案    由:關(guān)于建立和完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的提案
審查意見(jiàn)：質(zhì)檢總局(主),文化部(會(huì))
提 案 人：陳力
主 題 詞：文化藝術(shù),標(biāo)準(zhǔn)
提案形式：個(gè)人提案
內(nèi)    容：
    標(biāo)準(zhǔn)化是促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、提升公共文化服務(wù)效能和水平的重要保證和有效途徑。公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)該包含兩方面的內(nèi)容：一方面是政府對(duì)公共文化政策、資金、人才保障方面的標(biāo)準(zhǔn)化，以實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的均等化；另一方面是公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，以保證和提升基本公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。本建議主要針對(duì)后者而言。
    近年來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重心逐步由工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)向服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)拓展，取得了顯著成績(jī)。但相較而言，公共文化服務(wù)領(lǐng)域尚未形成較為完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，還不能夠較好地支撐公共文化服務(wù)，使得各級(jí)政府、各類公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供基本公共文化服務(wù)時(shí)缺乏底線標(biāo)準(zhǔn)、缺乏服務(wù)規(guī)范、缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
    一、當(dāng)前公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在的問(wèn)題
    近年來(lái)，隨著文化事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，我國(guó)在已有國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作框架下，依托有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)研究制定了一批公共文化事業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及公共文化設(shè)施建設(shè)、服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展以及考核評(píng)估等方面。但總體而言，這些標(biāo)準(zhǔn)還比較零散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，沒(méi)有形成完整體系，主要表現(xiàn)在：
    （一）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容體系還很不完整
    我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)居多，管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較少，特別是針對(duì)不同公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)特殊職能、不同服務(wù)對(duì)象個(gè)性化需求，以及不同服務(wù)項(xiàng)目專業(yè)化特點(diǎn)的精細(xì)化指導(dǎo)還十分匱乏。以圖書館行業(yè)為例，目前我國(guó)圖書館領(lǐng)域只有一項(xiàng)現(xiàn)行有效的服務(wù)類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，而國(guó)際上服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)在圖書館行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中占據(jù)重要地位。例如，國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的圖書館領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)116項(xiàng)，其中各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到24項(xiàng)。為促進(jìn)圖書館服務(wù)的普遍均等，國(guó)際圖書館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)還專門針對(duì)聾人、盲人、讀寫障礙人士、癡呆癥患者、服刑人員、醫(yī)院病人及長(zhǎng)期看護(hù)機(jī)構(gòu)老人和殘疾人、嬰幼兒、兒童、青年人等特殊人群專門制定了圖書館服務(wù)指南，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋圖書館服務(wù)對(duì)象之廣泛、指導(dǎo)之專業(yè)、規(guī)定之精細(xì)，值得借鑒。相較而言，我國(guó)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚有諸多空白。
    （二）公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和適用性還有待增強(qiáng)
    一方面，現(xiàn)行公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)大多由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)或國(guó)務(wù)院相關(guān)部委歸口管理并組織制定，各地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際制定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是專門針對(duì)城鄉(xiāng)基層的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)較少，很多基層公共文化服務(wù)工作僅能“參照”縣以上公共文化服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展，標(biāo)準(zhǔn)適用性較差。
    （三）已有標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度不夠
    我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)基本為推薦標(biāo)準(zhǔn)，不具備強(qiáng)制性，加之缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作機(jī)制，許多標(biāo)準(zhǔn)制定頒布后形同虛設(shè)，難以發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范與指導(dǎo)作用。例如，2008年頒布的《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》與《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》建立了根據(jù)服務(wù)人口確定公共圖書館建筑規(guī)模的原則，然而在實(shí)際工作中，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)未得到很好地執(zhí)行。截止到2013年底，全國(guó)館舍面積小于800平方米的圖書館占22.8%。
    當(dāng)前，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系正在加快推進(jìn)，為確保其建設(shè)的科學(xué)、規(guī)范，提高財(cái)政資金使用效率，真正實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)同步推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
    二、建議
    （一）建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)設(shè)立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化科研專項(xiàng)，資助針對(duì)公共文化服務(wù)的重大需求和重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展前期研究，為標(biāo)準(zhǔn)制定提供理論指導(dǎo)，特別是在研究的基礎(chǔ)上盡快明確公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先事項(xiàng)。
    （二）建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，鼓勵(lì)地方政府結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和人民群眾基本公共文化需求，以已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，制定和實(shí)施地區(qū)個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加快制定針對(duì)少年兒童、老年人、殘障人士等特殊人群的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定針對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的各類標(biāo)準(zhǔn)，加快制定公共文化服務(wù)的公眾需求反饋及服務(wù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
    （三）建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)與有關(guān)部委加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，特別是結(jié)合國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹力度，逐步建立以推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施為目的的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
    （四）建議依托文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，積極組織公共文化服務(wù)領(lǐng)域急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，加快國(guó)外成熟標(biāo)準(zhǔn)的本地化轉(zhuǎn)化，加快將已有事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立較為完善的圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、文化演出、社會(huì)藝術(shù)教育等領(lǐng)域的公共文化服務(wù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)