案    由:關(guān)于充分發(fā)揮中介組織在企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化科技成果中的作用的提案
審查意見：科技部
提 案 人：全國工商聯(lián)
主 題 詞：科技成果
提案形式：團體提案
內(nèi)    容：
    我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。盡管當前科技成果層出不窮，但科技成果轉(zhuǎn)化率低仍是困擾科技發(fā)展的難題?？萍贾薪榻M織作為提供社會化、專業(yè)化服務(wù)以支撐和促進創(chuàng)新活動的機構(gòu)，本應(yīng)在促進政府、各類創(chuàng)新主體和市場之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用，可是根據(jù)“北京民營企業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化科技成果模式研究”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有6.05%的調(diào)研企業(yè)核心技術(shù)來源于科技中介機構(gòu)。由此可見，在科技成果轉(zhuǎn)化這一鏈條上，科技中介組織缺位的現(xiàn)狀急需改變。
    在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)影響科技中介組織發(fā)展的原因主要有：
    一、規(guī)范和促進科技中介組織發(fā)展的政策法規(guī)體系不完善。盡管政府出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策，但大部分政策原則性強，缺乏政策實施的有效保障和具體措施。
    二、科技中介市場化是科技中介組織的發(fā)展方向，但在目前發(fā)展階段，市場化運作的中介機構(gòu)僅依靠自身力量難以實現(xiàn)盈利，更不用提進一步發(fā)展。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，32.75%的企業(yè)希望能夠減免、優(yōu)惠中介服務(wù)費用。這就需要政府加大扶持力度，增強科技中介機構(gòu)的盈利能力，為科技中介市場化提供條件。
    三、大多數(shù)科技中介機構(gòu)不了解企業(yè)的真正需求，專業(yè)化水平較低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30.23%的企業(yè)認為中介服務(wù)機構(gòu)能力有限。當前科技中介主要是高?？蒲性核聦俚氖聵I(yè)機構(gòu)或政府部門的事業(yè)單位，其主要收入多是從協(xié)助政府、科研院所等舉辦科技活動中獲得，并非來自促成科技成果轉(zhuǎn)化的中介費用，這也導(dǎo)致其專業(yè)化水平較低。
    四、科技中介服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，普遍缺乏懂科技創(chuàng)新的復(fù)合型服務(wù)人才。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，分別有26.98%、42.33%的企業(yè)認為中介機構(gòu)行為不規(guī)范、服務(wù)市場較為混亂。我國大多科技中介人員是從科研院所、高等院校等部門轉(zhuǎn)崗而來，市場觀念、科技知識、服務(wù)能力相對較弱，在一定程度上影響了服務(wù)成功率。另外，某些科技中介人員片面夸大技術(shù)成果的效用，低估技術(shù)轉(zhuǎn)化風(fēng)險，使企業(yè)蒙受較大損失。
    為了切實發(fā)揮科技中介組織在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，提出以下建議：
    1、建立健全規(guī)范和促進科技中介機構(gòu)發(fā)展的政策法規(guī)體系。出臺操作性強的政策法規(guī)，明確各類科技中介機構(gòu)的法律地位、經(jīng)濟地位、管理體制、運行機制等，真正解決多頭管理、政企不分等問題，使科技中介市場的運行規(guī)范化，保障市場有序競爭。
    2、對非公益性科技中介組織，鼓勵其市場化運作，按照其促成科研機構(gòu)和企業(yè)進行科技成果轉(zhuǎn)化的情況，政府根據(jù)相應(yīng)的標準給與獎勵，幫助其生存和發(fā)展。對公益性科技中介組織，建議采取政府購買服務(wù)方式，開展公益性中介服務(wù)。
    3、鼓勵有條件的社會組織興辦各類科技中介服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)科技中介機構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化和規(guī)范化方向發(fā)展。扶植一批品牌好、能力強、市場化程度高的科技中介企業(yè)，加大對重點科技中介機構(gòu)的扶植力度，培育有影響力的科技中介企業(yè)，以帶動整個科技中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，最終提高科技成果轉(zhuǎn)化率。
    4、制定科學(xué)合理的科技中介人才政策。建立科技中介人才的選拔、培養(yǎng)、使用、激勵機制，促進科技中介人才的合理使用和人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。對人才的進入和管理嚴格把關(guān)，規(guī)定從業(yè)人員的最低標準以及從業(yè)隊伍中各種層次和結(jié)構(gòu)人員的比例。為專業(yè)人員提供系統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展培訓(xùn)，努力提高其業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。引進一批既有商務(wù)經(jīng)驗，又有科研背景的優(yōu)秀人才，鼓勵高層次人才從事科技服務(wù)工作或創(chuàng)辦各類科技服務(wù)機構(gòu)。
    
來源：中國政協(xié)網(wǎng)