案    由:關(guān)于全方位發(fā)揮中醫(yī)藥在健康服務業(yè)中的作用的提案
審查意見：中醫(yī)藥局
提 案 人：司富春
主 題 詞：中醫(yī)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    隨著健康觀念變化和醫(yī)學模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥確切的臨床療效、獨特的預防保健作用、靈活的治療方式在健康服務發(fā)展中越來越顯示出獨特的優(yōu)勢。2013年國務院印發(fā)《關(guān)于促進健康服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，將“全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務”作為八項主要任務之一，各省市相繼制定了多項措施促進中醫(yī)藥健康服務業(yè)的發(fā)展。雖然取得了一定的成效，但是具體實施效果與最初預定目標相比還有較大差距，中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展還存在諸多問題和不足：一是中醫(yī)藥健康服務體系不夠健全，政策落實不夠到位，國家文件出臺后，地方部門的后續(xù)化政策實施未能及時跟進，在具體操作中存在諸多制約；二是未能充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，多種健康服務領(lǐng)域發(fā)展有待進一步加強和提高；三是中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)存在著管理不規(guī)范、缺乏規(guī)劃發(fā)展、監(jiān)管不到位，服務質(zhì)量難以保障等問題，一定程度影響著中醫(yī)藥健康服務的科學發(fā)展和人民群眾的迫切需求；四是中醫(yī)藥健康服務業(yè)總量規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)化程度有待于提升，與健康服務業(yè)相關(guān)的支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求還存在較大差距；五是中醫(yī)藥健康服務貿(mào)易有待加快轉(zhuǎn)型升級和服務品牌提升。
    針對中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展存在的問題，圍繞如何最大限度的發(fā)揮中醫(yī)藥在健康服務業(yè)中的作用，充分利用好獨具特色的中醫(yī)藥衛(wèi)生資源，采取多種措施，全方位發(fā)揮中醫(yī)藥在促進健康服務業(yè)發(fā)展中的作用，提出如下建議：
    （一）深入研究發(fā)展中醫(yī)藥健康服務的戰(zhàn)略措施，加快完善中醫(yī)藥健康服務體系
    一是加強頂層設計，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，加快推進中醫(yī)藥健康服務體系建設。切實轉(zhuǎn)換政府工作職能，以提升全民健康素質(zhì)和健康水平為根本出發(fā)點，建立完善中醫(yī)藥健康服務業(yè)發(fā)展的政策、環(huán)境和工作機制，整體提升中醫(yī)藥醫(yī)療、康復、預防、保健服務水平。二是加強政策引導，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，將鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥健康服務的各項政策和具體措施落到實處。如社會資本進入中醫(yī)預防保健服務領(lǐng)域的鼓勵政策、將更多的中醫(yī)健康服務項目納入醫(yī)保支付范疇政策，中醫(yī)預防保健服務價格政策、稅收政策，中醫(yī)預防保健服務消費引導政策等。三是發(fā)展更多的中醫(yī)藥預防保健及康復服務能力建設項目，推進區(qū)域“治未病”服務體系建設。持續(xù)深入開展醫(yī)療機構(gòu)“治未病”健康工程，提高中醫(yī)預防保健及康復服務能力；依托中醫(yī)預防保健服務能力建設項目，探索中醫(yī)藥健康服務新模式。
    （二）加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)的優(yōu)先領(lǐng)域
    一是大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務，加快促進中醫(yī)藥進入養(yǎng)老機構(gòu)。加快發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，提高社區(qū)為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)保健等服務的能力；探索建立健全醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的協(xié)作機制，大力支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)增設中醫(yī)醫(yī)療項目，推動中醫(yī)機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作示范項目；發(fā)揮中醫(yī)藥在養(yǎng)老服務領(lǐng)域的優(yōu)勢，開創(chuàng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。