據(jù)和多系統(tǒng)之間的耦合、融合，建設(shè)集信息采集、實(shí)時(shí)傳輸、互聯(lián)共享、數(shù)據(jù)演算、模擬調(diào)度、趨勢分析等于一體的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)（市、區(qū)縣）和不同部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，快速、準(zhǔn)確、協(xié)同響應(yīng)洪水事件。
    （三）探索信息化建設(shè)新機(jī)制，發(fā)揮市場作用。在安全可靠的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信息化建設(shè)，引入了解全國防洪形勢、且能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游和左右省的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，參與信息化平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)管理，挖掘和擴(kuò)大信息資源應(yīng)用潛力。
    （四）加大對(duì)防汛管理信息化建設(shè)的投入力度。在國家已有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，建議對(duì)于不足部分經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以解決，把系統(tǒng)日常維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)