案    由:關于發(fā)展和規(guī)范家政服務業(yè)的提案
審查意見：人力資源社會保障部(主),商務部(會)
提 案 人：孟孝忠
主 題 詞：家政服務
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    大力發(fā)展家政服務業(yè)，對服務民生、擴大消費和促進就業(yè)都具有十分重要的作用。市場調(diào)研表明：2012年全國家庭服務行業(yè)市場總值為8366.73億元，且每年以20%的速度增長，2013年突破萬億元。未來5年家政市場空間為2萬億元。巨大的需求預示著家政服務業(yè)巨大的發(fā)展空間和潛力。但目前，我國家政服務業(yè)發(fā)展仍面臨著一些問題：
    一是供求矛盾制約行業(yè)發(fā)展。家庭服務業(yè)的供求矛盾主要表現(xiàn)在三個方面：總體上的供不應求、服務質(zhì)量上的供不應求以及季節(jié)性供不應求?？傮w上供不應求體現(xiàn)在家庭服務員從業(yè)人數(shù)不能滿足巨大的市場需求。95081家庭服務中心問卷調(diào)研表明，北京家庭服務從業(yè)人員缺口數(shù)為25.7萬人，占總需求從業(yè)人員的55%。質(zhì)量上供不應求是指服務員的綜合素質(zhì)、職業(yè)技能、職業(yè)道德等方面不能滿足消費者的需求。季節(jié)性供不應求是由于從業(yè)人員多以外地農(nóng)村婦女和下崗職工、無業(yè)人員為主，在春節(jié)、農(nóng)忙等時間大量家庭服務人員回家勞動、休息導致人手不足，再加上節(jié)假日期間需求量的增加，出現(xiàn)季節(jié)性供不應求。
    二是行業(yè)門檻低，家政企業(yè)良莠不齊。由于中介管理服務模式過程簡單，企業(yè)門檻低，手續(xù)簡便，企業(yè)成本低，經(jīng)營風險小，一張桌子、一把椅子，一部電話、一個人就可以開門營業(yè)——這種模式成為家庭服務企業(yè)，尤其是家政服務中的主體。小、散、亂的企業(yè)管理模式，服務人員信息不完善、無法上社會保險，健康狀況不透明，綜合素質(zhì)難以保證。不培訓即可上崗，服務質(zhì)量難以得到有效監(jiān)督。數(shù)目眾多的小企業(yè)給市場管理帶來不小難度，給行業(yè)整體形象造成了不良影響，也給服務安全、糾紛處置埋下了隱患。
    三是服務標準不健全、服務市場混亂。目前，我國家政行業(yè)標準化建設嚴重不足，缺乏統(tǒng)一的服務質(zhì)量、服務流程和服務收費標準。各企業(yè)自行制定的服務標準難以規(guī)范化，且多數(shù)企業(yè)沒有能力針對每種項目都建立一套服務標準。由此，工資待遇、服務質(zhì)量問題成為家庭服務糾紛中爭議的焦點。同時，家政服務收費大多實行市場調(diào)節(jié)價，由公司自主定價。“公司自主定價”意味著缺乏法定統(tǒng)一價格標準，給家政行業(yè)恣意定價以可乘之機。
    四是培訓體系不完善，培訓面臨資金問題。目前提供的家庭服務業(yè)培訓主要分為政府主導型、市場主導型以及企業(yè)主導型。對于市場和企業(yè)主導型來說，往往面臨費用、成本難以解決的問題。一方面，政府對市場和企業(yè)主導型培訓支持力度不夠，政府補貼門檻高；另一方面，由于服務人員流動性大，家庭服務企業(yè)和消費者出于自身考慮沒有為其出錢培訓的意愿；此外，由于家庭服務是買方市場，從業(yè)人員很容易找到工作，而且收入不高，也不愿意自掏腰包參加培訓。建議：
    1．政府部門要定法規(guī)、強監(jiān)管、多扶持。一是定法規(guī)。目前我國尚未出臺規(guī)范家政服務行為的專門法律。要加快家庭服務業(yè)有關法規(guī)、標準的制定工作，建立健全家政服務就業(yè)及從業(yè)人員的配套服務體系，規(guī)范行業(yè)準入制度，實行持證上崗，使家政市場參與者有法可依，切實維護家政企業(yè)、家政服務從業(yè)人員、消費者等多方的合法權益。二是強監(jiān)管。制定和完善《家庭服務規(guī)范》等一系列規(guī)章、辦法和標準，對家政企業(yè)的資質(zhì)認證、收費標準、服務要求等進行監(jiān)管，規(guī)范家政服務行業(yè)市場秩序。三是多扶持。政府應設立家政服務業(yè)專項發(fā)展資金，用于品牌戰(zhàn)略、網(wǎng)點建設和技能培訓等方面。落實稅收優(yōu)惠、社保補貼等支持政策，重點扶持實力強、信譽度高的家政企業(yè)做大做強，指導企業(yè)推行家政服務標準化經(jīng)營，發(fā)揮龍頭示范作用。
    2．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自我管理和自我約束職能。建立健全各地家政服務協(xié)會組織，發(fā)揮聯(lián)系政府和家政服務企業(yè)的橋梁紐帶作用。引導企業(yè)完善企業(yè)信用檔案，實行客戶服務跟蹤監(jiān)督，推動家政服務網(wǎng)絡中心和企業(yè)誠信體系建設。通過行業(yè)協(xié)會制定本地家政服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)有關標準、認定企業(yè)資質(zhì)、對家政公司的服務質(zhì)量進行考核評級，以此規(guī)范行業(yè)行為，提高行業(yè)自律水平，進一步推動家政服務業(yè)“組織化、合作化、規(guī)范化”發(fā)展。
    3．轉(zhuǎn)變觀念，強化培訓，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)。要通過新聞媒體等宣傳渠道，對社會大眾進行宣傳引導，切實轉(zhuǎn)變社會對家政服務業(yè)的傳統(tǒng)偏見，提升家政服務行業(yè)的社會地位，提高全社會對家政服務人員的認同度。同時，引導高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，解放固有思想，拓寬就業(yè)渠道。要加大對家政服務員從業(yè)知識和技能的培訓力度，政府部門積極扶持建立培訓基地，以家政市場需求為導向，開展家政服務從業(yè)人員的專業(yè)化培訓；支持鼓勵龍頭家政企業(yè)開展內(nèi)部職業(yè)培訓；把家政服務納入現(xiàn)代職業(yè)教育范疇，鼓勵大中專學校等教育機構(gòu)增設家政專業(yè)，促進家政服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展。家政服務從業(yè)人員要加強學習，在家政服務的實踐中不斷提高自身技能和職業(yè)道德素質(zhì)，努力從初級家政服務員晉升為中、高級家政服務員，更好地在家政服務領域發(fā)揮才智。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)