案    由:關(guān)于加快發(fā)展我國老年教育的提案
審查意見：教育部(主),全國老齡委辦公室(會),稅務(wù)總局(會)
提 案 人：湯素蘭
主 題 詞：社會管理
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    一、老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀
    到2014年，中國60歲以上老年人數(shù)量已超過2億，占總?cè)丝诘?4.9%。2020年全國老年人口將達(dá)2.48億，老齡化水平為17％。從中長期來看，人口老齡化是我國將面對的一個嚴(yán)峻課題。西方發(fā)達(dá)國家應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略除了社會保障制度（照料）外，更突出強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展老年教育。
    經(jīng)過30年的發(fā)展，我國已建立了各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）5.97萬所，接受老年教育的老年學(xué)員達(dá)677萬人，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村的多層次老年教育網(wǎng)絡(luò)。但是，老年教育也存在諸多問題。
    二、老年教育存在的主要問題
    （一）管理體制沒理順。老年大學(xué)“群龍無首”，有的屬省市機(jī)關(guān)工作黨委主管，有的屬老干部局主管，有的屬民政部門老齡委主管，有的屬總工會主管，有的屬教育部門主管，有的屬文化部門主管，還有的屬高校、企業(yè)自管自辦。由于主管部門不同，財政經(jīng)費(fèi)的來源渠道也不同。管理體制沒理順，其結(jié)果勢必影響到一些老年教育機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展。
    （二）辦學(xué)資金缺乏保障。老年大學(xué)之所以對那么多老人有吸引力，其收費(fèi)相對低廉是一個關(guān)鍵原因。低收費(fèi)是以低成本做支撐的。老年大學(xué)支付給教師的授課費(fèi)相對于社會力量辦學(xué)普遍要低很多，導(dǎo)致無法依靠市場機(jī)制聘請到優(yōu)質(zhì)教師。在管理人員的使用上，各校也力求精簡。非教育條線的事業(yè)編制老年大學(xué)以及民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的老年大學(xué)，很少能得到教育資金的補(bǔ)助，他們亟盼政府（教育主管部門）能增加投入、加大扶持。
    （三）稅收不合理。老年教育機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位或民辦非營利單位，以遠(yuǎn)低于市場價格的收費(fèi)為退休老人提供優(yōu)質(zhì)課程，富含公益屬性，但其稅收卻與以營利為目的的企業(yè)完全相同，并無任何優(yōu)惠。老年教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)的稅收主要包括：按收取學(xué)費(fèi)的3%征收的營業(yè)稅、按當(dāng)年稅前節(jié)余的10%-25%征收的所得稅和已包含在房租中的12%的房產(chǎn)稅以及代扣代繳的授課教師個人所得稅。我國每個稅種都有相應(yīng)的優(yōu)惠條款，可惜老年教育機(jī)構(gòu)不能依法享受到。以營業(yè)稅為例，《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定：“國家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷”的教育機(jī)構(gòu)提供的教育服務(wù)可免征營業(yè)稅。老年教育機(jī)構(gòu)屬于非學(xué)歷培訓(xùn)組織，自然無法免稅。
    （四）冷熱不均衡?！袄錈岵痪敝饕w現(xiàn)在招生入學(xué)上。老年大學(xué)“入學(xué)難”的現(xiàn)象常見諸媒體。“入學(xué)難”現(xiàn)象的產(chǎn)生有兩大原因：一是擇校風(fēng)盛行，往往“名校”人氣爆棚，而社區(qū)老年大學(xué)門庭冷落；二是不少老學(xué)員不愿畢業(yè)，多年就讀于同一個專業(yè)，占據(jù)了學(xué)額，導(dǎo)致其他同志無法入學(xué)。
    三、加快發(fā)展老年教育的建議
