案    由:關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補貼政策的提案
審查意見：財政部(主),農(nóng)業(yè)部(會)
提 案 人：楊玉成
主 題 詞：農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)補貼
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    2004年以來，國家先后出臺了糧食直補等農(nóng)業(yè)補貼惠農(nóng)政策，這些政策對鼓勵農(nóng)民擴大糧食種植面積，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用，是一項惠及千百萬種糧農(nóng)戶的民心工程。但在實施過程中也逐漸暴露出一些問題和矛盾，應(yīng)予以重視并逐步完善。
    一、開展農(nóng)業(yè)補貼立法。目前，我國農(nóng)業(yè)補貼領(lǐng)域存在諸多問題，原因是多方面的，但與農(nóng)業(yè)補貼立法嚴(yán)重滯后不無關(guān)系。迄今為止，我國農(nóng)業(yè)補貼尚處于無法可依的局面，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)補貼立法工作，借鑒發(fā)達國家（美國、日本、歐盟）的做法，制定農(nóng)業(yè)補貼基本法，以保證農(nóng)業(yè)補貼政策規(guī)范有效運行，從源頭上控制和防范農(nóng)業(yè)補貼“范圍、方式、使用、監(jiān)管”等方面存在的問題。
    二、逐步提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。近年來，中央對農(nóng)業(yè)的補貼力度逐年加大，但是與發(fā)達國家相比，補貼標(biāo)準(zhǔn)還相對較低。據(jù)資料顯示，美國農(nóng)民每人每年大約可得到4萬美元的政府補貼，日本的補貼更高，農(nóng)民每養(yǎng)一頭奶牛，每年可得到大約9000美元的補貼。雖然我國政府對農(nóng)業(yè)補貼逐年增加，可是我國農(nóng)業(yè)人口多，分?jǐn)偟矫總€農(nóng)民人頭上就少多了。盡管近年來糧食價格回升，但農(nóng)業(yè)仍然處于弱勢，比較效益低，糧價增幅趕不上農(nóng)資價格上漲的幅度。如河北省臨城縣2014年一畝地全年綜合補貼91元，但相關(guān)成本上升了135元。種糧農(nóng)民期盼著“糧價高一點、補貼多一點、農(nóng)資穩(wěn)一點”。另外，應(yīng)加大對產(chǎn)糧大縣的扶持力度。因為糧食大縣往往是不發(fā)達地區(qū)，加上糧食庫存多、倉儲壓力大、地方糧食轉(zhuǎn)化能力差，糧食市場價格受銷區(qū)需求制約等因素，產(chǎn)糧大縣產(chǎn)糧越多，負(fù)擔(dān)越大重，吃虧越大。對產(chǎn)糧大縣應(yīng)有一定的政策傾斜，讓產(chǎn)糧大縣少吃虧或不吃虧，保護好各方面抓糧食生產(chǎn)的積極性。
    三、核實面積，使種糧土地都享受國家補貼政策。一些地方實際耕地面積與享受財政糧食直補和農(nóng)資綜合補貼面積有較大差距。主要原因有：一是2002年農(nóng)業(yè)稅改革時瞞報、漏報計稅土地面積，形成“黑地”。二是新增開荒土地。三是治理空心村和關(guān)閉磚瓦窯形成復(fù)耕土地。這三種情況的土地沒能享受優(yōu)惠政策。建議國土部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對瞞報、漏報耕地和其它“黑地”面積進行核實，將其納入農(nóng)業(yè)補貼范圍。對新增、復(fù)耕土地，應(yīng)予以鼓勵。具體操作上，由國土部門核定耕地面積，農(nóng)業(yè)部門核定種糧面積，統(tǒng)計部門的耕地面積、種糧面積應(yīng)以國土、農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，避免部門之間數(shù)據(jù)誤差、信息混亂。
    四、優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補貼結(jié)構(gòu)中，流通性補貼較多，生產(chǎn)性補貼較少。由于財力有限，在農(nóng)產(chǎn)品價格補貼不斷增加的情況下，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方面的補貼就得減少，而這方面正是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵所在。應(yīng)進一步加強以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力支持中低產(chǎn)田改造，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立以國家為主導(dǎo)的投資體系，對貧困地區(qū)減免配套資金，調(diào)動農(nóng)民、集體、社會參與投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。全面建立農(nóng)業(yè)保險補貼制度。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在很大的不確定性和風(fēng)險，而當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)險種較少，制約了新技術(shù)的推廣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，增加特色林果業(yè)險種，擴大受益面。增加口糧作物補貼，穩(wěn)住糧棉油這一重點。適當(dāng)調(diào)減流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)的補貼，增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，將增量部分向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。
    五、制定統(tǒng)一的補貼規(guī)程，實行惠民資金專帳管理。在臨城縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，補貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)功能不夠完善，補貼銀行賬戶不固定，群眾領(lǐng)取資金困難。據(jù)統(tǒng)計，自補貼資金實行“一折通”發(fā)放以來，每年都有10%左右農(nóng)戶的補貼賬號變動，農(nóng)戶、信用社、財政三方缺少及時溝通，資金不能按時上折。原因主要有二：一是農(nóng)戶因存折丟失重新開戶后，新賬號與原賬號不同；二是個別農(nóng)戶每年領(lǐng)取完補貼資金后，隨意把補貼銀行賬戶銷戶。建議：一是提高信息化工作水平，強化技術(shù)支持。財政部門牽頭組織軟件開發(fā)單位加強基層調(diào)研，結(jié)合基層實際，完善補貼網(wǎng)絡(luò)功能，使之真正便捷高效。對基層使用補貼系統(tǒng)的功能權(quán)限給予充分授權(quán)，提高直補工作效率。二是統(tǒng)一種糧補貼工作規(guī)程。其它惠民補貼參照執(zhí)行，從各個方面確保補貼流程規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一補貼各環(huán)節(jié)考核評估標(biāo)準(zhǔn)，有序規(guī)范各個環(huán)節(jié)。開通惠農(nóng)資金專戶，使各項惠農(nóng)資金納入統(tǒng)一管理，不同資金項目實行專帳管理。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)