案    由:關(guān)于加快“養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的提案
審查意見(jiàn)：全國(guó)老齡委辦公室(主),衛(wèi)生計(jì)生委(會(huì)),財(cái)政部(會(huì)),人力資源社會(huì)保障部(會(huì))
提 案 人：苑春鳴,沈奎林,田惠光,劉凱華
主 題 詞：養(yǎng)老,財(cái)政,職業(yè)培訓(xùn)
提案形式：個(gè)人聯(lián)名
內(nèi)    容：
    隨著我國(guó)老齡人口規(guī)模的不斷增大，現(xiàn)有的長(zhǎng)壽老人越來(lái)越多，我國(guó)老齡人口現(xiàn)已2億多。社會(huì)老齡化給社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和政府財(cái)政帶來(lái)很大壓力，在政府主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供不應(yīng)求的同時(shí)，收入較低的工薪家庭又望而卻步。不同年齡的老人對(duì)養(yǎng)老的需求各不相同，大多數(shù)60歲-70歲的老人身體狀況較好，有精力、財(cái)力和自理能力去享受生活，對(duì)提高生活質(zhì)量和各種市場(chǎng)消費(fèi)需求尚有很大的空間。諸如：在老年文化娛樂(lè)、旅游、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健、金融保險(xiǎn)理財(cái)、老年教育等產(chǎn)業(yè)方面；而75歲以上的老人的自理能力相對(duì)較差，特別是“失能”老人多需要子女和親屬的照料，這就給子女的工作和生活帶來(lái)很大的影響，這個(gè)年齡段的老人們的子女又年齡偏大，80多歲老人的子女現(xiàn)已近退休年齡；工薪階層家庭經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不了老人長(zhǎng)期的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，子女又面臨既要照顧老人又要不耽誤工作的兩難境地；居家養(yǎng)老帶來(lái)醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)需求，失能老人急需具有職業(yè)培訓(xùn)的護(hù)工和三餐服務(wù)；這些因素和需求給社會(huì)和個(gè)人帶來(lái)諸多困難和社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。
    目前，我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速老齡化社會(huì)帶來(lái)的需求變化，只是單一地強(qiáng)調(diào)政府加大財(cái)政投入和現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是很難滿足當(dāng)前的社會(huì)養(yǎng)老需求。同時(shí)，單靠“子女床前盡孝”已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)每個(gè)家庭又很難實(shí)現(xiàn)。雖然，近年來(lái)各地方政府相繼出臺(tái)了一些相關(guān)政策和措施，有些地方并進(jìn)行了試點(diǎn)，但是都沒(méi)能盡快改變?cè)絹?lái)越多的社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的供求矛盾。我們應(yīng)該看到，隨著人口老齡化問(wèn)題給我們帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力的同時(shí)，現(xiàn)代化建設(shè)的加速推進(jìn)又帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，這為探索我國(guó)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)，加快“老齡產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展帶來(lái)了商機(jī)和機(jī)遇，為拉動(dòng)市場(chǎng)內(nèi)需和國(guó)內(nèi)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造了條件，使中國(guó)傳統(tǒng)的“老有所養(yǎng)，老有所依”社會(huì)文化意識(shí)派生新模式、創(chuàng)新政府工作職能和探索新的養(yǎng)老機(jī)制，發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了好時(shí)機(jī)。為此，建議如下：
    1.政府應(yīng)盡一步完善相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)新政府管理職能，引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變對(duì)“養(yǎng)老”的理念；借經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，社會(huì)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，加快引入社會(huì)力量和資金，創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)型“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的大發(fā)展。
    2.運(yùn)用政策激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)不同年齡老人的需求，用稅收減免、融資優(yōu)先優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼等政策，針對(duì)高、中、低不同檔次的服務(wù)業(yè)產(chǎn)品分類提供政策支持或扶持。優(yōu)惠政策也可延伸到服務(wù)業(yè)以外的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)提供豐富的，多樣化的產(chǎn)品。也可引進(jìn)、利用外資和學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
    3.政府除提供應(yīng)有的公共服務(wù)和組織、鼓勵(lì)社會(huì)志愿者服務(wù)外，在傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新、探索和嘗試適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)新模式?？筛鶕?jù)市場(chǎng)的需求，定期發(fā)布老年人對(duì)服務(wù)產(chǎn)品社會(huì)消費(fèi)需求的信息。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可拉動(dòng)和促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可帶動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)和提高服務(wù)質(zhì)量。
    4.醫(yī)保和養(yǎng)老相結(jié)合。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老密切銜接互補(bǔ)，探索社區(qū)醫(yī)院和居家養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老模式，發(fā)揮基層社區(qū)管理與社會(huì)服務(wù)性功能，真正把優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)送到家，出臺(tái)政策引導(dǎo)養(yǎng)老消費(fèi)。同時(shí)，要確保老年人消費(fèi)權(quán)益，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣的服務(wù)產(chǎn)品。
    5.利用現(xiàn)有職業(yè)教育資源，加大各類養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)轉(zhuǎn)崗人員可免費(fèi)短期培訓(xùn)，以適應(yīng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以利于拓展就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)和提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
    
來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)