案    由:關于大力推進以審判為中心的訴訟制度改革的提案
審查意見：最高人民法院
提 案 人：李修松
主 題 詞：司法,法院
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    中共十八屆四中全會明確提出：“推進以審判為中心的訴訟制度改革”。這是司法公正的必然要求，符合訴訟客觀規(guī)律。我國訴訟制度改革任重道遠而又迫在眉睫，以審判為中心是其重中之重。
    一、我國訴訟制度改革的難點
    1．“案多人少”矛盾十分突出?！鞍付嗳松佟笔钱斍爸萍s我國訴訟制度改革的突出問題，加班加點已成為許多地方法院尤其是基層法院法官工作常態(tài)，甚至影響了法官的基本生活。
    2．法官職業(yè)保障制度欠缺。法官與律師群體收入相比，福利待遇仍處于較低水平；職業(yè)地位和職業(yè)榮譽感尚未有效確立；寬口徑的法官遴選機制沒有形成，人才儲備體系建設明顯滯后；依然實行行政化管理手段，法院群體與行政機關公務人員管理模式并無二致。這些也嚴重影響了法官專業(yè)素質(zhì)的提高。
    3．法官權責利機制模糊。法院案件審理庭長簽發(fā)比例較高，基層法院這一比例更高，大量二審案件涉及改判的還需要經(jīng)過分管副院長審批，甚至經(jīng)審委會討論，出現(xiàn)“審者不判、判者不審”，因而責任不明的現(xiàn)象。部分法官為逃避責任，希望庭長簽發(fā)，審委會審批，嚴重影響案件辦理質(zhì)量。
    4．法院配套設施落后。目前，許多地方法院在檢察官、律師臨時辦公區(qū)的設立，裁判文書上網(wǎng)專人負責制度的建立，電話（短信）送達技術運行設備購置及運行，乃至相關的現(xiàn)代化手段，以及與工商、住房、土地、金融機構等部門建立聯(lián)網(wǎng)查詢體系等基礎設施配套建設相對滯后，影響了案件的辦理和審判效果的提升。
    上述這些難點，可以通過圍繞建立以審判為中心的訴訟制度逐步予以解決。
    二、關于大力推進以審判為中心的訴訟制度改革建議
    1．樹立“以審判為中心”的訴訟司法理念。為全面貫徹“以審判為中心”訴法制度改革精神，避免公檢法司及社會各界產(chǎn)生爭議、分歧，正確理解“以審判為中心”的訴訟司法理念十分必要。以審判為中心，在理論上是指審判活動在訴訟全過程應處于中心地位并起關鍵作用，審判階段是中心，偵查、起訴是服務、服從于審判的，這是世界上各法治國家普遍采取的一項基本訴訟原則。
    2．健全法官職業(yè)保障制度，著力“解決案多人少”矛盾。一要適時適度增加法院法官數(shù)量，從編制政策及法官遴選機制等方面著手，當前可從律師群體和法學院所中選拔優(yōu)秀人才充實法官隊伍。二要完善法官經(jīng)濟收入和退休廉政獎金等保障制度，著力提高其經(jīng)濟地位。三要通過宣傳、制度保障等措施增強法官職業(yè)榮譽感和社會地位。四要借鑒國外成功做法，完善法官職業(yè)安全保障制度，建立法官責任的司法豁免、刑法保護、尊嚴保障、人身安全保障等，并對法官心理壓力進行有效疏導。五要回歸審判，隨著法官員額制的確定，具有法官資格的群體，無論是任何領導職務，都必須參與審判一線，否則取消其法官資格，努力提高法官的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)化水平。
    3．建立權責利分明的審判權運行機制。各級法院都要嚴格落實相關訴訟法的規(guī)定，建立符合司法規(guī)律的審判權運行機制，消除審判權運行機制行政化問題；科學設置審判組織，合理界定各類審判組織的職權范圍，理順各類審判組織之間的關系，調(diào)動法官積極性；優(yōu)化配置法院內(nèi)部各主體的審判職責與管理職責，著重強化主審法官負責制，減少案件庭長乃至院長審批，依法強化各種職能之間的制約監(jiān)督，確保獨任法官、合議庭及其成員依法公正、獨立行使審判職權；完善審判委員會議事規(guī)則和委員選任方式，通過召開法官工作會議和審判長聯(lián)席會，改進工作運行機制，規(guī)范案件討論范圍，大量減少并絕對控制提交審判委員會討論比例；加強審判監(jiān)督，完善錯案追究糾錯機制，建立錯案終身追責制度，科學制定錯案判斷標準和追責糾錯程序。
    4．加強法院能力建設，提升法院管理水平。社會各界要鼎力支持法院能力建設，尤其是財政資金的保障支持；保障司法活動不受行政機關、社會團體及任何權力干涉，切實做到人財物獨立；在法院內(nèi)部管理中，按照法院內(nèi)部運行特點和規(guī)律改革當前行政手段的管理模式，確保法官與法官之間平等及相互尊重；實行繁簡分流、訴訪分離的管理制度，讓法官回歸審判；探索建立科學合理的法官考核機制，平衡約束法官與提高法官積極性之間的關系；加強法院相關配套設施建設，努力提高案件審判能力和法院管理的現(xiàn)代化水平。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)