    （一）理順辦學(xué)體制。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，老年教育雖已被納入終身教育的范疇,但尚未進(jìn)入國家教育管理體系。在一些地方的實踐中，部分省市探索建立了具有行政管理職能的老年教育管理機(jī)構(gòu)，比如天津、上海、重慶、長沙、武漢、景德鎮(zhèn)等市先后建立了“老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“老年教育指導(dǎo)委員會”、“老年教育工作委員會”等稱謂的機(jī)構(gòu)，還有一些地方則通過各級老年大學(xué)協(xié)會協(xié)調(diào)、指導(dǎo)來進(jìn)行管理。老年教育機(jī)構(gòu)作為終身教育的組成部分，理應(yīng)歸教育行政部門主管，應(yīng)由其對辦學(xué)審批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)撥款等制定統(tǒng)一的制度政策及行政法規(guī)。因此建議將面向全社會招生的老年大學(xué)歸口教育部門管理。在國家層面，宜建立由中央牽頭、各涉老涉教部門參加的“國家老年教育領(lǐng)導(dǎo)小組”，來統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)全國的老年教育。
    （二）為老年教育立法?！稇椃ā贰督逃ā贰独夏耆藱?quán)益保障法》都對老年人的受教育權(quán)利有所規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院在《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要（2001-2005）》中對老年教育提出了具體發(fā)展意見；中央五部委《關(guān)于做好老年教育工作的通知》中，就老年大學(xué)的有關(guān)工作也作出了具體規(guī)定；2010年7月中央發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》為老年教育定性定位等等。但是，離全面法制管理，依法治教仍有很大差距。因此，建議研究出臺《老年教育法》，從法律層面保障老年教育工作的順利開展。在國家還沒有正式出臺《老年教育法》之前，也可以參照天津、上海、福建等省的做法，由各省市制定老年教育法規(guī)，走依法辦學(xué)的路子，使老年教育有法可依、有章可循，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道。
    （三）加大經(jīng)費(fèi)投入。一是對于事業(yè)編制的、特別是面向全社會招生的老年大學(xué)，在一時不能歸口教育條線管轄的前提下，政府從本市財政教育投入總量中固定一塊，設(shè)計扶持標(biāo)準(zhǔn)，每年納入預(yù)算。二是對于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的老年大學(xué)，政府應(yīng)該從本市財政教育投入總量中固定一塊，在對他們進(jìn)行評估、考核的前提下，給予一定的資金扶持，或加大政府購買服務(wù)的力度，為他們“補(bǔ)血”。
    （四）給予稅收優(yōu)惠，簡化征納流程?！稜I業(yè)稅暫行條例》等現(xiàn)行法規(guī)將減免稅優(yōu)惠的條件局限在“國家承認(rèn)其學(xué)員學(xué)歷”的教育機(jī)構(gòu)上。建議人大立法機(jī)關(guān)、涉稅法規(guī)制定機(jī)關(guān)在訂立稅收優(yōu)惠條款時建立更科學(xué)的評判方法，將老年教育機(jī)構(gòu)這類確實是在舉辦公益事業(yè)的非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)考慮在內(nèi)。
    （五）名校特色課程進(jìn)社區(qū)建議。1.教育主管部門建立熱門老年大學(xué)受歡迎課程及教師的信息庫；在此基礎(chǔ)上，鼓勵各熱門學(xué)校設(shè)立“巡回課堂”，送優(yōu)質(zhì)課程進(jìn)社區(qū)。2.探索建立良好機(jī)制以調(diào)動熱門老年大學(xué)、優(yōu)質(zhì)教師及社區(qū)三方的積極性。3.以沙龍、俱樂部、讀書會等形式引導(dǎo)老學(xué)員走出大學(xué)，讓位于新學(xué)員，還可以考慮讓特別優(yōu)秀的老學(xué)員到區(qū)縣、社區(qū)老年學(xué)校當(dāng)教師，服務(wù)社區(qū)。
    （六）關(guān)注并扶持高校興辦老年大學(xué)高校舉辦老年大學(xué)有眾多無可比擬的優(yōu)勢，在海外也是一種比較普遍的形式，并有許多成功經(jīng)驗，在國內(nèi)目前也頗受歡迎。其優(yōu)勢首先體現(xiàn)在場地、教學(xué)設(shè)施等資源可以與在校大學(xué)生錯時共用，大多數(shù)設(shè)備無需再行添置，可大大降低辦學(xué)成本；其次，高校教師資源充沛，其中不乏名師，開設(shè)老年大學(xué)還可增加在校青年學(xué)生的實踐鍛煉崗位；再次，高校的整體人文環(huán)境會讓老年學(xué)員感覺到青春與活力，真正體驗現(xiàn)代大學(xué)生活。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)