案    由:關(guān)于加快實(shí)施一業(yè)多會(huì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的提案
審查意見：民政部(主),法制辦(會(huì))
提 案 人：陳海剛
主 題 詞：社會(huì)團(tuán)體,法規(guī)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    中共十八屆三中全會(huì)《決定》指出，在激發(fā)社會(huì)組織方面，要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記”。2013年12月5日，民政部召開新聞發(fā)布會(huì)，李立國部長表示，在激發(fā)社會(huì)組織活力方面將采取的措施有：實(shí)施四類社會(huì)組織直接登記工作。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織可以依法直接向民政部門申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查和管理。要在社會(huì)組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權(quán)限。此后，各地民政部門先后宣布行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織可直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位的審批。有很多科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織獲得在民政部門直接申請(qǐng)登記。
    然而大部分新組建的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織仍然無法向民政部門直接申請(qǐng)登記，其障礙就是根據(jù)國務(wù)院1998年頒布施行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，有“在同一行政區(qū)域內(nèi)有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，沒有必要成立的”情形，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。由此，有些省、自治區(qū)、直轄市的民政部門即認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織是代表本地區(qū)整個(gè)行業(yè)的，似乎“一地一業(yè)一會(huì)”才具有代表性。加上李立國部長在新聞發(fā)布會(huì)上提到，四類社會(huì)組織的直接登記工作在全國層面和地方各級(jí)層面逐步開展試點(diǎn)和鋪開等方面正在有序進(jìn)行，以及正在修訂《社會(huì)團(tuán)體管理?xiàng)l例》等。這樣，既影響到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織的直接申請(qǐng)登記，也直接影響這一類社會(huì)組織的激發(fā)活力和促進(jìn)發(fā)展，更影響到十八屆三中全會(huì)《決定》精神和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的有效貫徹落實(shí)。為此建議：
    一、加快實(shí)施一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的工作。中共十八屆二中全會(huì)和全國人大十二屆一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中在改革社會(huì)組織管理制度方面明確，要“探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的“關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知”也規(guī)定，由民政部等部門于2013年12月底前完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作,民政部門按新制度加強(qiáng)監(jiān)督管理,促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展；2014年12月底前總結(jié)一業(yè)多會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),研究提出逐步推開的意見；2015年出臺(tái)實(shí)行一業(yè)多會(huì)的具體辦法?，F(xiàn)在，工作職責(zé)分工、任務(wù)要求和時(shí)間規(guī)定已經(jīng)很明晰，關(guān)鍵在于本著“一分部署，九分落實(shí)”的精神，抓緊落實(shí)，狠抓落實(shí)。早日消除“一地一業(yè)一會(huì)”的障礙，使探索一業(yè)多會(huì)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制早見效、快見效、見實(shí)效，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織激發(fā)新活力，獲得新發(fā)展。
    二、盡快公布新《條例》,降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織成立“門檻”?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)已經(jīng)完成,應(yīng)當(dāng)盡快公布施行。對(duì)成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織,可以細(xì)化行業(yè)分類,可以按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，或者按照產(chǎn)品類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)境及服務(wù)類型成立，但是社會(huì)組織名稱不得出現(xiàn)重名或近似。原《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條第（一）項(xiàng)中關(guān)于成立社會(huì)團(tuán)體，“應(yīng)當(dāng)有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員。個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)”的條件規(guī)定應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬，以利降低“門檻”,助推行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織有序競(jìng)爭(zhēng)，體現(xiàn)特色，更好地服務(wù)行業(yè)，服務(wù)企業(yè)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)