案    由:關(guān)于完善我國民事小額訴訟制度的提案
審查意見：最高人民法院
提 案 人：華慶山
主 題 詞：訴訟,法院
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一、背景和問題
    近年來，我國商業(yè)銀行信用卡糾紛案件數(shù)量呈明顯上升趨勢。根據(jù)北京西城區(qū)人民法院近日發(fā)布的《銀行卡審判白皮書》（下稱《白皮書》）統(tǒng)計，該院受理信用卡糾紛從2005年78件迅速增加到2013年4379件，9年時間迅速增長50余倍，其中主要集中于發(fā)卡行起訴持卡人的信用卡欠款案件，其法律關(guān)系簡單，訴訟標(biāo)的明確。因此，從有利于定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)商業(yè)銀行合法權(quán)益角度出發(fā)，該類案件亟需適用更有效率的訴訟制度。
    2013年1月1日起新修訂實施的《中華人民共和國民事訴訟法》（下稱《民事訴訟法》）新增小額訴訟制度相關(guān)規(guī)定。從兩年來實施效果看，該制度主要適用于包括信用卡糾紛等在內(nèi)的法律關(guān)系明確的簡單民事案件，在降低訴訟成本、快速化解糾紛、節(jié)省審判資源、提高司法效率等方面均具有重要意義。也應(yīng)看到，盡管小額訴訟程序在我國已正式確立，但相關(guān)法律條文規(guī)定還須通過立法和司法解釋進(jìn)一步將其完善。從司法實踐看，當(dāng)前處理信用卡糾紛時，在適用小額訴訟制度過程中也存在一定的局限性。
    二、適用的局限性
    1.標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《白皮書》關(guān)于受理案件標(biāo)的金額統(tǒng)計結(jié)果，北京西城區(qū)人民法院近年受理信用卡糾紛的標(biāo)的金額集中在1-10萬元間.其中2013年4379件信用卡案件中有2500件以上的案件在1萬元至10萬元間?！栋灼愤€指出，當(dāng)前信用卡糾紛標(biāo)的額上限及大標(biāo)的額（標(biāo)的額大于10萬元）信用卡糾紛案件整體亦呈上升趨勢。目前《民事訴訟法》規(guī)定的小額訴訟制度適用的金額標(biāo)準(zhǔn)為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員平均工資百分之三十以下的案件。我國各地區(qū)高級人民法院按照該標(biāo)準(zhǔn)還公布了2013年度當(dāng)?shù)剡m用小額訴訟案件金額標(biāo)準(zhǔn)。例如北京市設(shè)定為22750元以下，上海市設(shè)定為15000元以下，浙江省設(shè)定為14000元以下，其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)一般介于10000-15000元之間。通過上述數(shù)據(jù)可看出，即使參照北京市設(shè)定的22750元標(biāo)準(zhǔn)，西城區(qū)法院2013年受理信用卡糾紛中可適用小額訴訟制度的案件數(shù)量可能還不足一半。因此，有必要提高小額訴訟制度適用案件的標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)。
    2.小額訴訟制度基本排除公告送達(dá)案件。 當(dāng)前信用卡欠款糾紛中，有較大比例數(shù)量案件因無法聯(lián)系到持卡人而需通過公告方式送達(dá)。但各地區(qū)法院頒布的小額訴訟實施細(xì)則中通常規(guī)定，公告送達(dá)案件不適用小額訴訟制度。因此大量信用卡欠款糾紛案件無法適用小額訴訟制度，故轉(zhuǎn)為按照普通程序?qū)徖恚w訴訟處理周期較長。 究其原因，可能是被告下落不明時無法認(rèn)定為案件事實清楚，不符合小額訴訟、簡易程序案件等條件。但信用卡欠款糾紛案件司法實踐中，即使持卡人因下落不明而缺席審理，作為原告的發(fā)卡行如能提供持卡人簽署的信用卡申請表、領(lǐng)用合約及交易明細(xì)等證據(jù)材料，法院通?？筛鶕?jù)證據(jù)規(guī)則認(rèn)定持卡人存在簽約辦卡和逾期還款違約等事實。因此，在發(fā)卡行提供較為充分證據(jù)的情況下，即使持卡人下落不明，仍可適用小額訴訟制度相關(guān)條件。
