案    由:關(guān)于完善我國巡回法庭制度的提案
審查意見：最高人民法院
提 案 人：湯維建
主 題 詞：法院,改革
提案形式：個人提案
內(nèi)    容：
    十二屆全國人大常委會第十二次會議表決任命了最高法院第一巡回法庭庭長和第二巡回法庭庭長以及若干副庭長。這標(biāo)志著十八屆四中全會在《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”）中提出的“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件”的改革項目開始落地，揭開了我國最高司法機構(gòu)設(shè)立固定的巡回法庭進行巡回審判的序幕。為了完善我國的巡回法庭制度，提出如下建議：
    一、 擴大最高法院巡回法庭的管轄范圍
    最高法院所設(shè)置的巡回法庭，除管轄與最高法院本部相同的上訴案件、再審案件外，還應(yīng)管轄三種案件：（1）依法應(yīng)由最高法院受理的一審民商事案件和行政案件。最高法院應(yīng)通過司法解釋，將跨省級行政區(qū)劃的重大民商事案件和行政訴訟案件，解釋為“在全國范圍內(nèi)有重大影響的案件”，從而使“決定”所指的這兩種類型的案件能夠納入巡回法庭的管轄范圍之中。（2）由各專門法院管轄的第一審案件的上訴審案件。建議最高法院通過司法解釋規(guī)定，凡來自專門法院的上訴審案件，一律交由相應(yīng)的最高法院巡回法庭管轄和審理，而不再由省級高級法院審判。（3）來自中級法院的部分上訴案件。有一類案件既不屬于由最高法院巡回法庭直接受理的跨省級行政區(qū)劃的重大民商事案件和行政訴訟案件，也不屬于專門法院管轄范圍內(nèi)的案件，但它們由中級法院管轄審判后，卻有可能演變成在全國有重大影響的跨省級行政區(qū)劃的重大民商事案件和行政訴訟案件，這類案件經(jīng)由當(dāng)事人申請，最高法院本部許可，也可以越過地方各高級法院，向最高法院巡回法庭提出上訴。
    二、增設(shè)巡回法庭
    （1）增設(shè)最高法院巡回法庭。目前最高法院設(shè)置了兩個巡回法庭，一個設(shè)立在深圳，一個設(shè)立在沈陽。作為試點，先行設(shè)立兩個巡回法庭是適當(dāng)?shù)?。但顯然就數(shù)量而言，在全國這么大的范圍，僅設(shè)兩個巡回法庭是遠遠不夠的。本提案人認為，一個巡回法庭最多只能管轄三個省、市、自治區(qū)的案件。有的地方，如新疆等邊遠地區(qū)，還應(yīng)增加巡回法庭的數(shù)量。如此算來，建議按照東北區(qū)、西北區(qū)、華北區(qū)、華中區(qū)、華東區(qū)、華南區(qū)、西南區(qū)、中南區(qū)等地域范圍設(shè)立相應(yīng)的巡回法庭，有的區(qū)域可以設(shè)立兩個巡回法庭，使巡回法庭密集地分布于全國各地。（2）高級法院和中級法院也應(yīng)設(shè)立巡回法庭。以高級法院為例，一般應(yīng)以兩至三個地級市為基準，分別設(shè)立相應(yīng)的巡回法庭。高級法院巡回法庭所管轄的案件，仿照最高法院巡回法庭，除受理來自中級法院的上訴案件以及中級法院、基層法院的再審案件外，主要管轄一審性質(zhì)的省級區(qū)域內(nèi)當(dāng)事人跨地級市的重要民商事案件和行政訴訟案件。中級法院的巡回法庭依此類推。這樣，就在全國形成了由基層法院派出法庭、中級法院巡回法庭、高級法院巡回法庭和最高法院巡回法庭所組成的四級巡回法庭體系。有了這四級巡回法庭，當(dāng)事人進行訴訟不僅便利了許多，而且尤為重要的是，地方保護主義將會大大減少，司法的公正與權(quán)威將會大大提升。
    三、處理好巡回法庭與最高法院本部的關(guān)系
    （1）巡回法庭應(yīng)接受最高法院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。巡回法庭的人員由最高法院依一定規(guī)則派遣，巡回法庭的辦公用房及辦公設(shè)施和物質(zhì)保障，均由最高法院統(tǒng)一安排，不受地方政權(quán)機關(guān)人財物的管理。（2）最高法院巡回法庭具有相對的獨立性。這主要表現(xiàn)在其所管轄的案件范圍上，巡回法庭應(yīng)當(dāng)專屬管轄最高法院的一審民商事案件和行政訴訟案件。此外，來自于各專門法院及地方中級法院的上訴審案件也由巡回法庭專屬管轄。（3）巡回法庭的法官應(yīng)當(dāng)處在經(jīng)常流動之中，建議以三年為最長期限。這樣做有兩個好處：一是防止最高法院巡回法官時間長了逐漸“被地方化”，從而形成新的利益鏈條，造成司法腐敗，甚至使地方保護主義以新的形式死灰復(fù)燃；二是有利于最高法院的法官到地方去接觸廣大人民群眾，通過巡回審判了解社情民意，使司法審判和司法人員同時接上“地氣”，有利于審判的公正權(quán)威，也有利于最高法院的法官們健康成長。（4）建議最高法院成立“巡回法庭事務(wù)協(xié)調(diào)中心”，全面負責(zé)巡回法庭的案件管轄、人員派遣、物質(zhì)保障、關(guān)系協(xié)調(diào)、編制設(shè)定等事項的統(tǒng)籌安排。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)