案    由:關(guān)于提高依法行政能力的提案
審查意見：法制辦(主),中央編辦(會)
提 案 人：高美琴
主 題 詞：依法行政,發(fā)展規(guī)劃
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    2015年5月1日，修改后的《中華人民共和國行政訴訟法》將正式施行。這是黨的十八屆四中全會以后國家立法機(jī)關(guān)修改的第一部法律，也是行政訴訟法實施24年以來的首次修改。這次修改，將行政征收、征用及補(bǔ)償決定，濫用權(quán)力限制或排除競爭，政府特許經(jīng)營協(xié)議，土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，以及規(guī)章授權(quán)組織的行為等納入了受案范圍，擴(kuò)大了行政訴訟受案范圍，并且將起訴期限從目前的3個月延長至6個月，并規(guī)定了“紅頭文件”可一并審查，法院可以根據(jù)原告請求，對作出原具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件一并進(jìn)行審查。同時，將行政首長出庭應(yīng)訴作為法定義務(wù)，因各種原因不能出庭的，明確應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)工作人員出庭。此外，擴(kuò)大了復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告的范圍?，F(xiàn)行法律要求復(fù)議機(jī)關(guān)只在不作為或改變原具體行政行為時才當(dāng)被告，作出維持決定時則由復(fù)議被申請人當(dāng)被告。新法明確，復(fù)議機(jī)關(guān)即使維持原具體行政行為，也要與復(fù)議被申請人共同當(dāng)被告。
    修改后的行政訴訟法對各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員開展各項工作會帶來極大影響，行政訴訟案件將會大幅度上升。貫徹實施修改后的行政訴訟法，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的一個好的契機(jī)。
    為此，建議：
    一、充實加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)人員力量
    新的行政訴訟法實施后，無論是作出維持決定，還是改變原具體行政行為，復(fù)議機(jī)關(guān)都將擔(dān)當(dāng)共同被告，應(yīng)訴任務(wù)更加艱巨，使得人手不足與工作量不斷增加的矛盾將更加突出。新的行政訴訟法實施后，幾乎翻倍的工作量將給政府法制部門帶來更大壓力，對工作質(zhì)量產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。因此，建議各級政府法制辦在原有編制基礎(chǔ)上要增加、充實；各委辦局法制辦相應(yīng)加強(qiáng)，推廣北京等地經(jīng)驗，在區(qū)縣設(shè)置獨(dú)立的政府法制機(jī)構(gòu)，配備與工作量相適應(yīng)的人員編制。
    二、強(qiáng)化培訓(xùn)，切實提高依法行政的能力和水平
    做好貫徹實施新行政訴訟法的相關(guān)培訓(xùn)工作。一是組織政府法制辦的干部特別是行政應(yīng)訴人員的短期系統(tǒng)性培訓(xùn)，提高相關(guān)人員行政應(yīng)訴的能力和水平；二是繼續(xù)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的法律知識教育，通過開辦講座、舉辦培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)等多種形式，提高各級干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
    三、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴工作
    推動領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴，對于培育領(lǐng)導(dǎo)干部法治精神具有重要作用，出庭一次勝過幾次培訓(xùn)，是其他法治宣傳教育方式不可替代的有效方式。通過出庭應(yīng)訴，領(lǐng)導(dǎo)干部能更好地了解相關(guān)法律知識，進(jìn)一步感受法律的威嚴(yán)，正確認(rèn)識“法”與“權(quán)”的關(guān)系，杜絕“權(quán)大于法”、“以權(quán)代法”的思維和習(xí)慣，同時還可以將訴訟法庭現(xiàn)場變成與百姓交流互動的平臺，既開誠布公向原告澄清誤解，又聆聽群眾訴求，了解社情民意，有利于營造穩(wěn)定、和諧、有序的法治環(huán)境。
    四、進(jìn)一步借助社會力量，著力推進(jìn)依法行政
    一是借用政協(xié)平臺，加強(qiáng)協(xié)商溝通，使民主監(jiān)督更有針對性、實效性。二是借用專家學(xué)者力量，為政府依法行政決策和管理提供法律支持；三是借用律師等專業(yè)人士的力量，提高政府工作規(guī)范化水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)；四是借用新聞媒體力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾的法治意識。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)