案    由:關(guān)于推進京津冀文化協(xié)同發(fā)展的提案
審查意見：文化部
提 案 人：劉德旺
主 題 詞：文化建設(shè)
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家戰(zhàn)略。交通、環(huán)保、生態(tài)領(lǐng)域作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域正在深入推進，而文化領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展是一項不可忽視的重要內(nèi)容，它既是京津冀協(xié)同發(fā)展的精神動力和文化條件，也是必然要求和重要內(nèi)容，必須同步進行。為此，提出以下建議：
    一、加強京津冀文化協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計、推進和督促
    京津冀三地屬于同一個文化區(qū)域，可以用“京畿首善”、“燕趙文化”、“直隸要地”、“津門拱衛(wèi)”來定位和描述，其發(fā)展在歷史上從未離開頂層設(shè)計與規(guī)劃。三地協(xié)同發(fā)展，需要各自發(fā)揮積極性，但這仍然不夠。過去就有過合作發(fā)展的情況，但那決不是協(xié)同，因為合作發(fā)展就表現(xiàn)為有利于己的就做，不利于己的就不做。因此，在合作中有時積極，有時不積極，有利的積極，不利的不積極，那是“1+1+1=3”的模式。有時甚至還會出現(xiàn)重復建設(shè)、對接扯皮，出現(xiàn)“1+1+1<3”的情況。只有站在區(qū)域合作與發(fā)展的頂層，樹立一盤棋的戰(zhàn)略思想，制定國家綱要，細化三地規(guī)劃，進行有效銜接，實現(xiàn)頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)推進，才會變?nèi)亍耙婆韬显浴睘椤坝行Ъ藿印?，出現(xiàn)“1+1+1＞3”的系統(tǒng)效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)。
    二、加強京津冀文化資源的協(xié)同開發(fā)、管理和利用
    京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，有著共同的文化心理。在加強區(qū)域文化認同感的同時，應(yīng)進一步加強對三地共同文化資源的整理、研究、宣傳。這個文化資源既包括物質(zhì)文化，也包括非物質(zhì)文化。如燕趙文化、長城文化、皇家山莊文化、園林文化、大運河文化、總督府文化、天津衛(wèi)文化、民居文化等；如民間的戲曲、舞蹈、武術(shù)、雜技、皮影、大鼓、窗花等；還有生活方式、民風習俗、自然景觀、風景名勝等，這都是三地人民的共同文化財富。可通過建立博物平臺、開展展覽活動、統(tǒng)籌旅游規(guī)劃等辦法運營、推廣，也可統(tǒng)籌跨區(qū)域、融合性文化資源項目的投資與開發(fā)，將潛在的文化資源優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。努力通過三地文化協(xié)同發(fā)展，讓區(qū)域文化走向全國、走向世界。
    三、加強京津冀文化事業(yè)的協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展
    京津冀三地文化事業(yè)發(fā)展水平較高，但差距較大?？s小社會文明程度上的差異，是推進文化協(xié)同發(fā)展無法回避的問題。這就需要堅持中央政府主導、社會參與、共建共享、改革創(chuàng)新的原則，積極推動公共文化服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。
    一是加強環(huán)京津地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。建議國家把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合，制定實施河北省環(huán)北京周邊貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，使該區(qū)域市縣建成達到國家標準的文化館、圖書館、博物館、影劇院等基本公共文化設(shè)施，同時加大免費開放資金的保障力度，免除貧困縣應(yīng)該配套投入的部分。
    二是推進公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的采購服務(wù)。由中央文化部門設(shè)置專門的政府采購公共文化藝術(shù)服務(wù)資金，支持三地共同開展相互采購公共文化服務(wù)活動，將北京的文藝演出、文化展覽、文化培訓等優(yōu)質(zhì)文化資源免費或優(yōu)惠送到河北相對貧困落后的地方，同時支持相對落后地方的文化資源到北京、天津的高雅文化殿堂進行展示展演，豐富群眾特別是落后地區(qū)群眾文化生活，提高群眾精神上的幸福感。
    三是實施“1+1”協(xié)同發(fā)展模式。京津出人才和創(chuàng)意，河北出陣地和團隊，在協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)帶動發(fā)展、均衡發(fā)展。三地都有一批京劇、河北梆子、評劇、話劇、相聲等藝術(shù)團體，京津可以在劇本編寫、劇目創(chuàng)排、展演匯演等方面發(fā)揮優(yōu)勢，河北可在提供陣地、組織院團、送戲下鄉(xiāng)方面發(fā)揮作用，密切師徒傳藝、人才培訓等方面深度合作。
    四是大力運用科技手段推進公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展。結(jié)合“寬帶中國”、“智慧城市”等國家重大信息工程建設(shè)，加快推進三地公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。統(tǒng)籌實施全國文化信息資源共享、數(shù)字圖書館博物館建設(shè)、直播衛(wèi)星廣播電視公共服務(wù)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，構(gòu)建三地標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    四、加強京津冀文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展
    適應(yīng)經(jīng)濟、社會、政治、生態(tài)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建三地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，應(yīng)該加強以下四個方面的對接：
    一是積極促進文化產(chǎn)業(yè)與科技對接?，F(xiàn)在的文化產(chǎn)品，基本上都是文化與科技融合的結(jié)果。北京作為全國文化和科技創(chuàng)新中心，集聚了全國眾多的科研機構(gòu)和最雄厚的科研實力，文化科技占GDP比重全國最高。要發(fā)揮北京的輻射功能，將三地文化信息資源進行數(shù)字加工整合，通過工程網(wǎng)絡(luò)體系，以互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星、移動存儲、數(shù)字電視網(wǎng)等方式，實現(xiàn)優(yōu)秀文化資源在區(qū)域內(nèi)共建共享。
    二是積極促進文化產(chǎn)業(yè)與資本市場對接。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，除了深化文化領(lǐng)域的體制改革以外，促進文化與資本對接也是重要途徑。北京自2009年就率先開展了文化金融工作探索。2010年，北京文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心率先落戶北京銀行。2014年,北京率先在國內(nèi)成立第一家文化融資租賃公司。目前，北京銀行已經(jīng)開始向外地擴展文化金融的相關(guān)業(yè)務(wù)，將文化信貸標準及政策延伸到了南京和深圳。建議北京文化金融合作的成功經(jīng)驗?zāi)軌蛟诤颖焙吞旖蛲茝V。
    三是積極促進文化產(chǎn)業(yè)人力資源及土地資源的對接。北京和天津兩地教育資源豐富，可利用這一優(yōu)勢，根據(jù)京津冀三地文化發(fā)展需要，在文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用。在河北，要積極構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范園區(qū)，打造貫通三地的經(jīng)典文化旅游線路和品牌等，使之成為三地協(xié)同發(fā)展的新亮點。
    四是積極促進文化產(chǎn)業(yè)與平臺對接。以企業(yè)為主體組建京津冀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)盟，增強以市場手段推進京津冀文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合力。以產(chǎn)業(yè)合作項目為抓手，重點在動漫游戲、廣告會展、文化旅游、演藝影視等領(lǐng)域進行深度對接和項目合作。充分利用中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、中國（天津濱海）國際文化創(chuàng)意展交會、北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、張北草原音樂節(jié)等知名品牌，為三地文化企業(yè)在融資交易、市場拓展、人才培養(yǎng)等方面搭建平臺。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)