二是多措并舉，引導社會力量投資興辦中醫(yī)醫(yī)療、保健服務機構(gòu)。出臺優(yōu)惠政策，支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務；鼓勵有資質(zhì)的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)；鼓勵舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構(gòu)，開展藥浴、藥膳、保健按摩、康復理療等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務項目。三是著力發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)生及旅游產(chǎn)業(yè)。全面整合優(yōu)勢醫(yī)療資源、中醫(yī)藥資源、綠色生態(tài)資源，鼓勵形成中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務品牌，支持企業(yè)在全國范圍內(nèi)建立管理規(guī)范、技術(shù)成熟、信譽良好的中醫(yī)健康養(yǎng)生集團或連鎖機構(gòu)；鼓勵地方依托本地中醫(yī)藥資源優(yōu)勢建設中醫(yī)藥健康養(yǎng)生服務集聚區(qū)，形成區(qū)域品牌；鼓勵和扶持醫(yī)療、健康旅游項目建設，探索建立全產(chǎn)業(yè)鏈的中醫(yī)健康旅游服務體系，打造國際養(yǎng)生保健旅游品牌。
    （三）加強中醫(yī)藥健康服務機構(gòu)的市場監(jiān)督和法治管理
    一是加快研究制訂中醫(yī)健康養(yǎng)生機構(gòu)標準、中醫(yī)健康養(yǎng)生技術(shù)目錄及操作規(guī)范，指導中醫(yī)健康養(yǎng)生機構(gòu)開展規(guī)范服務。二是完善法律法規(guī)，加強服務規(guī)范。進一步嚴格中醫(yī)健康服務從業(yè)人員資格證書的頒發(fā)和審查，對其進行統(tǒng)一備案管理；加強專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)和職業(yè)技能人員培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)；構(gòu)建服務人員持證上崗的注冊制度，加強服務隊伍建設與有效監(jiān)管。三是強化法治監(jiān)管，對機構(gòu)、個人的管理要從一而終,對不符合規(guī)定的要加大處罰力度。四是創(chuàng)新行業(yè)管理思路，健全監(jiān)管制度，提高中醫(yī)藥健康服務的安全性及效果，增強其社會公信力，讓民眾對中醫(yī)藥健康服務更認可、更放心。
    （四）大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)
    一是積極發(fā)揮餐飲行業(yè)在健康養(yǎng)生服務中的作用，加強對餐飲行業(yè)健康養(yǎng)生科普，鼓勵餐飲業(yè)開展健康養(yǎng)生服務。二是大力發(fā)展中醫(yī)藥膳食療產(chǎn)業(yè)。研發(fā)藥膳方便食品，如軟包裝飲料、糕點等，既方便食用又有保健效果；著重在醫(yī)院、療養(yǎng)院推廣藥膳食療康復。三是加強科技創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)符合地方特點的中醫(yī)養(yǎng)生保健食品和用品，推廣中醫(yī)藥健康飲食養(yǎng)生、保健服務；大力引進國內(nèi)外保健食品生產(chǎn)企業(yè)和管理營銷理念，快速形成國內(nèi)保健食品產(chǎn)業(yè)集群。四是加快功能性中醫(yī)藥健康園區(qū)和高端醫(yī)療保健中心建設，重點培育中醫(yī)藥健康管理專業(yè)、老年健康護理業(yè)等，推進健康相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。
    （五）加強中醫(yī)藥健康服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和品牌提升
    一是鼓勵知名中醫(yī)醫(yī)院或中醫(yī)藥企業(yè)到境外舉辦中醫(yī)醫(yī)療保健服務機構(gòu)，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫(yī)藥健康服務貿(mào)易骨干企業(yè)，不斷提高中醫(yī)藥健康服務出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進健康服務業(yè)發(fā)展。二是發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，為境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務。三是借力一帶一路建設，加強中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和專項支持，建設一批國內(nèi)中醫(yī)藥健康服務貿(mào)易示范機構(gòu)，完善服務功能，吸引更多的境外消費者。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)