案    由:關(guān)于加強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的利用與保護(hù)的提案
審查意見：農(nóng)業(yè)部(主),旅游局(會)
提 案 人：朱曉進(jìn)
主 題 詞：農(nóng)業(yè),自然遺產(chǎn)保護(hù)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    我國自2004年起參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”項(xiàng)目，目前已有數(shù)十個項(xiàng)目入選。近年來，該項(xiàng)工作已經(jīng)取得成效，但是應(yīng)該看到我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的利用與保護(hù)中也存在著諸多問題。主要有：公眾對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)認(rèn)識不足、惡意破壞情況依然存在、環(huán)境污染導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)的傷害、過度開發(fā)對遺產(chǎn)造成建設(shè)性破壞、關(guān)注度較低阻礙農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)進(jìn)程等等。
    為此提出如下建議：
    一是建立多元參與保護(hù)機(jī)制。建立完善的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，形成以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。
    首先，政府應(yīng)明確自身在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)中的職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各級政府和相關(guān)職能部門對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行摸底普查、價(jià)值評估、認(rèn)真管理，盡快建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理體制。其次，鼓勵從事農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)相關(guān)研究文化事業(yè)單位、科研院所及民間組織充分發(fā)揮積極作用。鼓勵文化單位和科研院所成立專門的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，鼓勵開展多學(xué)科交叉的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究，并組織編輯出版相關(guān)科研成果和年度調(diào)查報(bào)告，從理論上引導(dǎo)、推動農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的健康發(fā)展。同時鼓勵環(huán)保組織、藝術(shù)團(tuán)體等民間組織開展各種形式的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)宣傳和保護(hù)等活動，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的普及程度，形成覆蓋全國的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第三，提高遺產(chǎn)地居民和公眾對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識和參與程度。建議從宣傳教育入手，不斷總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造良好的輿論環(huán)境。同時，各級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)則應(yīng)對參與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)有貢獻(xiàn)的遺產(chǎn)地居民和公眾給予適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?，以此調(diào)動民眾保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的積極性。此外，還應(yīng)建立完善的法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)政策措施的順利進(jìn)行。2013年9月，《中國全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）》已由農(nóng)業(yè)部組織起草并公開向社會征求意見。各地應(yīng)參考該《辦法》的相關(guān)規(guī)定，盡快出臺有針對性的管理辦法。
    二是遵循動態(tài)保護(hù)原則。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)通常都是以鮮活的狀態(tài)存在于民間社會的，破壞性的過度消費(fèi)或者一味強(qiáng)調(diào)封閉性保護(hù)都不利于遺產(chǎn)的健康發(fā)展。應(yīng)遵循動態(tài)保護(hù)原則，將發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、建立生態(tài)博物館等形式與保護(hù)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)結(jié)合進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)的平衡發(fā)展。
    在國家引導(dǎo)和政策支持下，各地更應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)村文化旅游、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)旅游，將文化與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地潛在的農(nóng)業(yè)文化價(jià)值。并以保護(hù)農(nóng)業(yè)生物多樣性為基本原則，建立農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地的自我維持機(jī)制。還應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，尋找保護(hù)與發(fā)展的平衡點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展道路。
    三是實(shí)施針對性保護(hù)策略。我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)類型豐富，數(shù)量眾多，價(jià)值特點(diǎn)和現(xiàn)存狀態(tài)各不相同。因此，除了遵循統(tǒng)一的保護(hù)原則、加速符合條件的遺產(chǎn)項(xiàng)目積極申報(bào)“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”和“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”保護(hù)試點(diǎn)以外，還應(yīng)根據(jù)各類遺產(chǎn)資源的自身情況，采取有針對性的保護(hù)措施。例如，對聚落類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)時，必須堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，不能割裂各類文化遺產(chǎn)資源之間的內(nèi)在聯(lián)系，既要保護(hù)歷史建筑和村鎮(zhèn)空間等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，更要堅(jiān)持以人為本，維護(hù)聚落居民的利益，保護(hù)他們所創(chuàng)造的精神文化遺產(chǎn)，注重聚落的原真性保護(hù)，延續(xù)聚落文脈。對具有一定景觀規(guī)模和觀賞價(jià)值的景觀類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，需要科學(xué)制定保護(hù)規(guī)劃，以系統(tǒng)完整性和生態(tài)修復(fù)能力為前提，處理好生態(tài)修復(fù)與旅游開發(fā)的關(guān)系，進(jìn)一步加大挖掘、保護(hù)、傳承力度，讓景觀類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)在獲得有效保護(hù)的同時，為推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收發(fā)揮更大作用。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)