    3.欠缺配套的高效執(zhí)行制度。 “執(zhí)行難”是解決信用卡欠款糾紛中久而未決的重要問題之一，其一般表現(xiàn)為執(zhí)行周期長。發(fā)卡行獲得勝訴生效判決后，若持卡人不配合履行判決，發(fā)卡行還需另行通過申請強(qiáng)制執(zhí)行主張自身的權(quán)利，無疑耗費大量時間和資源成本，執(zhí)行效果也往往不理想。部分持卡人敗訴后甚至通過隱匿或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式試圖逃避履行法院判決，一定程度上造成了發(fā)卡行因無法追償損失而形成呆賬、壞賬。自《民事訴訟法》新增規(guī)定小額訴訟制度以來，各地區(qū)高級人民法院相繼頒布相關(guān)制度實施細(xì)則，在立案、庭審、裁判等環(huán)節(jié)作了進(jìn)一步簡化。但執(zhí)行制度銜接方面則鮮有規(guī)定。案件雖較短時間內(nèi)完成審判，但執(zhí)行環(huán)節(jié)仍重走“老路”，整體流程周期長，無法突破執(zhí)行難題，也沒有體現(xiàn)小額訴訟制度優(yōu)勢。因此，需為小額訴訟制度提供更多高效的配套執(zhí)行制度。
    三、相關(guān)建議
    1.建議適當(dāng)提高小額訴訟的標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)。 建議通過立法層面，適當(dāng)提高適用小額訴訟制度的案件標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)。一方面，建議可結(jié)合近兩年來全國各地區(qū)小額訴訟案件司法實踐情況，選擇重點地區(qū)和領(lǐng)域，深入調(diào)研，對各類型簡單案件標(biāo)的金額作全面準(zhǔn)確分析評估，科學(xué)合理地確定基本上可以覆蓋大多數(shù)簡單案件的金額標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，可借鑒我國臺灣地區(qū)“法定+選擇”模式，積極探索小額程序約定適用，即對案件事實清楚、法律關(guān)系明確、爭議不大、僅是訴訟標(biāo)的額高于民訴法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，建議在雙方當(dāng)事人共同約定或者一致同意的基礎(chǔ)上，適用小額訴訟程序進(jìn)行審理，以間接擴(kuò)大小額訴訟制度適用案件的標(biāo)的金額標(biāo)準(zhǔn)。
    2.建議對公告送達(dá)案件進(jìn)行選擇性適用。對諸如信用卡欠款糾紛等可以通過證據(jù)材料有效證明案情事實、模式相對固定的簡單民事案件，在其他條件符合小額訴訟制度相關(guān)規(guī)定等情況下，若銀行與持卡人在相關(guān)協(xié)議文件中明確約定糾紛發(fā)生后相關(guān)司法文書送達(dá)聯(lián)系方式或地址的，法院直接依該地址送達(dá)，不再適應(yīng)公告送達(dá)；若銀行與持卡人未作上述約定的，即使由于被告下落不明、無法聯(lián)系等原因而需采取公告送達(dá)方式，法院仍可優(yōu)先選擇通過小額訴訟程序進(jìn)行審理。若被告缺席審理過程中發(fā)現(xiàn)原告提供的證據(jù)存在瑕疵或案情存在其他疑點，法院可以根據(jù)實際情況將庭審轉(zhuǎn)為一般簡易程序或普通程序進(jìn)行審理。
    3.設(shè)立配套的高效執(zhí)行制度。對經(jīng)小額訴訟裁判的案件設(shè)立相應(yīng)配套執(zhí)行制度。比如，對于小額訴訟，將此納入《民事訴訟法》第106條先予執(zhí)行的范疇，通過先予執(zhí)行進(jìn)一步提升小額訴訟審判和執(zhí)行效率，督促持卡人還款；再比如，可考慮專設(shè)小額訴訟裁判的執(zhí)行人員和組織，加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行的效率。在條件允許情況下，建議鼓勵判決時當(dāng)場履行，同時為鼓勵被告履行判決結(jié)果，法院可以給予一定的激勵措施（比如適當(dāng)減免訴訟費等）。相關(guān)配套制度與小額訴訟追求效率精神一脈相承，進(jìn)一步體現(xiàn)出小額訴訟效率優(yōu)先價值。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)