案    由:關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全問題應(yīng)引起重視的提案
審查意見：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部(主),發(fā)展改革委(會),財政部(會),國土資源部(會),交通運(yùn)輸部(會)
提 案 人：徐向東
主 題 詞：農(nóng)村,房地產(chǎn),產(chǎn)品質(zhì)量
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    隨著農(nóng)民生活水平的提高和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，改善居住條件已成為廣大農(nóng)民的迫切愿望。各地農(nóng)村建房熱潮正在興起，與此同時，農(nóng)村房屋建設(shè)中存在的問題日益凸顯，尤其是建設(shè)質(zhì)量問題較為突出，給農(nóng)民生活帶來安全隱患，亟須引起重視。目前，農(nóng)村住房建設(shè)主要存在以下問題：
    一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。我國現(xiàn)行法律法規(guī)主要針對城市住房建設(shè)制定，涉及到農(nóng)村只是原則性的規(guī)定，針對性和可操作性不強(qiáng)，并不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村住房建設(shè)的需要。在農(nóng)村建房質(zhì)量管理、安全管理、房屋質(zhì)量檢測、施工資質(zhì)、建筑工從業(yè)資格、施工設(shè)備、建筑材料、竣工驗收等環(huán)節(jié)，更是缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和要求規(guī)定，農(nóng)村住房建設(shè)管理面臨無法可依的窘境。
    二是監(jiān)督機(jī)制缺失。農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量存在專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)管與政府職能部門監(jiān)管不到位現(xiàn)象。農(nóng)村建房帶有較大的自發(fā)性與盲目性，基本上沒有專業(yè)人員對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，很多房屋工程竣工后沒有驗收就直接投入使用，為房屋質(zhì)量問題瞞下隱患。農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量薄弱，對房屋建造的合法性審批、房屋設(shè)計的安全性、房屋建造質(zhì)量、施工隊的資質(zhì)、施工過程中的操作等缺乏有效監(jiān)管，無法進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致農(nóng)村房屋建筑質(zhì)量監(jiān)管存在盲區(qū)。
    三是農(nóng)村住房建設(shè)安全隱患問題突出。農(nóng)村房屋建設(shè)多為自建，規(guī)模小、投資少、建設(shè)周期短。施工過程中也沒有工程質(zhì)量監(jiān)督部門、安全生產(chǎn)部門、監(jiān)理單位等進(jìn)行管理。施工單位沒有資質(zhì)，施工工藝和施工設(shè)施落后，新材料、新工藝、新設(shè)備得不到推廣應(yīng)用，或者根本就不知道。大多數(shù)施工作業(yè)人員未接受過安全知識教育培訓(xùn)，無專業(yè)安全管理人員對施工操作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。農(nóng)村房屋建筑施工現(xiàn)場，幾乎見不到安全防護(hù)措施和勞動保護(hù)措施，施工人員每時每刻都身處“險境”，質(zhì)量問題層出不窮。
    四是農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。農(nóng)村住房建設(shè)技術(shù)較為落后，一些地區(qū)農(nóng)民建房仍是“親幫親、鄰幫鄰”的傳統(tǒng)方式，安全質(zhì)量意識欠缺，耐久性能差。同時，由于體制、資金等方面的原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不健全，水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，村民宅基地與公共設(shè)施用地、生產(chǎn)用地、道路用地布局安排不當(dāng)，排水排污、照明、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)相對缺乏，無法滿足農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活的需要。
    建議：
    1.完善農(nóng)村住房建設(shè)方面的法律法規(guī)，并加大宣傳、貫徹力度。結(jié)合農(nóng)村住房建設(shè)的實(shí)際情況和存在的有關(guān)問題，盡快制定出臺規(guī)范農(nóng)村建房的法律法規(guī)、配套細(xì)則及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對農(nóng)村建房施工隊的資質(zhì)、施工設(shè)備、建筑材料、安全管理、房屋質(zhì)量檢測等加以規(guī)范。如農(nóng)村住房建設(shè)管理條例、農(nóng)村房屋質(zhì)量建筑標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建房質(zhì)量安全的管理規(guī)定、施工從業(yè)人員資格管理辦法等。同時，加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)的宣傳教育與引導(dǎo)，通過?？瘜?、廣播、電視等媒體把與廣大農(nóng)民群眾有密切聯(lián)系的法律、法規(guī)宣傳貫徹到位，比如編寫《農(nóng)村住宅建設(shè)施工基本知識》、制作農(nóng)村住宅建設(shè)施工知識科普宣傳片等。
    2.強(qiáng)化監(jiān)督管理。建議政府部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，改變過去工程質(zhì)量安全管理重城市、輕農(nóng)村的傾向。充實(shí)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員力量，健全建設(shè)工程管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑適應(yīng)農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。成立農(nóng)村建房質(zhì)量監(jiān)督指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對農(nóng)村住房建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理，采取建立行業(yè)協(xié)會的方式對農(nóng)村建設(shè)管理人員、農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)、行業(yè)自律或者持證上崗，實(shí)施對農(nóng)村建筑施工隊伍的有效管理。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村委會相結(jié)合的“三級”村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查報告制度，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件與施工質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。大力整頓和規(guī)范農(nóng)村建材市場，加強(qiáng)農(nóng)村建筑市場的管理，改變無證設(shè)計、無證施工的狀況，建立一套行之有效的檢查、懲罰、處理的措施，以杜絕偷工減料和其它各種違法違規(guī)行為。
    3.加強(qiáng)農(nóng)村住房的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)管理。建議政府部門對農(nóng)村居民房屋建設(shè)設(shè)計和施工進(jìn)行指導(dǎo)，開展多層次的農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)，大力宣傳推介農(nóng)村住房建設(shè)的好典型、好做法，充分發(fā)揮示范、試點(diǎn)的帶動作用，不斷提高我國農(nóng)村住房建設(shè)水平。依據(jù)適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全、衛(wèi)生、方便的原則，建立農(nóng)房建設(shè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織編印符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的施工圖集，為農(nóng)村建房提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理、建造咨詢等多方面的技術(shù)服務(wù)，并建立現(xiàn)場巡查服務(wù)制度，積極組織技術(shù)人員赴農(nóng)房施工現(xiàn)場巡查，幫助農(nóng)民做好基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、施工及建材等農(nóng)房建設(shè)工作，確保農(nóng)村建房的質(zhì)量和水平。
    4.有序推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議政府部門將轄區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)房建設(shè)，納入村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入保障機(jī)制，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入，集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面最廣、公共性最強(qiáng)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善鄉(xiāng)村道路、給水排水、照明、垃圾處理、網(wǎng)絡(luò)通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等設(shè)施建設(shè)，利用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)村村民合理有序建房。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)